基于政校企深度融合的職業(yè)教育集團化辦學模式的探索與實踐
——以重慶醫(yī)藥高等專科學校為例

熊 娟，蘭作平，潘 倫，徐紅梅，代曉穎

（重慶醫(yī)藥高等專科學校，重慶 401331）

校企合作是我國職業(yè)教育的重要組成部分和本質(zhì)特征[1]。國務院2019年2月印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》對促進產(chǎn)教融合、校企“雙元”育人、推動校企全面加強深度合作作出了行動部署。2019年3月29日，教育部、財政部印發(fā)的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》再次強調(diào)：“堅持產(chǎn)教融合。創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運行模式，精準對接區(qū)域人才需求，提升高職學校服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，推動高職學校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體，為加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供有力支撐?！蹦壳?，校企合作雖取得了一定成就，但如何進一步深化政校企(院)產(chǎn)教融合、校企合作，推動高職學校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體，是需要關注的熱點問題。

1 我國職業(yè)教育集團化辦學中存在的問題

全國已累計成立職業(yè)教育集團1400多個，基本覆蓋了全國各省(區(qū)、市)和各個行業(yè)。集團化辦學形式不斷豐富，治理結(jié)構(gòu)不斷完善，聯(lián)結(jié)紐帶走向多元，逐步由松散型向緊密型發(fā)展，涌現(xiàn)了一批典型模式，但職業(yè)教育集團化辦學中仍存在諸多主要問題[2]。

職業(yè)教育與企業(yè)行業(yè)互動性差、校企合作機制有待健全、溝通交流不暢、缺乏協(xié)調(diào)的合作交流平臺[3]。多數(shù)集團還沒有鼓勵校企合作的政策措施，校企合作缺少外部力量推動，成員之間既沒有項目上的共建關系，也沒有資源紐帶的產(chǎn)權(quán)關系，會商、對話日趨淡化，合作辦學尚無具體內(nèi)容，合作資源得不到改善，合作培養(yǎng)處于淺層次低水平狀態(tài)[4][5]。

教學資源不足、優(yōu)質(zhì)教學資源整合不夠且利用率不高。集團內(nèi)部各成員單位間未能形成長效合作機制，優(yōu)質(zhì)教學資源相對分散，辦學整體資源的利用率不高，教育資源、教育內(nèi)容、教育方法未能實現(xiàn)整合遷移，難以打破學校與區(qū)域之間的限制，難以將零散的資源整合起來發(fā)揮規(guī)模效應、集聚效應，難以實現(xiàn)資源共享、以強帶弱、共同發(fā)展。

高職教育辦學形式單一，人才培養(yǎng)與行業(yè)需求脫節(jié)，培養(yǎng)模式亟待更新。高職教育始終未能徹底擺脫學科型教學模式的束縛，課程設置和教學內(nèi)容與企業(yè)實際需求脫節(jié)，教材內(nèi)容陳舊，沒有突出職業(yè)性和實踐性，課程體系仍然是“基礎課—專業(yè)基礎課—專業(yè)課”的“老三段”或變相的“老三段”式。人才培養(yǎng)與行業(yè)需求脫節(jié)，培養(yǎng)模式陳舊。

職業(yè)教育集團內(nèi)部管理制度不夠健全，治理結(jié)構(gòu)有待進一步改善。部分職業(yè)教育集團缺乏長遠目標，配套制度建設滯后，許多集團沒有明確的考核激勵制度，更談不上進入退出機制[6]。多數(shù)集團由牽頭單位長期把持集團的主導權(quán)，集團內(nèi)部的民主治理得不到保障，嚴重影響了集團其他成員單位的參與積極性和主動性。

