基于地方政府行為視角下的營商環(huán)境建設分析

李艷

（中共錦州市委黨校，遼寧 錦州 121000）

營商環(huán)境針對促進革新成果分散、促進地方政府競爭關鍵場域、培養(yǎng)地方經(jīng)濟建設活力都極具戰(zhàn)略作用。在創(chuàng)建營商環(huán)境時，怎樣充分發(fā)揮各級地方政府所扮演的角色作用，從而探究切實可行的營商環(huán)境渠道，就是一項關鍵的探究課題。

一、完善營商環(huán)境中地方政府要起到的作用

（一）地方政府是完善營商環(huán)境戰(zhàn)略和規(guī)劃的重點

根據(jù)市場經(jīng)濟概念，經(jīng)濟發(fā)展是根據(jù)市場邏輯主動推進的，堅持市場發(fā)展規(guī)律與演進路徑是得到經(jīng)濟發(fā)展成效最大化的核心。為此，從嚴格意義上來說，在人類經(jīng)濟發(fā)展階段，盡可能減少甚至完全防止對市場經(jīng)濟項目的人為干預和介入本就天經(jīng)地義，表現(xiàn)在具體的經(jīng)濟項目中需要充分凸顯市場在資源分配方面的決定性影響。但是，因為市場逐利的性質(zhì)，加上買賣雙方與供求雙方數(shù)據(jù)不對稱，通常會出現(xiàn)供求失衡情況，如果長時間雷擊必定會引起經(jīng)濟危機，其已被近百年來出現(xiàn)的世界經(jīng)濟危機實例所驗證。因此，為防止出現(xiàn)“市場失靈”情況，政府需要克服市場原教旨主義的觀念轉(zhuǎn)成實施積極、適當?shù)母深A方針。特別是在宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管中，政府應該有所作為。當然，針對發(fā)展地方經(jīng)濟階段營商環(huán)境的創(chuàng)造也是政府職能的重點。

（二）地方政府是完善營商環(huán)境體系革新和制度供給的核心

從制度經(jīng)濟學角度來說，除道路、綠化、街燈、國防以及治安等公共設施以外，制度、法律法規(guī)、方針政策也是公共產(chǎn)品的范疇。正是因為政府提供了以上公共物品和制度規(guī)定，人類社會的長遠運行方可得以實施和保證，政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的演變也得到回歸正常有序。而且，制度的意義還表現(xiàn)為通過提供諸多規(guī)則來盡量糾偏扭曲的資源分配，降低尋租、腐敗、金錢交易與有效維護知識產(chǎn)權(quán)，推動生產(chǎn)性業(yè)務正常進行。制度不僅包含正式規(guī)則，還包含非正式規(guī)則。為此，制度的供給和革新屬于政策非常重要的職責及功能。

創(chuàng)造營商環(huán)境屬于一項覆蓋面很大的系統(tǒng)項目，在克服原本形態(tài)限制，構(gòu)建新形態(tài)階段，必定會包含自然條件、經(jīng)濟運行以及社會形態(tài)等多種要素。為此，這一過程就要有相關制度的支撐和保障，特別是在建立完善且有助于其長遠發(fā)展財務、金融、稅務、土地、人才以及社會化服務等層面的政策。此外，原有制度的革新和發(fā)展也是十分關鍵的。從客觀角度來說，很多地區(qū)的營商環(huán)境制度均是幾年及其幾十年前建立的，時過境遷，已無法完全滿足目前經(jīng)濟社會迅速發(fā)展和國際環(huán)節(jié)快速改變的要求，破舊立新，或是對原有制度加以修改和調(diào)整就顯得十分重要。地方政府唯有盡量重建一種更為公平和高效的制度機制，方可盡量克服原油不合適的制度約束及限制，也才可以有助于創(chuàng)建良性穩(wěn)定的營商環(huán)境。

二、完善營商環(huán)境下的地方政府行為途徑選取

（一）創(chuàng)建高效的服務型政府

伴隨各地紛紛加快推動行政審批機制變革與服務型政府創(chuàng)建，特別是通過設置行政審批機構(gòu)，將原本零散的政府職能中心的行政審批業(yè)務經(jīng)過設置政務超市的方式聚集到統(tǒng)一的位置來試試一站式處理。這樣既便于市民辦事，削減了市民原來辦事階段往返的走動，并且還便于企業(yè)辦事，縮短了行政審核時間，大幅度提升了企業(yè)運營效率，推動了外貿(mào)投資的方便化運營。例如創(chuàng)建了全國行政審核機制變革的新形勢，即銀川模式，引入了全國各地借鑒觀摩銀川方式和經(jīng)驗熱潮。還例如浙江省全面推動的“最多跑一次”的體系，更是開啟惡劣全國這類變革的先河，創(chuàng)建出了令人驚嘆的營商環(huán)境。近些年，各區(qū)域在“放管服”變革方面明顯加快，還產(chǎn)生了共識性意見。在創(chuàng)建營商環(huán)境時，實現(xiàn)了投資審批業(yè)務一條龍?zhí)幚?、一站式辦公、全方面服務。而且權(quán)利推動業(yè)務審批負責機制、限時辦理機制、責任糾錯機制。該種既貼心且暖心的服務針對投資商來說節(jié)約了諸多時間和精力，明顯降低了非制度性開支，并且還未建立明確的政商關系打下了良好的基礎。但是，在創(chuàng)建營商環(huán)境時，政府也不可以不計投資、罔顧后果，其需要重視效率、效益以及效果之間的融合[1]。其次，要逐漸推動電子政務創(chuàng)建朝縱深發(fā)展?；谛畔⒒鐣?，只有順應社會發(fā)展潮流方可勇立潮頭。目前及未來，擴展在線政務辦理的深度與廣度屬于趨勢性路徑。新注冊的公司和外商投資申請，不管是審批或者登記，甚至不用見面，完全能夠?qū)崿F(xiàn)在最少時間在線辦理。另外，為保證辦事流程和辦事信息的公開、透明，電子在線監(jiān)察和投訴途徑十分及時順通，與其余線下常規(guī)監(jiān)督形勢一同形成了多角度高效監(jiān)督系統(tǒng)。

