財(cái)稅法視野下環(huán)境保護(hù)稅法的意義及其局限性

王鑫

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院，陜西 西安 710038）

引言

自2018年1月1日起實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，這個(gè)保護(hù)稅法的出臺(tái)是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域落實(shí)“費(fèi)改稅”的重要成果，將現(xiàn)行的排污費(fèi)制度用法律中稅法的形式固定下來。我國(guó)現(xiàn)在越來越重視環(huán)境保護(hù)，當(dāng)然，環(huán)境保護(hù)稅法就是為環(huán)境保護(hù)做出一個(gè)保障。環(huán)境保護(hù)與我們?nèi)祟愘囈陨娴牡厍蛳⑾⑾嚓P(guān)，可以說是現(xiàn)代社會(huì)中需要人們非常關(guān)心的一點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)稅法就能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行，所以，環(huán)境保護(hù)稅法對(duì)人類的意義絕對(duì)不容小覷。本文從財(cái)務(wù)稅法視野下環(huán)境保護(hù)稅法的意義及其局限性展開詳細(xì)的闡述環(huán)境保護(hù)稅法的意義及其局限性。

一、排污費(fèi)現(xiàn)存問題：預(yù)算錯(cuò)位、一事多罰

（一）排污費(fèi)的公共預(yù)算錯(cuò)位

與排污費(fèi)條例共同出臺(tái)的排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法，財(cái)政部門應(yīng)將收到的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金納入到一般預(yù)算收入科目中“排污費(fèi)收入”核算，對(duì)納入預(yù)算支出的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金應(yīng)納入一般預(yù)算支出科目中“排污費(fèi)支出”核算。簡(jiǎn)而言之，就是排污費(fèi)的收入與支出應(yīng)該上交至一般公共預(yù)算中，公共預(yù)算的資金一般都是來自于稅收，對(duì)于稅收的對(duì)象不是特定的某個(gè)集體，而是任何符合稅收條件的人或集體都有可能成為交稅人。而且，對(duì)于資金的使用只要有需要或者必要，公共預(yù)算的資金可以運(yùn)用到任何一個(gè)方面。但是所謂的排污費(fèi)又是被規(guī)定運(yùn)用到環(huán)境保護(hù)中，作為專門的環(huán)境保護(hù)資金，所有的資金都用于環(huán)境保護(hù)，這種?？顚Ｓ玫男再|(zhì)就應(yīng)該讓排污費(fèi)歸于政府性基金預(yù)算，而并非一般公共預(yù)算。但事實(shí)并不是如此，所以這是被值得關(guān)注與改革的一點(diǎn)。

（二）排污費(fèi)的“一事多罰”制度

2008年新修訂的在有關(guān)水污染防治法的法律中規(guī)定：違反法律法規(guī)應(yīng)繳納排污費(fèi)用二倍以上五倍以下的罰款，此條規(guī)定與行政法上“一事不再罰”的規(guī)定有相互違背的地方。

2014年對(duì)有關(guān)法律進(jìn)行調(diào)整，對(duì)有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上調(diào)，并且實(shí)施了一種差別收費(fèi)政策。對(duì)于一些特別符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或者集體實(shí)施鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)的政策，對(duì)于不符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或者集體加收一倍或者兩倍的排污費(fèi)。這依舊與行政法的規(guī)定違背，收繳的費(fèi)用即相當(dāng)于罰款與排污費(fèi)共同存在，相當(dāng)于一事多罰，違反行政法一事不再罰的規(guī)定。

二、財(cái)稅法視野下環(huán)境保護(hù)稅法的意義

黨的十八屆三中全會(huì)提出了有關(guān)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅收政策改變的要求，《環(huán)境保護(hù)稅法》的正式出臺(tái)也與這項(xiàng)要求符合，在這項(xiàng)法律中我們可以發(fā)現(xiàn)其實(shí)這項(xiàng)法律對(duì)排污費(fèi)與環(huán)境保護(hù)稅收的資金金額與2014年基本一致，并沒有多大的變化。有的專家直接認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)稅法》大體上是對(duì)排污費(fèi)條例費(fèi)改稅的平移，只是環(huán)保稅立法的階段性成果。

稅收是環(huán)境保護(hù)管理與實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)手段，這種經(jīng)濟(jì)手段在一定程度上促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。收費(fèi)是對(duì)付費(fèi)者以某種形式得到回報(bào)的支出，并且這種回報(bào)是以所支付的費(fèi)用呈正比，但是稅收卻是沒有回報(bào)的付費(fèi)，也就是說并不能直接或者不能得到與所付費(fèi)用完全相等的效益回報(bào)[4]?，F(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)稅收主要是用于特定的污染項(xiàng)目與地方，這種制度在長(zhǎng)遠(yuǎn)看來是一種改善環(huán)境資金支持的制度，同時(shí)也是一種促進(jìn)和推動(dòng)人們不去污染環(huán)境的制度，也是一種對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度的提升和改革，對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)有極大的意義。

三、財(cái)稅法視野下環(huán)境保護(hù)稅法的局限性

雖然《環(huán)境保護(hù)稅法》的出臺(tái)對(duì)現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)等其他工作有推動(dòng)意義，但是由于其本身部分規(guī)定的應(yīng)用，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)稅法仍然存在一些局限性。

（一）稅收與稅率的制定沒有達(dá)到稅收保護(hù)環(huán)境的目的

一個(gè)好的稅收規(guī)則應(yīng)達(dá)到財(cái)政目的，但是對(duì)一些企業(yè)而言，繳納的費(fèi)用實(shí)際上并沒有達(dá)到治理與改善的目的。有一些企業(yè)認(rèn)為只要不停上繳稅收就行，完全可以不用注重保護(hù)環(huán)境。這樣從根本上來說就沒有達(dá)到財(cái)政的目的---保護(hù)環(huán)境，反倒使一些企業(yè)鉆了法律的空子，導(dǎo)致我國(guó)的環(huán)境保護(hù)越來越難以執(zhí)行，環(huán)境問題日益嚴(yán)重。

（二）環(huán)境保護(hù)稅公共預(yù)算位置的局限

排污費(fèi)與環(huán)境保護(hù)稅收公共預(yù)算錯(cuò)位的問題基于財(cái)稅法的角度上來看還存在很大的疑惑，本次《環(huán)境保護(hù)稅法》對(duì)稅收收入與分配使用的問題并沒有明確的涉及與規(guī)定，在一定程度上對(duì)稅收的定位與使用也造成疑惑與討論，這也是環(huán)境保護(hù)稅法局限性的另外一個(gè)體現(xiàn)[5]。

四、結(jié)束語

對(duì)于中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)情境及其環(huán)境保護(hù)的狀況，環(huán)境保護(hù)稅又是一個(gè)新開征的稅種，涉及到很多方面，對(duì)政策和制度的設(shè)定上肯定還存在一系列的問題。對(duì)于存在的種種問題我們要以一種包容的眼光和態(tài)度看待這個(gè)問題，同時(shí)也要相信隨著時(shí)間和社會(huì)的發(fā)展與演替，這種規(guī)則和法律會(huì)被優(yōu)化。對(duì)于環(huán)境保護(hù)的稅收更要以環(huán)境保護(hù)為目的展開稅收，不能偏重或者偏輕，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，要給予地方政府足夠的權(quán)利衡量[6]。只有這樣，我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法的執(zhí)行才是有意義的，對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)才會(huì)更加有利。