談行政事業(yè)單位會計集中核算財務管理問題與建議

饒龍洲

（河南省固始縣陳集鎮(zhèn)計劃生育服務中心，河南 信陽 465221）

一、前言

為了加強基層行政事業(yè)單位的財務工作，提高基層單位的工作效率，實現(xiàn)精簡機構(gòu)、整合資源。我國在基層行政事業(yè)單位實行了會計集中核算模式的財務改革。通過幾年來的實施取得了很好的效果。但是在這一模式的核算體系下也產(chǎn)生了一些財務管理上的問題。因此，為了促進基層和行政事業(yè)單位的財務管理工作進一步完善，本文從以下三個方面展開論述。

二、基層行政事業(yè)單位會計集中核算的重要性

基層行政事業(yè)單位通過實行會計集中核算的方式，對于規(guī)范會計處理、實現(xiàn)會計監(jiān)督等方面有重要意義。首先，有利于加強對單位領導經(jīng)濟工作的監(jiān)督。會計集中核算將參與單位的審批權(quán)由過去本單位領導直接審批變成會計核算中心參與審批，在一定程度上保證了基層事業(yè)單位的公正性。其次，有利于提高工作效率。行政事業(yè)單位會計集中核算，使各轄屬單位到新成立的會計核算中心統(tǒng)一報賬，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。最后，實現(xiàn)資金的統(tǒng)一管理，有助于規(guī)避財務風險。在會計集中核算模式下，由財務部門統(tǒng)一對單位的資金進行分配和管理并需要得到上級相關部領導的批準。這種新的管理模式能夠在一定程度上保證單位財務狀況的清晰透明度并幫助財務部門對整體單位的資金狀況進行全局把握和有效支配，從而實現(xiàn)風險規(guī)避。

三、會計集中核算模式下基層行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

（一）會計主體模糊，單位領導對財務管理不夠重視

會計集中核算取消了本單位的主管會計職權(quán)，統(tǒng)一由會計集中核算中心進行，單位只設報賬員每月報賬。從會計主體上模糊了，使一些單位主要領導認為會計集中核算中心是會計主體，只要經(jīng)過核算中心審核同意，就可以使用財政資金，并且通過虛開發(fā)票套取財政資金。這樣便形成了對本單位財務管理不夠重視，降低了責任。同時，會計核算中心也認為自己是代理記賬，不是某單位的會計主體，只要報銷單據(jù)合法合規(guī)便可放行，至于合不合理，單位是否應該這么報銷，則是單位的事。這樣會對財務管理重視不夠。

（二）財務預算脫離實際，會計信息失真

基層行政事業(yè)單位，財務預算嚴重脫離實際，即使有好的預算，因為資金使用的問題也不能很好地去執(zhí)行。年初預算的每月工資，到年末未必能正常發(fā)放。年初應撥付的工程款項，到年底沒有著落。財政資金使用效率極其低下。由于會計核算與單位的財務管理相分離，往往會造成會計信息失真。比如，會計集中核算中心在對專項經(jīng)費及往來款項時，由于其獨立于核算單位，對一些資金的來源、性質(zhì)并不完全清楚。同時核算單位的報賬員（多為本單位的出納擔任）因為自身業(yè)務素質(zhì)不夠?qū)I(yè)，報賬時往往不能準確寫出資金情況和開支方向。所有這些因素制約著會計核算的準確性，從而造成會計信息失真。

（三）財務日常監(jiān)管與單位業(yè)務相脫節(jié)，國有資產(chǎn)流失的隱患增加

當前，一些基層事業(yè)單位實施集中會計核算之后，出現(xiàn)了事業(yè)單位財務管理與單位業(yè)務間相脫節(jié)的問題。根據(jù)會計集中核算的財務管理制度，納入會計核算中心管理的行政事業(yè)單位，其所開展的資金業(yè)務都應該根據(jù)相關規(guī)定進行統(tǒng)一集中核算。從某種意義上來說，事業(yè)單位財務管理受到影響，所以很多事業(yè)單位開展財務管理工作的積極性和主動性降低了。一些行政事業(yè)單位甚至認為，在納入會計核算中心后，單位就可以不用開展財務管理工作了。會計集中核算制度的實施使得會計核算與固定資產(chǎn)實物管理相分離，造成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂，帶來國有資產(chǎn)流失等財務隱患。

（四）財務管理職能定位不清，會計監(jiān)督職能弱化

單位財務納入會計核算中心后，其原有的會計出納相互牽制及內(nèi)審制度被不同程度弱化。財務會計與出納職能定位不清，會計核算中心似乎承擔了會計職能，但由于會計核算中心是代理記賬，雖然履行了牽制和監(jiān)督職責，但因為其處在單位外部，對單位經(jīng)濟業(yè)務的實質(zhì)內(nèi)容并不掌握，很難對合法合規(guī)的發(fā)票業(yè)務的真實性核實到位，造成財務管理與會計核算相分離，失去了實時監(jiān)督的優(yōu)勢，弱化了會計監(jiān)督。

四、完善基層行政事業(yè)單位會計集中核算中財務管理的建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強化財務管理意識

會計集中核算本質(zhì)上是一種代理記賬的特殊形式。既然是代理記賬，那么會計主體依然是參與會計集中核算的各基層行政事業(yè)單位。在納入會計集中核算體系之后，單位負責人及財務部門的工作人員要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，強化財務管理意識。首先，要深刻認識到會計集中核算的重要意義，逐步推進集中核算工作。應從大局出發(fā)積極主動地參與到會計集中核算改革工作中去，厘清思路，確保落實。同時要加大宣傳力度，提高財務人員財務管理意識，抓好本單位會計業(yè)務日常管理工作。

