基層水利管理單位資產(chǎn)管理探討

湯紅云

（安徽省六安市城西湖閘管理所，安徽 六安 237000）

一、基層水利管理單位資產(chǎn)管理的重要性分析

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，財(cái)政領(lǐng)域的政策改革范圍不斷擴(kuò)大且逐漸深入。基層水利管理單位中的資產(chǎn)管理領(lǐng)域的內(nèi)容至關(guān)重要且發(fā)揮著不容忽視的作用。因此，高效提升資產(chǎn)管理的效率與效益是基層水利管理單位其他各項(xiàng)工作內(nèi)容順利開展的基本保障。但是，目前基層水利管理單位承擔(dān)著多樣性的公共服務(wù)任務(wù)，財(cái)務(wù)管理尤其是預(yù)算管理工作面臨著最大的挑戰(zhàn)。因此，為有效推動基層水利管理單位實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，需要優(yōu)化和改良傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，進(jìn)而在保障水利部門各項(xiàng)工作高效運(yùn)營的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新，并保證完成基層水利管理單位資產(chǎn)管理綜合能力的有效強(qiáng)化。

二、基層水利管理單位資產(chǎn)管理存在的缺陷剖析

（一）資產(chǎn)配置存在區(qū)域和人員之間的差異性

就目前而言，基層水利管理工作存在資產(chǎn)配置區(qū)域間、部門間以及人員之間的差異。這將會影響部門其他工作的順利開展最終阻礙水利系統(tǒng)的可持續(xù)性生存與發(fā)展。具體而言，源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本身就存在一定的區(qū)域性差異，使得不同地區(qū)的水利管理部門所承擔(dān)的項(xiàng)目的盈利能力存在異質(zhì)性。再加上地方財(cái)政投入與資金實(shí)力的不同，不同區(qū)域水利部門的資產(chǎn)配置情況也存在異質(zhì)性，具體體現(xiàn)在住房、辦公條件、公務(wù)用車以及員工的福利待遇等。一般而言，在進(jìn)行資產(chǎn)配置的過程中主要有兩種方式，一是資產(chǎn)調(diào)劑，二是資產(chǎn)購置，但選擇后者的居多，這就在無形之中增大了區(qū)域之間以及部門之間甚至是人員之間的資產(chǎn)配置差異。此外，如果在缺乏預(yù)算管理等財(cái)務(wù)管理制度約束的情況下，一些盲目的資產(chǎn)購買現(xiàn)象會阻礙財(cái)務(wù)資金的合理使用以及水利管理單位的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）科學(xué)有效制度管理的缺失

科學(xué)有效的制度管理的缺失是基層水利管理單位進(jìn)行高效資產(chǎn)管理的障礙，并直接關(guān)系著資產(chǎn)管理工作的效率效果。但是，就目前而言，針對基層水利管理單位資產(chǎn)管理國家層面的法律法規(guī)不健全，具體體現(xiàn)在，一方面有關(guān)資產(chǎn)管理的制度只涉及到預(yù)算管理審計(jì)、會計(jì)以及產(chǎn)權(quán)登記等細(xì)分制度，但是，對于內(nèi)部的資產(chǎn)管理考核控制以及監(jiān)督管理等制度并未涉及。另一方面，基層水利管理單位存在多重領(lǐng)導(dǎo)和職能越位甚至缺位的情況，這主要是源于相關(guān)的制度不科學(xué)不完善，權(quán)責(zé)不明，職能存在重復(fù)交叉，無形之中增大了管理的成本與難度。因此，各地方政府應(yīng)該結(jié)合自身區(qū)域的水利工程管理實(shí)際情況，制定相契合的資產(chǎn)管理制度，進(jìn)而提升資產(chǎn)管理效能。