2 政校企(醫(yī))院深度融合的職業(yè)教育集團化辦學模式

黨的十九大報告指出，要加強職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。因此，需要在職業(yè)教育集團化辦學大趨勢下探索產(chǎn)教融合、校企合作新模式，實現(xiàn)校企“雙主體”協(xié)同發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。重慶醫(yī)藥高等?？茖W校以深化產(chǎn)教融合、校企合作為邏輯主線，以特色專業(yè)群建設為紐帶，以高技術(shù)技能人才培養(yǎng)為核心，完善重慶醫(yī)藥職教集團“1463”運行體制，即“一中樞(理事會)、四聯(lián)動(政、行、校、企(醫(yī)院)”運行機制，基于集團現(xiàn)行理事會組織架構(gòu)，整合資源、優(yōu)化功能，搭建人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化傳承、資源共享六大平臺，鞏固“校企(院)合作，集團化辦學”的辦學模式，在國內(nèi)發(fā)揮引領示范作用[7]。

2.1 構(gòu)建“1463”體制機制，激發(fā)學校辦學活力

積極構(gòu)建政府主導、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的集團治理新體制，為醫(yī)藥院校職業(yè)教育的體制機制改革和創(chuàng)新發(fā)展探索新路。在多年校企合作的基礎上，在上級主管部門主導下，由學校牽頭，整合國內(nèi)醫(yī)療、制藥、職教等優(yōu)質(zhì)資源，成立重慶醫(yī)藥職業(yè)教育集團。集團以理事會為中樞，搭建專業(yè)建設、教學團隊建設、實訓基地建設、招生就業(yè)和社會服務五大平臺，形成跨部門、跨地區(qū)、跨領域協(xié)同育人的合作與交流平臺，如圖1所示。

圖1 重慶醫(yī)藥職業(yè)教育集團組織機構(gòu)及職能結(jié)構(gòu)示意圖

2.2 搭建資源共享平臺，促進醫(yī)藥信息資源開放共享

加強學校與行業(yè)、企業(yè)、醫(yī)院之間的信息溝通，促進學生實訓實習、就業(yè)，促進合作行業(yè)、企業(yè)、醫(yī)院參與職業(yè)教育研究和各類職業(yè)教育活動，促進專任教師到行業(yè)企業(yè)實踐鍛煉，積極搭建資源共享平臺，促進醫(yī)藥信息資源開放共享。一是完善了學校信息化建設管理運行機制。成立學校網(wǎng)絡安全與信息化建設領導小組及辦公室，制定相關管理制度。二是開展信息基礎設施建設。依托重慶醫(yī)藥職業(yè)教育集團，升級開放網(wǎng)絡環(huán)境等信息基礎設施，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心、站群系統(tǒng)和統(tǒng)一認證三大平臺，采用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、云計算、智能感應和虛擬現(xiàn)實技術(shù)搭建泛在教學體系、泛在管理體系和泛在服務體系，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展教學、科研、管理與服務全過程的數(shù)據(jù)管理、分析與利用，有效促進互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育教學改革，提升高校管理扁平化和服務人本化水平。三是開展基于重慶醫(yī)藥職業(yè)教育集團的泛在智慧校園建設。制定了《基于重慶醫(yī)藥職業(yè)教育集團的泛在智慧校園建設參考標準目錄》、醫(yī)藥MOOC數(shù)據(jù)標準、醫(yī)藥虛擬實訓數(shù)據(jù)標準、醫(yī)藥網(wǎng)絡資源數(shù)據(jù)標準、醫(yī)藥模擬職業(yè)資格考試數(shù)據(jù)標準、職業(yè)道德教育數(shù)據(jù)標準、醫(yī)藥人才庫數(shù)據(jù)標準等相關資源共享平臺數(shù)據(jù)標準，為集團的泛在智慧校園建設做好了基礎工作。四是完成了部分資源共享平臺的建設。目前完成了醫(yī)藥MOOC、虛擬實訓、無紙化考試、醫(yī)藥類文獻資源等系統(tǒng)的建設，并投入使用。五是完成了以重慶醫(yī)藥職業(yè)教育集團為品牌的互聯(lián)網(wǎng)+平臺的方案制作，開展了互聯(lián)網(wǎng)+學習模式試點工作。

