如何加強(qiáng)電力工程建設(shè)項(xiàng)目的投資管理

任伊

（湖北能源集團(tuán)股份有限公司，湖北 武漢 430077）

引言

隨著電力企業(yè)體制的不斷改革與發(fā)展，其壟斷性的體制缺陷不斷暴露出來，原有的管理模式已經(jīng)無法滿足市場(chǎng)的需求。基于此，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)投資進(jìn)行管控，避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。在規(guī)范化市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)上，樹立健全的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，開展合理的控制與規(guī)避工作，保證投資項(xiàng)目的可行性。通過合理的成本將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化的發(fā)展目標(biāo)，為電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。

一、電力工程項(xiàng)目投資控制的難點(diǎn)概述

在電力工程項(xiàng)目投資實(shí)施的過程中，各個(gè)階段都蘊(yùn)藏了一定的風(fēng)險(xiǎn)因素，具體闡述如下：

（一）在投資決策階段，可能會(huì)出現(xiàn)因國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)問題，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策變化風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著重大的調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)等。在開展電力工程項(xiàng)目投資的過程中，還可能會(huì)面臨一定的論證風(fēng)險(xiǎn)，電力工程項(xiàng)目在起初的拆遷環(huán)節(jié)、征地環(huán)節(jié)中面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)問題。

（二）在電力工程項(xiàng)目實(shí)施前可能遇到的準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)，在設(shè)計(jì)技術(shù)中存在許多缺陷，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的可行性不強(qiáng)，管理人員沒有對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)而出現(xiàn)不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）在招標(biāo)的過程中，存在企業(yè)招標(biāo)準(zhǔn)備不充分、選錯(cuò)中標(biāo)人等風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)承包商的選擇與簽訂工程項(xiàng)目合同存在一定的隨意性。

（四）在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，管理人員沒有意識(shí)到施工工藝管控的重要意義，在施工的過程中工藝的合規(guī)性無法保證。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的過程中，存在專業(yè)技術(shù)人才不足、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)存在風(fēng)險(xiǎn)等問題，在一定程度上對(duì)電力工程項(xiàng)目投資控制產(chǎn)生影響。

二、如何加強(qiáng)電力工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理

（一）項(xiàng)目決策階段的投資控制

由于在電力工程建設(shè)項(xiàng)目的決策階段，主要的任務(wù)就是根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求，創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，開展系統(tǒng)性的分析與調(diào)查工作，對(duì)建設(shè)方案、技術(shù)使用進(jìn)行分析比較，進(jìn)而確定項(xiàng)目是否成立。在此過程中，應(yīng)當(dāng)注重以下兩個(gè)部分：1、企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過項(xiàng)目建議書，對(duì)項(xiàng)目投資的重要意義進(jìn)行分析，務(wù)必要明確項(xiàng)目投資的目標(biāo)，還要分析可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目投資產(chǎn)生重大影響的因素，提前準(zhǔn)備好輔助的措施。通過經(jīng)濟(jì)性說明，了解到運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、預(yù)期的利潤(rùn)與投資的金額等。只有編制了完善的項(xiàng)目建議書，才能夠落實(shí)后續(xù)的審查與評(píng)價(jià)工作。2、相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目決策的可行性進(jìn)行探究，其中包括工程項(xiàng)目的進(jìn)度、建設(shè)條件以及使用的技術(shù)設(shè)備等。通過對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行合理的安排，考慮項(xiàng)目是否可行，并對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，了解建設(shè)項(xiàng)目完工后獲得的收益，提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制

在電力工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，應(yīng)當(dāng)開展合理的投資控制工作，在工程設(shè)計(jì)的過程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)設(shè)計(jì)人員的工作積極性，將重心放在工程投資目標(biāo)計(jì)劃當(dāng)中，逐步開展限額設(shè)計(jì)，盡可能降低成本支出。與此同時(shí)，不斷完善設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)過程進(jìn)行監(jiān)控，進(jìn)而打破設(shè)計(jì)單位自己控制的局面，逐步優(yōu)化設(shè)計(jì)結(jié)果。

