日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

王建剛

摘 要：日本是人多地少的島國(guó)，約有1.2億人，人口密度約323人/km2，耕地面積426.67萬(wàn)hm2。日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史、自然條件等與中國(guó)有許多相似之處，發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。探討了日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，闡述了日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的啟示。

關(guān)鍵詞：日本農(nóng)業(yè);經(jīng)驗(yàn);借鑒

文章編號(hào)：1004-7026（2019）19-0056-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F320.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，黨和國(guó)家一直高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，不斷加大了對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，取得了很大成效。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在發(fā)展中面臨許多客觀問(wèn)題，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本是我國(guó)近鄰國(guó)家，其自然環(huán)境、歷史發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與我國(guó)有諸多相似之處。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)迅猛崛起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)政策的支持、科技人才的投入等有密切關(guān)系，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有借鑒價(jià)值，探討日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的啟示作用。

1? 日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

日本農(nóng)業(yè)自然資源稀缺，人均耕地不足0.05 hm2，境內(nèi)多山地和坡地，農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的漫長(zhǎng)過(guò)程?！岸?zhàn)”前，農(nóng)業(yè)土地占有制度和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有細(xì)微改變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位較低。“二戰(zhàn)”后，日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了相應(yīng)變化。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率迅猛增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力為農(nóng)業(yè)機(jī)械化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。日本高度重視生化技術(shù)，廣泛推廣優(yōu)良畜禽品種，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)人才教育，為本國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)[1]。

日本農(nóng)業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展中逐漸與本國(guó)國(guó)情特點(diǎn)相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)突出表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，專業(yè)農(nóng)戶少，農(nóng)業(yè)集約化水平高，單位耕地面積固定資本額大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)化發(fā)展等。農(nóng)戶平均擁有農(nóng)業(yè)固定資本額快速增長(zhǎng)，重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)地改良，很多農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了田園化，土地生產(chǎn)率高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好。農(nóng)戶與產(chǎn)前、產(chǎn)后部門緊密聯(lián)系，可以在生產(chǎn)方面得到有關(guān)機(jī)構(gòu)的支持，日本從中央到町村建立了各種為農(nóng)戶生產(chǎn)生活服務(wù)的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2? 日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法

日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要政策包括貿(mào)易保護(hù)政策、價(jià)格支持政策、財(cái)政支持政策等。20世紀(jì)50年代初期，日本農(nóng)業(yè)進(jìn)口數(shù)量逐漸增多，政府采取保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策，將重要農(nóng)產(chǎn)品指定為國(guó)家貿(mào)易項(xiàng)目，不實(shí)行自貿(mào)，限定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易項(xiàng)目，嚴(yán)格限制進(jìn)口數(shù)量。由于西歐國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高，日本農(nóng)業(yè)投入大，只能通過(guò)限制進(jìn)口保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)。

日本現(xiàn)行農(nóng)品價(jià)格政策主要有管理價(jià)格制度、穩(wěn)定價(jià)格制度、穩(wěn)定價(jià)格基金制度等。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度弊端較多，但對(duì)增加農(nóng)民收入起到了積極作用。政府重視農(nóng)業(yè)投資，各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的增速很快，用于農(nóng)業(yè)直接投資的，主要是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等發(fā)放補(bǔ)助金，對(duì)不同種類主體費(fèi)用負(fù)擔(dān)比例作出明確規(guī)定。

對(duì)農(nóng)林水產(chǎn)金融，日本以農(nóng)協(xié)等系統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和政府金融機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，國(guó)家地方公共團(tuán)體融通資金，對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)借款實(shí)行系列政策性金融。日本農(nóng)業(yè)金融資金主要來(lái)源于國(guó)家地方財(cái)政墊付、財(cái)政投入金融資金與農(nóng)協(xié)系統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)資金。

3? 日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的借鑒

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，就必須發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控作用。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)時(shí)應(yīng)結(jié)合本國(guó)實(shí)際，不能盲目照搬，必須走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

國(guó)家對(duì)糧價(jià)的改革要放在價(jià)格體系中宏觀思考，價(jià)格不宜過(guò)低或過(guò)高，避免妨礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)要想保持獨(dú)立的地位，就必須保證基本口糧自給，但一味強(qiáng)調(diào)自給而拒不進(jìn)口的做法也是不可取的，會(huì)導(dǎo)致世界糧食供應(yīng)過(guò)剩，因此通過(guò)付出高昂成本換取糧食全部自給，不如積極參與國(guó)際糧食貿(mào)易，保證糧食供求平衡[2]。

日本的經(jīng)驗(yàn)表明，兼業(yè)農(nóng)戶有悖于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則，中國(guó)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，需使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)服務(wù)按體系運(yùn)作，橫向建立市、縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)服務(wù)組織?？v向按生產(chǎn)、銷售的不同階段，在市場(chǎng)信息、優(yōu)良品種、施肥灌溉、畜禽病疫、加工儲(chǔ)存等生產(chǎn)過(guò)程中提供全方位服務(wù)，應(yīng)由農(nóng)經(jīng)、水電、糧食、供銷等多部門構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照日本農(nóng)協(xié)原則，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)收益，考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，服務(wù)組織主題，提倡國(guó)家、個(gè)人皆有。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要高科技產(chǎn)業(yè)，科技在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)生巨大變化，提高對(duì)農(nóng)業(yè)資源的利用效果。日本依靠先進(jìn)的科技使生產(chǎn)力位居世界前列，為緩解社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需要的增長(zhǎng)與土地資源有限的矛盾提供新的解決路徑。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源人均占有量大大低于世界平均水平，是農(nóng)業(yè)資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，由于工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，非農(nóng)業(yè)占地面積增加，在農(nóng)業(yè)資源緊缺的情況下，按常規(guī)生產(chǎn)方式維持穩(wěn)定持久發(fā)展比較困難。因此必須依靠科技的力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的深度利用，科技興農(nóng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略涉及到各領(lǐng)域各部門，是科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。中國(guó)的農(nóng)業(yè)教育較為落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才未充分發(fā)揮作用，農(nóng)民文化水平較低，要想改變我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就需要增加農(nóng)業(yè)教育等方面的投資，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)科技的積極性。

4? 結(jié)束語(yǔ)

“二戰(zhàn)”后，日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為擺脫戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)困境，建立了農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)政策性金融體系，避免了農(nóng)業(yè)急劇衰退，以維持國(guó)家穩(wěn)定。日本未實(shí)行城鄉(xiāng)分割制政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷升高，面臨國(guó)際市場(chǎng)沖擊，日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式取得了很大成效。中國(guó)同樣面臨人多地少的問(wèn)題，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展使經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，而長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割政策造成農(nóng)村人口比例過(guò)高，農(nóng)村各種矛盾尖銳，因此有必要借鑒日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才建設(shè)，建立完善的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化體系，以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)發(fā)展。