2.3 集團內(nèi)部開展多種形式培養(yǎng)，提升師資隊伍整體水平

提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，教師隊伍建設是關鍵。利用重慶醫(yī)藥職業(yè)教育平臺，通過政府、行業(yè)、企業(yè)、學校四方聯(lián)動，多途徑培養(yǎng)，提高師資隊伍建設水平。一是多渠道遴選名師及專業(yè)帶頭人，著力打造教學團隊。多渠道吸納集團內(nèi)高水平帶頭人和骨干教師，形成以專業(yè)帶頭人為龍頭、“雙師素質(zhì)”教師為主體、專兼職教師相結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)教學團隊。二是建立完善集團內(nèi)兼職教師培養(yǎng)管理機制和教師培養(yǎng)培訓制度，對兼職教師的任職條件、聘用程序、考核與管理和培養(yǎng)作出了明確的規(guī)定。三是著力提升雙師素質(zhì)，完善雙師教師的激勵機制。重點明確“雙師型”教師的認定條件，并制定了相關的獎勵辦法。

2.4 構(gòu)建多元合作育人模式，提高專業(yè)建設水平

專業(yè)是高職高專教育的載體，也是高職高專教學內(nèi)涵建設的核心，其質(zhì)量直接決定學校人才培養(yǎng)的質(zhì)量?！罢鲗?、行業(yè)指導、校企院主體、多元合作”的集團化辦學模式，圍繞提升專業(yè)適應社會發(fā)展能力這一核心,以內(nèi)涵建設為抓手,不斷提升專業(yè)建設的整體水平。

一是及時調(diào)整專業(yè)設置，專業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，認真分析目前各專業(yè)建設在本市乃至全國同類學校中所處的狀態(tài)和水平,結(jié)合教育部2015年高職高專專業(yè)目錄，提出了“突出重點，整合資源，集中力量辦好具有自身優(yōu)勢、符合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的專業(yè)”建設思路，對專業(yè)相似性較高，教學資源相對薄弱的小專業(yè)進行了整合發(fā)展，專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，專業(yè)核心競爭力進一步凸顯。結(jié)合社會對人才的需求，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。根據(jù)專業(yè)的特殊性，因地制宜，進一步完善院校企結(jié)合的“2+1”人才培養(yǎng)模式、院校融合的“1+2”人才培養(yǎng)模式、校企共建共育的“訂單式”培養(yǎng)模式、校校企(院)“分段式”培養(yǎng)模式、中高職有機銜接的“3+2”培養(yǎng)模式等五類人才培養(yǎng)模式。創(chuàng)新性地構(gòu)建中醫(yī)學專業(yè)現(xiàn)代“師帶徒”——跟師抄方、跟師試診和跟師診治的院校融合、師承教育的人才培養(yǎng)模式。

三是探索二級學院為主體的校企院協(xié)同辦學模式，深入推進校企合作?！爱a(chǎn)教融合、校企合作”是高職高專辦學的靈魂。借助重慶醫(yī)藥職業(yè)教育集團平臺資源，成立產(chǎn)業(yè)學院、二級學院訂單班，進一步推進校企合作。

四是探索校企共建混合所有制二級學院，形成校企深度合作、產(chǎn)教研深度融合的辦學模式、人才培養(yǎng)模式和社會服務模式。如與泰康集團建立具有混合所有制特征的產(chǎn)業(yè)學院——老年健康學院，設置“老年服務與管理”新專業(yè)，開展學歷教育和職業(yè)培訓，制定與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關職業(yè)技能等級證書標準。實現(xiàn)專業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)標準與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程、學歷證書與職業(yè)證書無縫銜接，實現(xiàn)學校、企業(yè)、社會、學生四贏的共同目標。在護理、康復等3個專業(yè)開展“1+X”老年照護證書培訓。開發(fā)醫(yī)療照護等職業(yè)等級證書。