（二）強化預算管理，提高資金使用效益

作為行政事業(yè)單位整體管理工作中的重要部分，只有加強預算管理才能夠更好地開展財務工作，除此之外，強化預算管理還可以提高行政事業(yè)單位對資金的使用效益，促進其發(fā)展，所以無論是相關領導還是工作人員都必須要在意識上充分重視預算管理的問題。第一步，應對預算管理意識進行提高，立足于現(xiàn)實情況對全口徑預算進行實施，實施全口徑預算后有利于將整體資金納入到預算體系當中，對績效管理的效果進行強化。第二步，應該對預算執(zhí)行的情況進行合理監(jiān)督，對預算編制的過程進行完善，對監(jiān)督效果進行強化，對資金使用狀況進行評估。第三步，需要持續(xù)加大對單位預算的執(zhí)行祿蠹，并將考核結(jié)果與單位獎懲情況進行聯(lián)系，如此有利于提升工作人員的責任意識，幫助相關部門更加合理地對資金進行使用，提升單位資金的使用效益。

（三）加強監(jiān)督管理，保證資產(chǎn)賬實相符

日常核算過程中，在重點環(huán)節(jié)、關鍵流程、風險漏洞點上增加稽核崗位，加強復核與檢查力度，逐步實現(xiàn)核算業(yè)務的交叉復核工作。集中核算中心應主動接受外部監(jiān)督，建立與核算單位形成相互牽制的機制，逐步開放集中監(jiān)管系統(tǒng)遠程查詢權(quán)限，使核算單位能查詢本單位的財務收支、資金支付等財務信息，為單位做好預決算、“三公”經(jīng)費支出監(jiān)控等提供數(shù)據(jù)支持。

基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理顯然是其資產(chǎn)管理的重心，應加大力度進行固定資產(chǎn)管理與核算，配備專職的保管人員，保證國有資產(chǎn)的有效使用，在購買驗收、入職領用、換崗登記等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)時時有登記，事事有記錄，進行明細核算的同時及時報財務結(jié)算中心進行固定資產(chǎn)總賬核算。對于毀損調(diào)撥的固定資產(chǎn)也要嚴格進行報批、審核并及時進行賬務處理，做到賬賬相符、賬實相符。

（四）規(guī)范內(nèi)部控制，確保單位財產(chǎn)安全

基層行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設，能夠保證單位財產(chǎn)的安全性，有效性，同時也有利于控制單位的經(jīng)濟活動，使其在合法合規(guī)的情況下促進單位的發(fā)展。在單位財務信息方面，除了應該保證其完整性之外，還需要保證其真實性，進而防范腐敗的情況發(fā)生，提高公共服務的效率。規(guī)范單位風險評估的工作機制和評估程序，采用相應的控制方法將風險控制在可承受范圍之內(nèi)。規(guī)范內(nèi)部控制分兩個層面，一個是單位層面；一個是業(yè)務層面。單位層面，單位負責人要重視本單位內(nèi)部控制建設，根據(jù)實際情況制訂適合本單位的內(nèi)部控制制度；業(yè)務層面，要針對某些關鍵環(huán)節(jié)和要害部門制定具體的控制制度和方法，如“三重一大”、內(nèi)部牽制制度等。對于實行會計集中核算的相關單位來說，規(guī)范本單位的內(nèi)部控制建設將風險控制在可承受的范圍之內(nèi)是非常有必要的，重點要做好關鍵業(yè)務層面的內(nèi)部控制工作，如預算控制、收支控制、政府采購和資產(chǎn)控制等，確保單位財產(chǎn)安全。而會計集中核 算中心則應該依據(jù)實際情況，既要設計制訂好單位層面的內(nèi)部控制制度，也要抓住關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)，做好重點業(yè)務的風險控制，確保單位財產(chǎn)安全。

（五）加強培訓力度，提高人員素質(zhì)

基層行政事業(yè)單位財務部門要定期開展財務培訓工作，不斷提高財務管理人員的專業(yè)勝任能力和財務管理水平。首先，要加強對事業(yè)單位財務人員自身的培訓，尤其是加強對報賬員進行相關業(yè)務培訓。一方面使他們弄懂學會業(yè)務知識、業(yè)務流程，做到業(yè)務精通；另一方面加大對其進行相關財經(jīng)法律法規(guī)教育，使其依法依規(guī)辦事、依法依規(guī)開展業(yè)務。其次要加強對會計集中核算中心人員的業(yè)務培訓，重點是通過對各類基層行政事業(yè)單位的業(yè)務類型、性質(zhì)、流程、內(nèi)部控制節(jié)點及發(fā)生的經(jīng)濟軌跡進行深入了解和學習，使他們在集中辦理業(yè)務中能更好地參與基層行政事業(yè)單位的財務管理工作。最后，無論是參與集中核算的單位還是集中核算中心，加強職業(yè)道德教育和相關的財經(jīng)法律法規(guī)教育都是非常必要的。只有這樣才能提高財務人員素質(zhì)，進而提高會計集中核算的財務管理質(zhì)量。

五、結(jié)語

行政事業(yè)單位對會計集中核算的實施能夠?qū)Y金進行集中，同時對財政資金收支管理的效率進行提升，從而實現(xiàn)整體的資金管理目標，而會計集中核算作為一種財政管理模式，在實踐的過程中還存在著一些問題，相關工作人員應對問題進行高度重視，同時合理的對其進行調(diào)整，通過具體方式保證會計集中核算的效率，這也有利于對財務管理的效益和水平進行提升。除此之外，在資金運作和支出管理不斷變化的情況下，會計集中核算也應持續(xù)地進行變化，解決會計集中核算中的各類問題。