區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的歷史緣由及發(fā)展對(duì)策研究

嚴(yán)鶴

（江西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 南昌 330201）

引言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)較好，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局科學(xué)研究所的測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，若以2014年為100,2015年-2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)分別是123.5、156.7、210.1、270.3，與上年相比，其增幅分別為23.5%、26.9%、34.1%和28.7%，意味著在最近五年當(dāng)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，且增長(zhǎng)速度相對(duì)較快。經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)促使民眾的生活水平得到較大改善，然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異化現(xiàn)象依然存在，不同區(qū)域間的貧富差距日漸加劇，對(duì)區(qū)域市場(chǎng)結(jié)構(gòu)升級(jí)也會(huì)產(chǎn)生不利影響[1]。鑒于此，深入探究區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的原因所在，以此更好的探索有效提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面且均衡增長(zhǎng)的路徑顯得尤為重要。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距的演變

改革開(kāi)放40年的時(shí)間內(nèi)，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，我國(guó)各區(qū)域間也逐漸呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在差異的問(wèn)題，基于此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已出臺(tái)相應(yīng)措施，力圖促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為均衡，但結(jié)合目前情況來(lái)看，其實(shí)際效果并不理想。

第一，各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于不同狀態(tài)，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)力情況、發(fā)展能力以及基礎(chǔ)設(shè)施條件，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力要比中部地區(qū)和西部地區(qū)更占優(yōu)勢(shì)。區(qū)域生產(chǎn)總值可以較好地反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)在全國(guó)生產(chǎn)總值中所占比例分別達(dá)到58%、27%和15%。不僅如此，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局總體呈現(xiàn)“東部緩中趨穩(wěn)、中部穩(wěn)中有進(jìn)、西部穩(wěn)中有憂(yōu)”的態(tài)勢(shì)。

第二，結(jié)合國(guó)內(nèi)區(qū)域政策演變情況，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而發(fā)生著較大變化，為了更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的穩(wěn)定，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差異，國(guó)家針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所指定的政策也處于不斷調(diào)整與變化過(guò)程中，在1978-1990年期間，經(jīng)濟(jì)性政策側(cè)重于沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，此階段以效率為中心，1990-1999年期間，此階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注重效率兼顧公平，而從1999年發(fā)展至今，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則注重以公平為中心?，F(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控過(guò)程中，對(duì)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異非常重視，希望從公平的角度促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面提升。

第三，通過(guò)分析我國(guó)不同區(qū)域的人口結(jié)構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)，人口數(shù)量的分布有其自身特點(diǎn)，在東部地區(qū)，其數(shù)量相對(duì)要比其他兩個(gè)地區(qū)要高，且目前依舊以高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)而發(fā)展。但由于東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，因此，即便是東部人口數(shù)量要多，但人均GDP增長(zhǎng)情況依然處于更高水平。盡管，改革開(kāi)放以后，國(guó)家對(duì)中西部實(shí)施了各項(xiàng)扶持政策，但在多元化因素影響下，不同區(qū)域間的人均GDP增長(zhǎng)情況也依然存在差異。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的歷史緣由

（一）資本因素

資本因素主要包含人力、物力以土地等方面。我國(guó)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)之所以出現(xiàn)差異，大多與物質(zhì)投入情況有著密切關(guān)系。當(dāng)區(qū)域內(nèi)物質(zhì)資本的投入相對(duì)匱乏時(shí)，該區(qū)域則缺乏必要的資本要素支撐，對(duì)區(qū)域內(nèi)固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之后發(fā)現(xiàn)，若區(qū)域內(nèi)未給予足夠的物質(zhì)資本投入，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也將受到影響，同樣可能影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。這也就意味著，不同區(qū)域的資本總量保持在較高水平時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況較好。結(jié)合我國(guó)不同區(qū)域的具體發(fā)展歷程，東部地區(qū)由于資本投入具有明顯優(yōu)勢(shì)，且在改革開(kāi)放多年時(shí)間內(nèi)，中西部地區(qū)有自然環(huán)境、多維度資源利用等原因，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況對(duì)比東部地區(qū)而言，自然更為遜色[2]。

（二）勞動(dòng)因素

勞動(dòng)因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)水平的有序提升提供了必要保障。具體而言，勞動(dòng)因素也可以稱(chēng)之為人力資源，若要使勞動(dòng)因素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮更大作用，不僅需要注重其數(shù)量的提升，同時(shí)還要充分關(guān)注勞動(dòng)因素的質(zhì)量。結(jié)合國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)于數(shù)量方面，但僅僅依靠數(shù)量是無(wú)法確保人力資源投入于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后，可以長(zhǎng)期為經(jīng)濟(jì)水平提升提供強(qiáng)有力的保障。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)更需要人力資源的有效利用，因此，提升人力資源的質(zhì)量確保其優(yōu)化配置至關(guān)重要。為提升人力資源質(zhì)量，使其更好的為區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更多力量，通常會(huì)通過(guò)教育來(lái)提升人力資源質(zhì)量。我國(guó)通過(guò)不斷深化教育改革，促使整體教育水平獲得較大進(jìn)步。據(jù)調(diào)查，2018年中國(guó)大學(xué)生粗入學(xué)率①粗入學(xué)率是指入學(xué)總?cè)藬?shù)與適齡入學(xué)人數(shù)的比值（不考慮年齡因素），數(shù)據(jù)來(lái)源于《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2018）》。為48.1%，于2017年相比增長(zhǎng)5.4%。從國(guó)內(nèi)不同區(qū)域的人力資源質(zhì)量來(lái)看，目前，國(guó)內(nèi)西部地區(qū)由于本身教育條件相對(duì)滯后，同時(shí)本土人才以及外地人才的引進(jìn)都很難留住。雖然進(jìn)入21世紀(jì)以后，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)重視程度日漸提升，且給予更多政策性資金支持，但由于缺乏高素質(zhì)人才，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果并不明顯。

