事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理的結(jié)合解析

殷太茂

（青島市黃島區(qū)王臺鎮(zhèn)人民政府，山東 青島 266425）

隨著會計(jì)改革的不斷深化，伴隨著事業(yè)單位改革的加速推進(jìn)，如何改革和創(chuàng)新事業(yè)單位會計(jì)工作制度，對于確保事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展具有重要價值。要想做好新時代事業(yè)單位會計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)積極探索財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理有效結(jié)合的方法和措施，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)工作有效性的顯著提升，但目前有些事業(yè)單位在二者結(jié)合方面仍然存在諸多不足，特別是對二者結(jié)合的重要價值缺乏深入的理解和認(rèn)識，進(jìn)而導(dǎo)致二者結(jié)合體系不夠完善，作用發(fā)揮不夠到位，對于事業(yè)單位發(fā)展具有一定的阻礙作用。這就需要事業(yè)單位在未來改革和創(chuàng)新會計(jì)工作制度的過程中，一定要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理的結(jié)合，特別是要牢固樹立系統(tǒng)思維，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理系統(tǒng)性整合，努力使其能夠發(fā)揮更加積極的作用，為促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

一、財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合的重要價值

從事業(yè)單位傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)工作來看，盡管過去在很長一段時間內(nèi)發(fā)揮了一定的作用，而且也能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的發(fā)展提供一定的保障，但在新會計(jì)制度下，財(cái)務(wù)會計(jì)已經(jīng)無法滿足事業(yè)單位的發(fā)展，只有大力推動財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理有效結(jié)合，才能促進(jìn)會計(jì)工作模式創(chuàng)新和會計(jì)工作領(lǐng)域拓展。加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理的有效結(jié)合，能夠推動會計(jì)工作系統(tǒng)的進(jìn)一步優(yōu)化和完善，由于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)具有一定的缺陷，在財(cái)務(wù)信息真實(shí)性以及全面性建設(shè)方面比較薄弱，由此會給事業(yè)單位帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，而通過財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理的有效結(jié)合，能夠有效解決這一問題，使會計(jì)工作更具有拓展性；只有大力推動財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理的有效結(jié)合，有助于更好地服務(wù)于事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展，這其中至關(guān)重要的就是通過財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理的有效結(jié)合可以發(fā)揮事業(yè)單位所有部門的積極作用，使他們能夠廣泛參與到會計(jì)工作當(dāng)中，進(jìn)而使會計(jì)工作更具有針對性，同時也能夠推動“業(yè)財(cái)融合”的發(fā)展，進(jìn)而強(qiáng)化規(guī)范化管理、突出會計(jì)服務(wù)職能、強(qiáng)化運(yùn)行模式創(chuàng)新，這對于促進(jìn)事業(yè)單位良性發(fā)展必將發(fā)揮更加積極的作用。

二、財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合存在的問題

（一）對接工作缺乏有效性

推動財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合，最重要的就是要做好二者的對接工作，并且要在系統(tǒng)融合方面下功夫，但有的事業(yè)單位并沒有建立比較完善的對接機(jī)制，財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理對接的有效性不強(qiáng)，必然會制約會計(jì)工作的開展。比如有的事業(yè)單位沒有對財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算管理相關(guān)工作制度進(jìn)行一致性處理，甚至財(cái)務(wù)會計(jì)科目的定義與預(yù)算管理科目的定義具有很大的差異性，有的比較廣泛，有的則比較狹窄，這就會導(dǎo)致二者的銜接工作受到極大的影響，根本無法實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。由于有的事業(yè)單位出現(xiàn)了財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理二者“對接難”的問題，必然會制約結(jié)合工作的深入開展。深入分析其原因，最根本的就是沒有對二者的功能、定位以及管理內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范處理和系統(tǒng)整合。

（二）預(yù)算工作缺乏融合性

有的事業(yè)單位在預(yù)算工作融合性建設(shè)方面相對比較薄弱，有的事業(yè)單位預(yù)算審核制度還存在諸多不完善的地方，有的事業(yè)單位預(yù)算編制方法缺乏創(chuàng)新性，都會在很大程度上制約二者的結(jié)合。比如在預(yù)算編制方面，由于缺乏事業(yè)單位相關(guān)部門的廣泛參與，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性和科學(xué)性，甚至存在預(yù)算編制“一程不變”的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些部門的工作無法有效開展，這也在很大程度上制約了預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算控制工作的開展，很多時候都導(dǎo)致預(yù)算工作缺乏精準(zhǔn)性，甚至不符合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，而“超預(yù)算”的現(xiàn)象更是層出不窮，導(dǎo)致預(yù)算工作的權(quán)威性受到極大的影響。

