加速礦山恢復(fù)治理實(shí)現(xiàn)資源集約利用

◎呂洪榮 歐冬冬 文/圖

龍巖市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，按照“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”和“綠水青山就是金山銀山”的指示精神，著力推進(jìn)制度、機(jī)制和政策“三創(chuàng)新”，實(shí)施政府與社會(huì)資本合作，積極探索礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治與土地開發(fā)利用新模式，持續(xù)推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

為建立礦山恢復(fù)治理長效機(jī)制，龍巖市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作的通知》、《關(guān)于建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理長效機(jī)制的實(shí)施意見》等文件，建立健全了該市廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理長效機(jī)制。還向上級(jí)申請(qǐng)專項(xiàng)治理資金12.8 億元，用于閩江流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)、紫金礦業(yè)示范基地建設(shè)、長汀水土流失治理中的土地整治等項(xiàng)目。會(huì)同龍巖市財(cái)政局設(shè)置了市級(jí)歷史遺留礦山“以獎(jiǎng)促治”專項(xiàng)資金，每年下達(dá)市級(jí)歷史遺留礦山以獎(jiǎng)促治資金200 萬元，用于歷史遺留礦山綜合治理。

為加強(qiáng)源頭管控，龍巖市本著“從嚴(yán)從緊、提高門檻、疏堵結(jié)合、依法依規(guī)”原則，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作。明確規(guī)定出讓礦業(yè)權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，除機(jī)制砂和符合條件的探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)項(xiàng)目可以新設(shè)立采礦權(quán)外，原則上不再新設(shè)其他采礦權(quán)。對(duì)普通建筑用砂、石、土采礦權(quán)，退出一個(gè)方可新立一個(gè)；對(duì)不符合本省產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的礦山，到期不予延續(xù)。據(jù)了解，龍巖市采礦權(quán)總數(shù)已從2016年底的400個(gè)減少至2018年底的292個(gè)，為歷史最低值。

與此同時(shí)，龍巖市結(jié)合“雙隨機(jī)一公開”制度，認(rèn)真做好被抽取勘查項(xiàng)目或礦山的實(shí)地核查工作，全面核查礦業(yè)權(quán)人公示信息及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理情況。對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人未按規(guī)定公示年度信息、年度信息弄虛作假、未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的，將其列入異常名錄或嚴(yán)重違法名單，生成“黑名單”后向社會(huì)發(fā)布，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人規(guī)范有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

近年來，龍巖市著力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，相繼開展了重點(diǎn)礦山“三率”指標(biāo)考核，取締關(guān)閉粗放型、破壞生態(tài)環(huán)境的礦業(yè)活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)所有礦山均達(dá)到綠色礦山要求。生產(chǎn)礦山則要求編制綠色礦山建設(shè)方案，明確創(chuàng)建期和重點(diǎn)工程，并逐步達(dá)到國家綠色礦山建設(shè)要求。目前，該市己有5 個(gè)礦山順利通過省自然資源廳綠色礦山審查，并報(bào)自然資源部審核。

建立“邊開采邊治理”制度是龍巖市的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，龍巖市堅(jiān)持對(duì)各縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)持證礦山恢復(fù)治理情況實(shí)施全覆蓋檢查。凡未按方案實(shí)施“邊開采，邊恢復(fù)”或治理不到位的，在采礦許可證延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更等環(huán)節(jié)實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)保問題“一票否決”。截至目前，全市礦山生態(tài)恢復(fù)治理已修筑護(hù)坡20 萬立方米，攔渣壩216.27 萬立方米，排水溝30.25 萬米，植被恢復(fù)面積2294.8萬平方米。

為推廣礦山恢復(fù)治理先進(jìn)技術(shù)，龍巖市自然資源局精心指導(dǎo)礦山企業(yè)采取提取有用組分、制作建材、加工成新興材料等多種方式，對(duì)廢石、矸石等廢棄物實(shí)施資源化利用，提高礦產(chǎn)資源利用的資源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。比如通過實(shí)施“機(jī)磚建材、燒結(jié)做水泥配料、工程填料和復(fù)墾回填、矸石山無害化處置”，對(duì)煤矸石進(jìn)行綜合利用。再如天山鐵礦通過對(duì)廢碴進(jìn)行脫水，作為水泥配料、巷道回填等，既減少了礦區(qū)水土流失，又促進(jìn)了資源的綜合利用。

針對(duì)礦山開采帶來的土地?fù)p毀、生態(tài)破壞和治理資金緊缺問題，龍巖市積極探索地質(zhì)環(huán)境綜合治理新路徑，鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)主城區(qū)和重點(diǎn)交通沿線一重山范圍內(nèi)的廢棄礦山實(shí)施生態(tài)治理和綜合利用。比如結(jié)合礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，利用礦山附近原有的青山綠水，充分挖掘礦業(yè)生產(chǎn)過程中的活動(dòng)遺跡、遺址等地質(zhì)礦業(yè)資源，成功打造永定培豐福能礦山公園煤礦博物館。紫金山體育公園原是一片長期無人問津的廢棄礦山，通過引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金投入，并根據(jù)礦山區(qū)位、山體資源，對(duì)廢棄礦山實(shí)施綜合整治，統(tǒng)一建設(shè)，如今已成為集生態(tài)、體育、教育、住宅為一體的生態(tài)新城。漳平市章華石料場、大深廢棄礦山治理項(xiàng)目充分利用礦山的地形、交通位置等條件，將歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾為耕地。通過卸載土方等措施治理，成為我市結(jié)合土地復(fù)墾治理的示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目新增耕地面積近20 畝，獲600 萬元的增減掛鉤交易收入。