（二）創(chuàng)造穩(wěn)定的市場氛圍

一說到招商引資，通常人們的直覺思維和降免稅收、土地供給優(yōu)惠等有聯(lián)系。事實上，針對外商來講，他們通常更重視營商環(huán)境，涉及市場準入機制的制定與優(yōu)化、平等有序的競爭環(huán)境、務實靈活的活動監(jiān)管機制等。針對外來投資商來說，投資軟環(huán)境相較于硬環(huán)境更加關鍵，特別是針對投資費用和收益來說，包含穩(wěn)定的市場氛圍在內(nèi)的軟環(huán)境屬于保證企業(yè)長遠發(fā)展重要動力與源泉。處在“兩個100年”關鍵的歷史交匯階段，若要實現(xiàn)國家經(jīng)濟高水平增長的宏遠目標，需要拓寬視野，開闊眼界，基于前瞻性思維規(guī)劃營商環(huán)境的創(chuàng)建。其中，不僅要持續(xù)完善硬環(huán)境，還應當盡量創(chuàng)造健康穩(wěn)定的市場軟環(huán)境。一方面，持續(xù)強化市場準入機制的制定。國家對外開放正邁向新的階段，我國依舊是世界經(jīng)濟中最活躍的民族，還是外來投資商的重要樂土[2]。要與時俱進的制定出滿足社會經(jīng)濟高水平增長的市場準入機制。特別是在投資的產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和規(guī)模方面要上升到另一個高度。這一方面，要加強多角度對外傳播力度，以令外來投資上可以充分了解有關法律法規(guī)與制度政策。另一方面，要注重經(jīng)濟秩序的創(chuàng)建。規(guī)范正常的市場環(huán)境是創(chuàng)建營商環(huán)境的關鍵前提與必要保障，如此就要求嚴厲打擊一些造假售假、偷稅以及漏稅等惡意打亂市場的各種異常行為。同時還應將之計入企業(yè)和個人的誠信資料中，且基于媒體將之公布出來。不但使之信譽掃地，很難在社會上立足，而且還可以起到震懾與警示教育功能。由此，市場監(jiān)管中心要模范履職、履行職責、堅決嚴懲打亂市場秩序的現(xiàn)象，還應倒逼全部的行業(yè)協(xié)會自主擔責，增強行業(yè)自律水平。最后，加強電子商務環(huán)境的監(jiān)督。近幾年，電子商務隨處可見，并且成為一種最關鍵的商業(yè)營銷方式[3]。但電子商務監(jiān)督的法律法規(guī)還不健全，監(jiān)管領域尚待進一步擴展，監(jiān)管的形式尚待改進。對于這種新的問題，要求發(fā)布縝密嚴謹?shù)母黜椉殑t和實施計劃，加強人力、財力以及物力等層面的支撐力度，革新監(jiān)督模式，不斷提高監(jiān)管效果。

（三）建立健全的公司社會化服務體系

要想創(chuàng)建一種有助于公司健康穩(wěn)定發(fā)展的優(yōu)良營商環(huán)境，健全的社會化服務體制是關鍵前提和必要保障。由于企業(yè)的生存不僅包含內(nèi)部的運營、管理、營銷等模式及手段，外界提供企業(yè)生存所需要的社會化服務體制也是重要因素。這不僅是企業(yè)本身發(fā)展的需要，還是迎合世界社會分工趨勢和特征的需要。首先，應當為企業(yè)生存建立延伸服務[4]。公司通常因為專注于本身經(jīng)營任務的制約、市場營銷層面數(shù)據(jù)不對稱和營銷平臺的限制，在組織經(jīng)貿(mào)項目和交流方面通常略顯不足。而政府的價值是其視野廣闊、數(shù)據(jù)完整、組織得力和執(zhí)行高效。由此，完全可以也應該可以為企業(yè)商品走出來帶來推動力。目前，政府要依靠以把握的資源與數(shù)據(jù)，定時和不定時有目的、有組織的為公司的經(jīng)貿(mào)投資監(jiān)理大量且富有效果的商品營銷、引入投資的系統(tǒng)，還應組團參與全國性甚至全球性進出口產(chǎn)品交易會、經(jīng)貿(mào)投資商談會和高技術交易會，盡量突出政府搭臺、公司唱戲的目的與效果。另外，要做好公司咨詢服務業(yè)務。政府能夠通過設置法律援助機構(gòu)和促進律師機構(gòu)和公司間形成長時間、穩(wěn)固的法律戰(zhàn)略合作關系，進而為公司在市場經(jīng)營階段面臨的法律問題帶來良好的法律思維和法律手段，盡量維護公司的合法權(quán)益，并減少源自企業(yè)外界所帶來的干擾及影響，實現(xiàn)公司專心生產(chǎn)運營并得到經(jīng)濟利潤的最大化。