（三）整體工作缺乏細(xì)致性

推動財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合，一定要站全局的和戰(zhàn)略的高度開展工作，努力使會計(jì)工作更具有前瞻性和服務(wù)功能。但有的事業(yè)單位并沒有認(rèn)識到這方面的重要性，因而在開展工作的過程中缺乏精細(xì)化管理理念，制約了會計(jì)工作的深入開展。比如有的事業(yè)單位在預(yù)算工作的過程中，由于需要上報(bào)本級財(cái)政部門，因而需要使預(yù)算工作更具有精細(xì)化，但預(yù)算工作很少征求相關(guān)部門的意見和建議，這就直接導(dǎo)致一些重大業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)了遺漏，由于資金無法滿足需要而制約重大業(yè)務(wù)工作的開展；再比如有的事業(yè)單位在對相關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行預(yù)算的過程中，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的研究和分析，導(dǎo)致預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性和合理性等等，都表現(xiàn)整體工作缺乏細(xì)致性，需要引起重視。

三、財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合的優(yōu)化對策

（一）突出對接工作有效性

事業(yè)單位在開展會計(jì)工作的過程中，要著眼于促進(jìn)財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合、提升會計(jì)工作質(zhì)量，進(jìn)一步抓好財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合的有效性建設(shè)，努力提升工作整體水平。在具體的實(shí)施過程中，事業(yè)單位首先要對財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算管理科目的定義進(jìn)行“一致化”處理，特別是要使相關(guān)的內(nèi)容具有統(tǒng)一性，在實(shí)際工作的過程中能夠起到良好的作用。在此基礎(chǔ)上，要更加高度重視會計(jì)理念創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)工作和預(yù)算管理工作的結(jié)合，比如可以建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，使財(cái)務(wù)會計(jì)工作和預(yù)算管理工作能夠及時進(jìn)行溝通，避免出現(xiàn)“信息不對稱”而出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。突出對接工作有效性，也要對財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算管理的功能以及管理內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)規(guī)范和整合處理，使其能夠更具有系統(tǒng)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者工作的相互促進(jìn)和相互補(bǔ)充。

（二）強(qiáng)化預(yù)算工作融合性

要想使財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合取得更大的突破，一定要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算工作的融合性，特別是要將其與財(cái)務(wù)會計(jì)工作進(jìn)行有針對性的融合。在具體的實(shí)施過程中，事業(yè)單位要從有利于財(cái)務(wù)會計(jì)工作深入開展的戰(zhàn)略高度入手，進(jìn)一步完善預(yù)算制度，特別是要在進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算審核制度和推動預(yù)算編制方法創(chuàng)新等諸多方面取得突破，努力為財(cái)務(wù)會計(jì)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步推動預(yù)算編制工作創(chuàng)新，在開展工作的過程中，事業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)以及各個部門負(fù)責(zé)人都應(yīng)當(dāng)參與到預(yù)算編制工作中，并且要強(qiáng)化預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化。要著眼于提升預(yù)算工作的權(quán)威性，大力加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作力度，對于已經(jīng)確定的預(yù)算內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由各級領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人簽字，進(jìn)而能夠明確責(zé)任，為未來更有效的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

（三）突出整體工作細(xì)致性

在推動財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合的過程中，一定要大力加強(qiáng)整體會計(jì)工作的細(xì)致性，只有這樣，才能進(jìn)一步強(qiáng)化會計(jì)職能的發(fā)揮，進(jìn)而為事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造條件。要將“精細(xì)化”管理理念應(yīng)用于預(yù)算工作當(dāng)中，在開展財(cái)務(wù)會計(jì)工作的過程中，要大力加強(qiáng)預(yù)算工作與財(cái)務(wù)會計(jì)工作的良性互動，對于已經(jīng)上報(bào)本級財(cái)政部門的預(yù)算內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。要想使預(yù)算工作能夠更有效地與財(cái)務(wù)會計(jì)工作形成良性互動，還要更加高度重視預(yù)算工作對業(yè)務(wù)工作的支撐作用，在開展預(yù)算工作的過程中要廣泛征求業(yè)務(wù)部門的意見，也可以采取業(yè)務(wù)部門首先向財(cái)務(wù)部門上報(bào)預(yù)算的方式，再通過分析、論證和協(xié)商，最后確定預(yù)算內(nèi)容。要著眼于提升預(yù)算工作的科學(xué)化水平，在開展財(cái)務(wù)會計(jì)工作的過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身工作的戰(zhàn)略性和前瞻性，比如可以對預(yù)算工作提出有針對性的意見建議等等。

綜上所述，在新會計(jì)制度下，事業(yè)單位要想使會計(jì)工作能夠更具有實(shí)效性和創(chuàng)新性，一定要大力推動財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理的有效結(jié)合，既有利于進(jìn)一步優(yōu)化、完善和改進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)工作體系，同時也能夠進(jìn)一步提升會計(jì)工作的保障能力，特別是對于促進(jìn)“業(yè)財(cái)融合”更具有保障作用。這就需要事業(yè)單位既要深刻認(rèn)識到推動財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理的重要價值，也要著眼于促進(jìn)會計(jì)改革創(chuàng)新，積極探索財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理有效結(jié)合、深度結(jié)合、創(chuàng)新結(jié)合的方法和模式，重點(diǎn)要在突出對接工作有效性、強(qiáng)化預(yù)算工作融合性、突出整體工作細(xì)致性“三個突出”方面努力，通過大力推動財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理，使會計(jì)工作再上新臺階，為事業(yè)單位健康發(fā)展提供保障。