淺談新時(shí)代成品油行業(yè)供給側(cè)改革

詹奇

（中國石油河北銷售公司黨委組織部，河北 石家莊 050000）

成品油是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)能源，對國家繁榮強(qiáng)盛、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的成品油供給體系，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是遵循能源發(fā)展規(guī)律、破解能源發(fā)展矛盾的重要途徑。進(jìn)入新時(shí)代，面對新矛盾，成品油行業(yè)發(fā)展面臨哪些新變化，肩負(fù)哪些新使命，亟待哪些新作為，是擺在行業(yè)人員面前的重大課題。

一、新時(shí)代成品油行業(yè)改革發(fā)展的主要矛盾

社會主要矛盾從本質(zhì)上講是需求和供給之間的矛盾。進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。從需求側(cè)看，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點(diǎn)；從供給側(cè)看，雖然我國社會生產(chǎn)能力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升，一些方面已經(jīng)邁入世界前列，但很多方面仍然不能滿足人民群眾的廣泛需求，存在發(fā)展不平衡不充分的問題。發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在社會供給與人民需求不匹配，特別是在產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等方面問題仍然十分突出。發(fā)展不充分既體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，也體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要由制造向智造轉(zhuǎn)型、供給環(huán)節(jié)需要由數(shù)量型向質(zhì)量型升級。

隨著社會主要矛盾的變化，國內(nèi)成品油行業(yè)發(fā)展的環(huán)境形勢也發(fā)生著深刻變化，成品油生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求、產(chǎn)品與市場、服務(wù)與客戶、安全與環(huán)保、改革與創(chuàng)新等方面的發(fā)展不平衡不充分問題日益凸顯。成品油行業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)由保障市場供應(yīng)向更好滿足消費(fèi)者日益增長的美好生活能源需要轉(zhuǎn)變，由人民群眾“用得上”“用的夠”向“用得起”“用得好”轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在：

（一）供需矛盾突出。一方面，在“三期疊加”的大背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、“三去一降一補(bǔ)”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整全面展開，成品油市場需求疲軟、增長乏力趨勢凸顯。另一方面，國內(nèi)煉油產(chǎn)能持續(xù)增長，僅2017年就新增煉能約3500萬噸。今年上半年，國內(nèi)原油加工量29388萬噸，同比增長6.7%；成品油產(chǎn)量18333萬噸，同比增長8.7%。隨著地?zé)捚髽I(yè)“三權(quán)放開（進(jìn)口原油使用權(quán)、原油進(jìn)口權(quán)、成品油出口權(quán)）、配額放寬”等政策實(shí)施，加工積極性進(jìn)一步激發(fā)釋放，資源供給渠道呈現(xiàn)多元化。

（二）產(chǎn)銷矛盾加劇。一方面，消費(fèi)者需要更豐富、更優(yōu)質(zhì)的油氣產(chǎn)品，滿足日益增長的生產(chǎn)生活需求；國家加強(qiáng)對油氣行業(yè)低碳環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的嚴(yán)格監(jiān)管，倒逼成品油產(chǎn)品升級；新能源、電動(dòng)汽車的快速發(fā)展，使加油、加氣、充電等綜合能源需求成為新的方向。另一方面，高油價(jià)時(shí)代油企“以量為主”的生產(chǎn)思路、“以產(chǎn)定銷”的傳統(tǒng)理念還未轉(zhuǎn)變，市場在資源配置中的決定性作用未能得到充分發(fā)揮，重生產(chǎn)計(jì)劃輕市場導(dǎo)向、重產(chǎn)品規(guī)模輕產(chǎn)品創(chuàng)新，上游產(chǎn)什么，下游銷什么，上游產(chǎn)多少，下游賣多少；導(dǎo)致在市場整體供給過剩的情況下，“產(chǎn)儲銷”關(guān)系不協(xié)調(diào)不平衡，時(shí)常出現(xiàn)煉廠憋庫、銷售不暢、量價(jià)齊跌等現(xiàn)象。同時(shí)，隨著成品油市場化進(jìn)程加快，終端網(wǎng)絡(luò)搶灘布局加劇，經(jīng)營主體多、資源渠道廣、競爭白熱化成為行業(yè)現(xiàn)狀的主要特征。

（三）價(jià)值矛盾聚焦。目前，國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制初步實(shí)現(xiàn)與國際油價(jià)的有條件聯(lián)動(dòng)。2017年度，國內(nèi)成品油價(jià)格共經(jīng)歷25次調(diào)整，其中11次上調(diào)、6次下調(diào)、8次擱淺，與此同時(shí)，定價(jià)接軌不平衡不充分問題顯現(xiàn)：調(diào)價(jià)時(shí)效滯后，未能及時(shí)靈敏反映市場的要求；與國際油價(jià)接軌機(jī)械，未能充分考慮國內(nèi)成品油供需面的情況；原油價(jià)格與成品油價(jià)格接軌不對稱不同步，造成生產(chǎn)企業(yè)原油進(jìn)價(jià)與成品油售價(jià)不匹配，不利于產(chǎn)銷銜接；透明滯后的定價(jià)機(jī)制，給囤積居奇等投機(jī)經(jīng)營預(yù)留了一定空間，未能有效達(dá)到穩(wěn)定市場的目的。特別是消費(fèi)稅政策實(shí)施以來，地?zé)挓o票銷售價(jià)差擴(kuò)大，社會油站毛利空間進(jìn)一步加大，推動(dòng)其加強(qiáng)規(guī)模化、品牌化、專業(yè)化程度，采取加盟方式抱團(tuán)聯(lián)營形成合力，“中安石油”“中國油聯(lián)”等集團(tuán)性社會經(jīng)營單位逐漸形成規(guī)模，促銷力度空前，大幅降價(jià)拼搶市場份額，主營單位的擴(kuò)銷穩(wěn)量壓力加劇，價(jià)格變動(dòng)頻、降價(jià)力度大導(dǎo)致價(jià)格戰(zhàn)概率頻率進(jìn)一步增大。