（三）績效評估系統(tǒng)的不健全

就目前而言，關(guān)于基層水利管理單位資產(chǎn)管理工作中的績效管理內(nèi)容，只是針對經(jīng)營性的水利工程，而對于非經(jīng)營性的或者是其他公益性的水利工程項(xiàng)目的資產(chǎn)管理，缺乏科學(xué)有效的績效評估。究其原因，主要是基層水利資產(chǎn)管理的績效考核可能會涉及到財(cái)務(wù)部、環(huán)保部以及水利部等多重部門的考核，所涉及的范圍較大，考核評價(jià)的難度較高，而且目前的考核方法以及評價(jià)方式不夠權(quán)威，信息不對稱現(xiàn)象普遍。此外，從實(shí)際來看，非經(jīng)營性資產(chǎn)存在購置多、使用少的現(xiàn)象，在購置完成之后對于資產(chǎn)的使用、維修以及績效考核力度不夠甚至忽視。長此以往，資產(chǎn)管理績效評估的缺失，一方面會導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)，另一方面可能會導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率的下降。

（四）資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制的不完善

資產(chǎn)監(jiān)督管理制度是基層水利管理單位進(jìn)行資產(chǎn)管理的有力保障，主要涉及到資產(chǎn)的配置、使用、維護(hù)和清查，以保障資產(chǎn)的使用效率和服務(wù)效能。從內(nèi)部來講，基層水利管理部門內(nèi)部并沒有就資產(chǎn)的監(jiān)督管理設(shè)置相應(yīng)的崗位對資產(chǎn)進(jìn)行登記清理，基本上都是以臨時(shí)性檢查為表征的資產(chǎn)管理過程，同時(shí)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制度進(jìn)行有效約束。從外部來看，也存在嚴(yán)重的信息不對稱，使得外部監(jiān)督僅留在形式層面。

三、強(qiáng)化基層水利管理單位資產(chǎn)管理的措施分析

（一）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)協(xié)同共享機(jī)制

為了有效解決資產(chǎn)配置所存在的區(qū)域性、部門間甚至人員之間的差異，基層水利管理部門需要構(gòu)建資產(chǎn)的協(xié)同共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各主體之間資產(chǎn)配置的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，減少不必要的資產(chǎn)重置或閑置的浪費(fèi)低效現(xiàn)象。具體而言，通過構(gòu)建資產(chǎn)的協(xié)同共享平臺實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效整合與利用，進(jìn)而保障資產(chǎn)配置的高效率，并能夠使得各個(gè)部門享有對資產(chǎn)的共享分擔(dān)權(quán)利與義務(wù)。同時(shí)，為了保障資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的分離，相關(guān)部門需要構(gòu)建資產(chǎn)池以及相匹配的制度，設(shè)置資產(chǎn)保管委員會管理與配置各水利項(xiàng)目及部門閑置的資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓等二次流轉(zhuǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效能的最大化。而針對成本較高且使用頻率較低的資產(chǎn)，可以由財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一采購、集中管理并重復(fù)使用，進(jìn)而降低重置成本，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效率的最大化。

（二）科學(xué)優(yōu)化資產(chǎn)管理制度

針對目前所存在的有關(guān)基層水利管理部門資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)有效制度的現(xiàn)實(shí)情況，相關(guān)部門需要竭盡所能的科學(xué)優(yōu)化資產(chǎn)管理制度。主要涉及到兩個(gè)部門，一是財(cái)政部門需要代表政府來制定細(xì)化的制度法規(guī)并結(jié)合自身情況進(jìn)行內(nèi)部資產(chǎn)管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用配置以及經(jīng)營性資產(chǎn)收益等工作內(nèi)容。二是基層的水利管理單位需要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常管理、使用、運(yùn)營?；诖?，針對資產(chǎn)的配置使用以及處置等制度，需要有主管部門以及財(cái)務(wù)部門對預(yù)算申請進(jìn)行審批管理而后進(jìn)行執(zhí)行配置。同時(shí)，對于資產(chǎn)的迭代更新進(jìn)行嚴(yán)格控制，尤其是當(dāng)面對報(bào)廢申請的時(shí)候，需要進(jìn)行嚴(yán)苛的技術(shù)鑒定并同意后，才能進(jìn)行報(bào)銷處置。同時(shí)，在國家層面資產(chǎn)管理法制法規(guī)的基礎(chǔ)上，基層水利管理部門需要根據(jù)本部門的實(shí)際情況，就資產(chǎn)管理制定更為細(xì)致的管理規(guī)定。

