高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度面臨的問(wèn)題及對(duì)策探討

楊丹丹

（南京工業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 211800）

前言

政府會(huì)計(jì)制度在高校中的應(yīng)用對(duì)高?，F(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度產(chǎn)生了巨大的改變，同時(shí)也對(duì)高校會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化以及后續(xù)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的動(dòng)力。就目前我國(guó)高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)際情況而言，其新舊制度的交替過(guò)渡并不平穩(wěn)，怎樣促使政府會(huì)計(jì)制度有效的推行并對(duì)高校會(huì)計(jì)制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行改善，是我國(guó)各地高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究的重要課題。

一、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作帶來(lái)的影響

作為一種建立在預(yù)算與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適當(dāng)分離制度基礎(chǔ)之上的一種新的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行模式[1]。在高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的大環(huán)境下，高校的財(cái)務(wù)報(bào)告方式、編制基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作要素都得到了長(zhǎng)足的改變，政府會(huì)計(jì)制度所要求的平行記賬方式在很大程度上迫使高校傳統(tǒng)產(chǎn)物會(huì)計(jì)工作地負(fù)擔(dān)增加；而政府會(huì)計(jì)制度要求預(yù)算工作與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的結(jié)果進(jìn)行互相的驗(yàn)證，高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作與預(yù)算管理的決算報(bào)告水平有了更高的要求，需要高校及時(shí)地建立起現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)核算體系；最后，在推行政府會(huì)計(jì)制度的背景下，高校的會(huì)計(jì)科目與核算內(nèi)容需要進(jìn)行進(jìn)一步的統(tǒng)一，這對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作而言都是一種新的挑戰(zhàn)。

二、高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度過(guò)程中面臨的問(wèn)題

（一）難以反映資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題

高校在執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中能夠?qū)⒏咝Ｖ写嬖诘暮鲆曍?cái)務(wù)管理以及過(guò)度關(guān)注日常支出的問(wèn)題凸顯出來(lái)，但是關(guān)于高校資產(chǎn)與債務(wù)的相關(guān)問(wèn)題卻難以反應(yīng)[2]。截至目前，我國(guó)大多數(shù)高校的收付實(shí)現(xiàn)制還尚未能夠向權(quán)責(zé)發(fā)生制的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)核算范疇內(nèi)還不包括一些高校的歷史性資產(chǎn)以及賬務(wù)，難以將高校真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況。例如，在很多高校的財(cái)務(wù)報(bào)表中未能明確的顯示出高校舊有的圖書館以及教職工留下的無(wú)形或者是有效的知識(shí)資產(chǎn)，甚至還無(wú)法將高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)的反映出來(lái)，高校賬務(wù)報(bào)表中并未現(xiàn)實(shí)有高校貸款、應(yīng)付未入賬薪酬以及預(yù)提費(fèi)用等等，這種不明的高校債務(wù)信息很有可能直接導(dǎo)致高校出現(xiàn)可支配資源虛增的嚴(yán)重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）難以真實(shí)的反映出資產(chǎn)的價(jià)值

高校會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題就是資產(chǎn)價(jià)值反映失真的狀況[3]。以往大多數(shù)高校的會(huì)計(jì)制度在原則上都按照這就體現(xiàn)以及攤銷方式來(lái)申報(bào)高校的資產(chǎn)。但是在長(zhǎng)期的實(shí)際工作中，往往會(huì)有嚴(yán)重的資產(chǎn)失真現(xiàn)象出現(xiàn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度運(yùn)行的過(guò)程中，若高校的固定資產(chǎn)折舊并不能將高校真實(shí)的固定資產(chǎn)情況反映出來(lái)，決策層就難以根據(jù)實(shí)際的固定資產(chǎn)情況來(lái)對(duì)高校的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，出現(xiàn)嚴(yán)重的固定資產(chǎn)首次虛增情況，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的有效性以及準(zhǔn)確性難以保障。

三、高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的具體策略

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理組織保障

要實(shí)現(xiàn)高效財(cái)務(wù)管理工作的高效性，應(yīng)當(dāng)在推行政府會(huì)計(jì)制度的前提下促使高校財(cái)務(wù)管理工作的效率得到提升，同時(shí)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的組織保障工作進(jìn)行強(qiáng)化，注重對(duì)財(cái)務(wù)管理工作結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí)，高校應(yīng)當(dāng)建立起校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的工作體系，完善高校財(cái)務(wù)管理工作體系，設(shè)立財(cái)務(wù)管理部門領(lǐng)導(dǎo)者專門針對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行管理[4]。要將政府會(huì)計(jì)制度充分落實(shí)在高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)于財(cái)務(wù)部門的工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)的培訓(xùn)，提升其財(cái)務(wù)責(zé)任意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化。大力宣傳政府會(huì)計(jì)制度，提高全校工作人員的重視程度，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行改革和優(yōu)化，將財(cái)務(wù)管理人員的價(jià)值切實(shí)展現(xiàn)出來(lái)。

（二）加大力度宣傳政府會(huì)計(jì)制度

加大政府會(huì)計(jì)制度的宣傳力度是提升高校財(cái)務(wù)管理水平、推行政府會(huì)計(jì)制度的根本保障。將政府會(huì)計(jì)制度中更加先進(jìn)的方法以及管理理念貫徹落實(shí)在高校財(cái)務(wù)管理工作中，定時(shí)組織財(cái)務(wù)人員對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行大力宣傳，促使高財(cái)務(wù)管理工作人員以及全體教職工的財(cái)務(wù)法規(guī)意識(shí)不斷提升。高校應(yīng)當(dāng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的教育范圍不斷拓寬，對(duì)高校全體教職工以及財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)。同時(shí)，要建立起一套在高效可行的政府會(huì)計(jì)制度推廣機(jī)制，對(duì)于財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)應(yīng)當(dāng)讓財(cái)務(wù)工作人員切實(shí)掌握，并在此基礎(chǔ)上規(guī)范化地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，形成財(cái)務(wù)管理常態(tài)化；最后，高校應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督機(jī)制，用良好的監(jiān)督機(jī)制來(lái)提升財(cái)務(wù)管理工作的水平。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作信息化建設(shè)

信息技術(shù)以及高度信息化的環(huán)境是高校推行政府會(huì)計(jì)制度的有效保障。高校在進(jìn)行是的財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)當(dāng)積極的應(yīng)用財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、預(yù)算科目以及公務(wù)卡等技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上提升財(cái)務(wù)管理工作的信息化水平，通過(guò)高度的信息化水平幫助財(cái)務(wù)管理工作人員降低工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要積極響應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度中平行記賬的工作原則，利用信息化的條件，使得會(huì)計(jì)核算工作的有效性得以提升。高校應(yīng)當(dāng)切實(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)部門之間的溝通協(xié)作，形成一個(gè)完整的會(huì)計(jì)工作整體，促使高校部門決算與預(yù)算、績(jī)效管理評(píng)價(jià)與內(nèi)部控制等方面的信息化建設(shè)更上一層樓，形成完整的數(shù)據(jù)鏈促，在高校財(cái)務(wù)管理工作信息化建設(shè)水平突出的情況下，高校財(cái)務(wù)管理工作的有效性才能有所提升。

四、結(jié)語(yǔ)

高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度不僅僅是為了響應(yīng)政府的號(hào)召，更是為了適應(yīng)時(shí)代的變化。因此，在高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)正視自身存在的問(wèn)題，完善固定資產(chǎn)管理，切實(shí)解決基建并賬問(wèn)題，完善預(yù)算管理體系，促使高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作水平穩(wěn)步提升。