五是政校院三方聯(lián)合打造直屬附屬醫(yī)院，創(chuàng)新直屬附屬醫(yī)院新模式。

六是校校合作，搭建中、高、本醫(yī)藥職業(yè)教育立交橋。在集團醫(yī)藥類中職、高職和應用本科成員單位中開展校校合作“3+2”中高職銜接和“2+3”專升本人才培養(yǎng)模式。

2.5 增強學校服務社會能力，促進校企深度合作

學校結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，始終以服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，依托政行企校合作聯(lián)盟，深化多元合作，提升校企合作層次，增強服務社會能力。通過建設科技創(chuàng)新團隊、搭建技術(shù)服務平臺、開展社會培訓、開展技術(shù)服務、政行校聯(lián)合打造培訓考試基地等方式增強學校的服務社會能力，對推動重慶市高職教育和醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進作用。

2.6 重構(gòu)集團化辦學治理體系，實現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型升級

集團化辦學由獨立學校發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐w發(fā)展模式，在管理上也由單一轉(zhuǎn)為復合，這既是學校發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的一次艱巨挑戰(zhàn)，也是推進依法治校、構(gòu)建現(xiàn)代學校治理結(jié)構(gòu)的有利契機。學校將構(gòu)建集團化辦學治理體系作為一個重要命題，大膽創(chuàng)新，構(gòu)建起集團決策治理層、校區(qū)間業(yè)務聯(lián)動層、校區(qū)內(nèi)自治管理層和學術(shù)委員會專業(yè)評價制并行的“三層一制”治理結(jié)構(gòu)，以此構(gòu)筑精簡高效的運行體系，實現(xiàn)了過程管理縱橫開合，保證了工作效率的最大化。

3 該模式未來必經(jīng)之路——共筑命運共同體

如何進一步深化政校企(院)產(chǎn)教融合、校企合作，共筑命運共同體是未來必經(jīng)之路[8]。構(gòu)建基于職教集團的“雙主體、三共贏、四共生”(校企雙主體，學生贏、企業(yè)贏、學校贏，理想、價值、利益、目標共生)的校企命運共同體模式。

堅持雙主體：校企(院)雙主體。校企(院)雙方為校企命運共同體的構(gòu)建主體，在政府部門的規(guī)劃與政策支持下，校企(院)雙方堅持育人為本，充分挖掘雙方利益關切和價值追求，聚焦目標，構(gòu)建命運共同體，共同發(fā)展。

實現(xiàn)三方贏：學生贏、企業(yè)贏、學校贏。校企命運共同體以育人為本，“學生贏”是校企命運共同體的首要追求，形成促進校企雙元育人的激勵機制；“企業(yè)贏”，在政府相關制度與法規(guī)框架下，明確雙方利益分配的參與辦學保障機制，激活企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性與活力；“學校贏”，規(guī)范雙方行為的校企(院)深度合作機制，促進產(chǎn)教深度融合、校企深入合作，促進學校內(nèi)涵式發(fā)展。

融入四共生：理想共生、價值共生、利益共生、目標共生[9]。共同的理想、目標融入于共同的利益和價值。基于共同的職業(yè)教育責任與擔當，共同承擔職業(yè)教育與職業(yè)培訓的職責，共同打造高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)高地，在國家新的發(fā)展階段，服務產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才和智力支撐。通過探索集團化辦學、混合所有制、市場化運作的辦學模式，使企業(yè)也成為辦學的一個主體，真正將校企利益綁定在一起，形成命運共同體關系，共同拓展多元化的職業(yè)教育形式，推進在校內(nèi)外、境內(nèi)外建立產(chǎn)業(yè)學院，提升附屬醫(yī)院的教學功能與綜合實力。