（三）完善升級績效評估系統(tǒng)

針對基層水利管理單位現(xiàn)階段關(guān)于績效考核評估系統(tǒng)所存在的缺陷，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)致力于升級完善組織內(nèi)部現(xiàn)有的績效考核系統(tǒng)。值得關(guān)注的是，資產(chǎn)管理是基層水利管理部門開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保障，而它本身又具有一定的特殊性，如資產(chǎn)管理中的各項(xiàng)細(xì)分內(nèi)容存在顯著的異質(zhì)性與個(gè)性化，造成橫向比較的難度較高的情況。因此，綜合考慮，在進(jìn)行資產(chǎn)管理評估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)該兼顧操作性、可比性以及科學(xué)性等設(shè)計(jì)原則。此外，基層水利管理部門的資產(chǎn)管理也存在顯著的外部性特征，其對社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展起到顯著的促動作用。這就使得資產(chǎn)管理過程中針對社會政策建設(shè)以及民生工程建設(shè)項(xiàng)目以資金形式進(jìn)行考核與評價(jià)的難度大大提升?；诖?，績效管理評估需要充分考量當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)體制改革以及公共財(cái)政體制改革的現(xiàn)實(shí)背景，綜合使用定性與定量指標(biāo)體系對資產(chǎn)管理進(jìn)行系統(tǒng)全面客觀準(zhǔn)確的考核與評估。

（四）強(qiáng)化提升資產(chǎn)監(jiān)管力度

目前基層水利管理部門所存在的監(jiān)督管理體制不完善這一問題，相關(guān)的部門應(yīng)該及時(shí)制定資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制。具體內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面。首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置科學(xué)有效的監(jiān)督與控制制度。該制度的監(jiān)督控制對象主要是針對資產(chǎn)管理中的相關(guān)工作人員。制度的設(shè)定應(yīng)當(dāng)在參考國家層面以及地方政府層面最新出臺的相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，并結(jié)合自身實(shí)際情況制定細(xì)化且匹配的監(jiān)督控制規(guī)章制度。此外，相關(guān)部門還需要針對項(xiàng)目實(shí)施情況以及資產(chǎn)的績效管理評估等內(nèi)容制定相關(guān)的監(jiān)督與控制制度。重點(diǎn)是注重收集與共享項(xiàng)目實(shí)施中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。第二，設(shè)定系統(tǒng)的問責(zé)制度，其主要管理對象是資產(chǎn)管理過程中存在工作過失的失職工作人員。具體而言，針對在資產(chǎn)管理中存在失職現(xiàn)象，對相關(guān)責(zé)任人所應(yīng)該承擔(dān)的職務(wù)責(zé)任及法律責(zé)任進(jìn)行追究與懲罰，進(jìn)而為基層水平管理部門的資產(chǎn)管理工作提供有力地問責(zé)制度保障。第三，設(shè)置嚴(yán)格的誠信管理制度，通過監(jiān)督與管理資產(chǎn)管理工作人員的工作進(jìn)展與情況，針對所存在的不誠信等不良現(xiàn)象及時(shí)采取嚴(yán)格的處罰，同時(shí)對舉報(bào)有功的工作人員進(jìn)行適度獎勵，進(jìn)而保障基層水利管理部門資產(chǎn)管理的有效性，以實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目的順利實(shí)施

四、結(jié)語

本文在深度分析資產(chǎn)管理對于基層水利管理單位重要性的基礎(chǔ)上，深度剖析現(xiàn)階段資產(chǎn)管理工作中已經(jīng)存在以及潛在的管理問題，并有針對性地提出具有可操作性的處理措施，進(jìn)而對基層水利管理單位的資產(chǎn)管理工作給予指導(dǎo)與借鑒。