二、推動(dòng)成品油行業(yè)供給側(cè)改革的遵循思考

事實(shí)證明，我國成品油行業(yè)不是沒有需求或需求不足，而是伴隨著社會主要矛盾的發(fā)展變化，人民群眾的能源需求轉(zhuǎn)變升級了，供給的產(chǎn)品、價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)卻沒能跟上，不能充分滿足人民群眾日益增長的用能需求。有效供給和高端供給能力不足，導(dǎo)致成品油行業(yè)大量需求外溢、消費(fèi)流失。要解決這些不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性問題，必須以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)遵循，必須從推進(jìn)供給側(cè)改革破題入手。

（一）規(guī)范成品油市場競爭秩序。推動(dòng)成品油行業(yè)供給側(cè)改革，首要要更好地發(fā)揮政府作用，維護(hù)市場正常秩序，確保競爭公平有序。要深化“放管服”改革，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度，清理整頓妨礙市場公平競爭的各種行為，建立健全企業(yè)信用體系，營造統(tǒng)一開放、誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。既要堅(jiān)定支持油企發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)作為油氣能源供給體系的市場主體作用，也要完善市場監(jiān)管體制，堅(jiān)決打擊“三低”“三黑”窩點(diǎn)，加大對制劣售假、仿冒侵權(quán)等違法行為的打擊懲處力度。同時(shí)，要加快完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，深化成品油價(jià)格形成機(jī)制改革，充分有效發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，確保價(jià)格真實(shí)反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。

（二）破解成品油資源供需失衡矛盾。推動(dòng)成品油行業(yè)供給側(cè)改革，要把“看不見的手”和“看得見的手”都用好，該放給市場和企業(yè)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。一方面要發(fā)揮好市場導(dǎo)向作用，讓成品油回歸商品屬性，讓市場決定需要什么樣的產(chǎn)品，決定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、決定產(chǎn)銷關(guān)系、決定價(jià)格變化，決定優(yōu)勝劣汰，調(diào)節(jié)供需平衡。另一方面，要發(fā)揮好政府管控作用，集中力量辦好市場辦不了的事，堅(jiān)持底線思維，全面實(shí)施國家能源戰(zhàn)略，確保油氣戰(zhàn)略儲備安全；履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等基本職責(zé)，確保市場供給穩(wěn)定可靠。

（三）著力滿足消費(fèi)多元的需求。推動(dòng)成品油行業(yè)供給側(cè)改革，就是要把滿足人民群眾日益增長的多元化消費(fèi)需求作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持客戶利益至上，為人民群眾提供功能更多、質(zhì)量更好、效率更快的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足“人車生活”出行的綜合用能需求。

三、破解新矛盾成品油行業(yè)供給側(cè)改革的實(shí)踐探索

“沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求?！逼平膺@些矛盾，必須把提高供給質(zhì)量、滿足有效需求作為根本目標(biāo)，以減少無效供給、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)為主攻方向，標(biāo)本兼治，綜合施策，深入推進(jìn)成品油供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）破解供需矛盾，需要構(gòu)建保障有力的供給體系。一方面，要著力“三去一降一補(bǔ)”，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，持續(xù)化解防范產(chǎn)能過剩，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)加快淘汰高耗能、高污染、技術(shù)設(shè)備落后、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的煉油產(chǎn)能，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)由低水平過剩供給向高水平供需平衡躍升。另一方面，要深刻把握成品油在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，把保障國家能源安全作為行業(yè)使命，不能因?yàn)楣┬栊蝿菘傮w寬松而放松或忽視油氣供應(yīng)保障，著力保障主營煉廠后路暢通，著力提升成品油行業(yè)的安全保障能力。

（二）破解產(chǎn)銷矛盾，需要構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)品體系。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把滿足人民群眾美好生活用能需求作為根本方向，著力為消費(fèi)者提供更豐富、更環(huán)保的產(chǎn)品選擇。例如，中石油提出全面建設(shè)加油站3.0升級版，河北銷售公司率先開展一體化營銷，為進(jìn)站客戶提供“油、卡、非、潤、氣、電”等多種產(chǎn)品一站式消費(fèi)體驗(yàn)，受到了市場的熱烈回饋。同時(shí)，要深刻把握油氣資源在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，著力推動(dòng)成品油行業(yè)綠色發(fā)展，從生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)加速油品質(zhì)量升級，加大國Ⅴ油品產(chǎn)銷供應(yīng)，加快國Ⅵ車用汽、柴油強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)出臺；全面開展加油站雙層油罐環(huán)保改造、油氣回收設(shè)備安裝，堅(jiān)決摒棄“黑色增長”。

總之，推進(jìn)成品油行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、破解社會發(fā)展新矛盾的主動(dòng)選擇，是順應(yīng)能源行業(yè)發(fā)展規(guī)律、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的必然要求，要通過深化資源生產(chǎn)、產(chǎn)品優(yōu)化、價(jià)格機(jī)制、運(yùn)營效能、客戶服務(wù)等供給側(cè)改革，全面破解行業(yè)供給不均衡不充分等突出矛盾，為更好滿足人民群眾日益增長的美好生活能源需要發(fā)揮應(yīng)有作用。