（三）技術(shù)因素

依托于高新技術(shù)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠取得較大成效，且該區(qū)域的整體發(fā)展能夠與時(shí)代變化趨勢(shì)相適應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，若某一區(qū)域的技術(shù)資源相對(duì)較弱，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則會(huì)與技術(shù)資源更豐富的地區(qū)形成差異?，F(xiàn)階段，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的技術(shù)因素主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是科技人員的力量。東部地區(qū)的科技人員相對(duì)較為豐富，且由于沿海發(fā)達(dá)城市在經(jīng)濟(jì)水平條件方面相對(duì)較高，科技人員會(huì)更樂(lè)于選擇在東部地區(qū)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的中西部地區(qū)，通常不會(huì)成為高新科技人員的首選地區(qū)。技術(shù)人才的匱乏，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)造成不利影響，由此造成不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異[3]。二是全社會(huì)領(lǐng)域的研發(fā)費(fèi)用，具體包含土地建設(shè)、勞動(dòng)力以及儀器購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用。當(dāng)區(qū)域內(nèi)對(duì)此投入的資金越多時(shí)，可以有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍指數(shù)的提升，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求更大增長(zhǎng)空間。三是專(zhuān)利授權(quán)和數(shù)量。顯然，區(qū)域具備較高的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)條件，對(duì)各類(lèi)產(chǎn)品的研發(fā)及創(chuàng)新有著較大助益，且能獲得國(guó)家認(rèn)定的專(zhuān)利。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，東部地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)研發(fā)實(shí)力要明顯高于西部地區(qū)，由此對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一定影響。

三、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的發(fā)展對(duì)策

（一）提升經(jīng)濟(jì)政策的針對(duì)性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減小經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異，已頒布了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，以此扶持區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但若要提升其實(shí)效性，應(yīng)更為注重經(jīng)濟(jì)政策的針對(duì)性。第一，以提升適應(yīng)性及靈活性為目的而設(shè)定有關(guān)政策。宏觀調(diào)控是國(guó)建調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策，有關(guān)部門(mén)需要充分關(guān)注當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境變化及時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，確保宏觀調(diào)控處于較高水平，對(duì)于不適于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的政策，應(yīng)及時(shí)予以修改或調(diào)整。第二，重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對(duì)不同區(qū)域的實(shí)際發(fā)展情況制定與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制，加大的非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度，并引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)構(gòu)建規(guī)模性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚度高、特色化產(chǎn)業(yè)園，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

（二）加大物質(zhì)資本和人力資本投入

區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)改革離不開(kāi)當(dāng)?shù)馗黝?lèi)資本投入，通過(guò)促進(jìn)資本流動(dòng)，能在很大程度上有效縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異。在物質(zhì)資本投入方面，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)在實(shí)行資金支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新資本引入方式，例如，推行稅收優(yōu)惠政策、貼息貸款、投資津貼等，通過(guò)多元化物質(zhì)資本支持方式促使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資收益率與資本流動(dòng)性得以提升。同時(shí)，政府還可以結(jié)合社會(huì)力量參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中來(lái)，尤其對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)吸引更多社會(huì)力量參與投資，例如，行業(yè)內(nèi)擁有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，民間資本等都可以參與其中。在人力資本投入方面，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)教育及培訓(xùn)的投資力度，促使區(qū)域教育水平及科技水平得到有效提升，培養(yǎng)更多市場(chǎng)環(huán)境變化及時(shí)代需求的人才?，F(xiàn)階段，我國(guó)西部地區(qū)的人力資本投入還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，應(yīng)全面重視該區(qū)域內(nèi)人力資源的合理開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置，破除區(qū)域間的人才壁壘，并未人才流動(dòng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的仲裁機(jī)構(gòu)，確保其合法權(quán)利得到有效維護(hù)。

（三）促進(jìn)科研技術(shù)效率提升

若要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異，需要提升科研技術(shù)效率，具體可以通過(guò)對(duì)科研資本及科研人才加大投入，以技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化人力資源配置以及企業(yè)自身發(fā)展能力等優(yōu)勢(shì)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到更大發(fā)展。我國(guó)東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其增長(zhǎng)速度也明顯高于中西部地區(qū)，因此，需要在生產(chǎn)要素投入的基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)自身發(fā)展實(shí)力等方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)效率的提升，確保東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中保質(zhì)；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中部地區(qū)和西部地區(qū)，也需要在已有生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)方式、管理方式或優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式提升區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)效率，以此形成具有鮮明特色和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的優(yōu)勢(shì)，最終提升科研技術(shù)效率的提升，進(jìn)而有效縮小區(qū)域濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異。