城鎮(zhèn)化中的土地管理問(wèn)題及對(duì)策研究

黃欽鳳

（欽州市欽北區(qū)自然資源局，廣西 欽州 535000）

我國(guó)作為世界上的人口大國(guó)，土地對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而言至關(guān)重要，處理好土地問(wèn)題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，可以說(shuō)，土地是人民生活的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，也是人民當(dāng)家做主的根本保障。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與時(shí)代變遷的重要體現(xiàn)，通過(guò)不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，是我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的根本，也是關(guān)乎社會(huì)主義小康社會(huì)全面建成的重要保障。

一、城鎮(zhèn)化中土地管理存在的問(wèn)題

（一）土地利用結(jié)構(gòu)不合理

土地資利用結(jié)構(gòu)不合理是城鎮(zhèn)化過(guò)程中突出的問(wèn)題，城鎮(zhèn)化的目的是提高人民生活水平，將農(nóng)村人口不斷向城市過(guò)渡，但土地?zé)o論對(duì)于城鎮(zhèn)化而言還是農(nóng)村人口的遷移來(lái)說(shuō)，都是國(guó)家要著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題。城鎮(zhèn)化中存在土地利用結(jié)構(gòu)不合理的情況，部分城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)于一些被征收的土地存在使用浪費(fèi)的情況，例如一些耕地被征收后，長(zhǎng)時(shí)間不能得到有效的充分利用，和一些工業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在土地浪費(fèi)的情況，這些都造成了土地資源利用的不合理，給城鎮(zhèn)化帶來(lái)阻礙，讓本就十分珍惜的土地資源變得更加緊缺。

（二）土地與耕地之間的矛盾

我國(guó)作為人口大國(guó)，以有限的耕地養(yǎng)活世界上最多的人口，已經(jīng)堪稱(chēng)奇跡，但在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)造成耕地的減少，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，人口則是逐漸增多，這就導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化過(guò)程中，耕地與城市用地出現(xiàn)矛盾，城市要發(fā)展，需要土地，人民要生存，需要大量的耕地，這種矛盾是城鎮(zhèn)化過(guò)程中作為突出的矛盾，而這種矛盾要實(shí)現(xiàn)妥善的解決，就需要不斷創(chuàng)新土地利用形式，讓耕地與城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展。

（三）土地供需形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，更多的農(nóng)民選擇在農(nóng)閑時(shí)節(jié)進(jìn)入城市打工，而這部分人口由于長(zhǎng)期在城市生活，逐漸放棄了對(duì)農(nóng)村土地的投資，這就導(dǎo)致了農(nóng)村土地出現(xiàn)閑置甚至荒廢的情況，浪費(fèi)了有限的耕地；而另一部分農(nóng)村由于鄉(xiāng)土情結(jié)，不愿離開(kāi)長(zhǎng)期生活的農(nóng)村，而這部分農(nóng)民僅僅依靠自己的力量發(fā)展耕地，讓耕地資源不能得到充分利用，從而造成資源的浪費(fèi)。這種土地之間的供需形勢(shì)隨著社會(huì)的進(jìn)步也變得更加嚴(yán)峻，解決土地供需之間的矛盾也是迫在眉睫。

二、城鎮(zhèn)化中土地管理問(wèn)題解決策略

（一）完善土地征收補(bǔ)償細(xì)則，保障農(nóng)村切身利益

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，而不斷優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化利用也是城鎮(zhèn)化的題中之意。這就需要土地管理相關(guān)人員充分也認(rèn)識(shí)到土地對(duì)于人民的重要性，尤其是耕地對(duì)于農(nóng)民的意義。通過(guò)妥善的安置和補(bǔ)償，確保土地管理工作有條不紊地推進(jìn)。首先對(duì)于耕地利用，要充分尊重農(nóng)民的權(quán)益，做好前期宣傳，保證農(nóng)民了解土地管理的相關(guān)政策和益處，充分調(diào)查農(nóng)民的意見(jiàn)，其次，要以國(guó)家利益和公共利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)為征收耕地農(nóng)民爭(zhēng)取更大的利益，確保農(nóng)民不會(huì)因?yàn)楦乇徽魇赵斐缮钯|(zhì)量的下降；最后，在土地管理過(guò)程中，要避免強(qiáng)拆強(qiáng)征的情況，充分了解民意，知會(huì)民意，做好前期的宣傳，讓農(nóng)民了解土地管理的意義與價(jià)值，配合科學(xué)合理的補(bǔ)償方案，保證土地管理的科學(xué)與公平。

（二）整合土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化過(guò)程中又一關(guān)鍵問(wèn)題則是土地資源利用不合理，對(duì)于已經(jīng)征收的土地不能做到優(yōu)化利用，造成土地資源浪費(fèi)或閑置，因此，這一問(wèn)題也是亟待解決的。首先，要對(duì)土地征收做好科學(xué)的規(guī)劃，確定征收土地的用途，保證土地一旦征收結(jié)束，能夠馬上投入到生產(chǎn)和使用當(dāng)中；其次，在土地使用和管理過(guò)程中，要大力優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)，科學(xué)調(diào)整土地布局，要不斷促進(jìn)土地管理方案的科學(xué)化，保證征收的每一寸土地都能得到合理的使用；最后，要根據(jù)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和方案，確保土地的利用能夠?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)益處，確實(shí)能夠保證城市發(fā)展的更加科學(xué)，能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不斷整合土地資源，優(yōu)化資源配置，實(shí)施科學(xué)的土地管理政策。

（三）加大對(duì)土地資源的監(jiān)管力度

土地管理是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事，也是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工作，因此，加強(qiáng)監(jiān)管是土地管理過(guò)程中不可逾越的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。首先，項(xiàng)目立項(xiàng)后，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的土地監(jiān)管組織，從前期宣傳，到征收，再到最后的土地資源利用，都要通過(guò)監(jiān)管部門(mén)的審批，按照程序嚴(yán)格制定土地使用和利用流程，保證土地資源充分的利用；其次，在土地利用過(guò)程中，既要保證不影響城市化的進(jìn)程，也要保證盡量少占或不占耕地，對(duì)于地面存在的具有文化價(jià)值的資源要充分保護(hù)，這些都要納入土地監(jiān)管當(dāng)中，避免土地利用過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)濫造，暴力征收的情況；最后，要保證土地資源的優(yōu)化利用，監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)管作用，在土地管理整個(gè)過(guò)程中把好關(guān)口，以公共利益和人民利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市的發(fā)展做好相應(yīng)的工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

土地管理是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，也是城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的重要保證，同時(shí)，土地也是人民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，尤其是對(duì)于農(nóng)民而言，土地就是一切，因此，在土地管理過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民對(duì)于土地的意見(jiàn)，保證農(nóng)民權(quán)益，同時(shí)，珍惜土地資源，做好充分利用，另一方面也要充分保障人民的利益，讓土地管理不斷科學(xué)合理。就目前我國(guó)城鎮(zhèn)化土地管理而言，其中仍然存在諸多問(wèn)題，但相隨我國(guó)改革程度的深化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷完善，我國(guó)土地管理必將得到不斷優(yōu)化，管理模式也更加科學(xué)，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)提供有力的資源保障。