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)階段的投資控制

在開展工程招投標(biāo)工作的過程中，應(yīng)當(dāng)利用公平的競(jìng)爭(zhēng)方式，使用最合理的價(jià)格選擇最適合的施工單位，進(jìn)而對(duì)電力工程投資進(jìn)行控制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)文件，對(duì)工程量清單進(jìn)行嚴(yán)格的審查，還要對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行管理與評(píng)價(jià)，選出信用等級(jí)高、綜合實(shí)力強(qiáng)的承包商。遵循我國(guó)基本法律法規(guī)，擬定合同條款，在加強(qiáng)合同管理的基礎(chǔ)上，促進(jìn)合同雙方都能夠?qū)ㄔO(shè)工程投資進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂啤Ａ硗?，在簽訂合同的過程中，還要預(yù)先考慮材料價(jià)格浮動(dòng)、工期拖延等因素，明確施工單位與業(yè)主的基本義務(wù)，避免因市場(chǎng)環(huán)境變化與設(shè)計(jì)方案變化對(duì)投資控制造成的影響。隨后加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)督指導(dǎo)與檢查工作，對(duì)投資進(jìn)行合理的管控。

（四）項(xiàng)目施工階段的投資控制

在電力工程的項(xiàng)目施工階段，相關(guān)的工作人員應(yīng)當(dāng)從原材料、半成品以及設(shè)備等方面入手，加強(qiáng)投資控制力度，具體闡述如下：1、加強(qiáng)質(zhì)量安全管理工作。電力企業(yè)要將工程質(zhì)量作為最關(guān)鍵的內(nèi)容，根據(jù)事前制定的質(zhì)量計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的控制，對(duì)各個(gè)分項(xiàng)工程進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)提出有效的整改措施。另外，在開展施工工作的過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化文明施工管理工作，制定安全事故處理預(yù)案，避免因出現(xiàn)突發(fā)事故導(dǎo)致的損失。2、加強(qiáng)進(jìn)度管理工作。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程的實(shí)際情況，做出總體控制的網(wǎng)絡(luò)圖，對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行合理的安排，盡可能保證各項(xiàng)工作的同步交叉作業(yè)，避免因工期延誤導(dǎo)致的投資增加。3、在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，相關(guān)的工作人員應(yīng)當(dāng)遵循制定的成本計(jì)劃，對(duì)材料進(jìn)行合理的分配與使用。了解各個(gè)階段的工程造價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行工程經(jīng)濟(jì)簽證制度，履行嚴(yán)格的簽字程序，將費(fèi)用控制在總造價(jià)之內(nèi)。此外，還要掌握設(shè)備與材料的價(jià)格，因?yàn)椴牧腺M(fèi)占造價(jià)的比例較大，相關(guān)的工作人員應(yīng)當(dāng)掌握設(shè)備與材料的規(guī)格、性能與品種等方面的知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)向主要設(shè)備與供貨商進(jìn)行詢價(jià)，了解合理的預(yù)算價(jià)格，逐步加強(qiáng)成本管理力度。

（五）項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的投資控制

在電力工程建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算階段，應(yīng)當(dāng)開展合理審核工作，對(duì)投資進(jìn)行嚴(yán)格的控制，從以下幾個(gè)方面入手：1、要對(duì)竣工圖進(jìn)行嚴(yán)格的審核，將其作為工程結(jié)算的重要依據(jù)，堅(jiān)持竣工圖編著與工程進(jìn)度同步進(jìn)行，如果出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況，就要真實(shí)的反應(yīng)在竣工圖上，有施工單位與監(jiān)理單位的認(rèn)可。2、應(yīng)當(dāng)對(duì)合同條款與竣工圖進(jìn)行認(rèn)真的核對(duì)，了解工程竣工驗(yàn)收條件、工程內(nèi)容與工程變更內(nèi)容等，還要對(duì)施工驗(yàn)收記錄與竣工圖進(jìn)行審核。如果出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更的問題，要經(jīng)過原設(shè)計(jì)部門的審批，否則不計(jì)入到竣工結(jié)算當(dāng)中。3、要認(rèn)真審核各項(xiàng)費(fèi)用的基數(shù)，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)格、計(jì)算單位等進(jìn)行審核，將重心放在工程量較大或是定額容易混淆的項(xiàng)目當(dāng)中，進(jìn)而在一定程度上保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。4、對(duì)土建工程的水、電、暖材料的使用量進(jìn)行審核，明確工程材料使用的消耗標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定與實(shí)際情況結(jié)算材料價(jià)差。5、在開展審核竣工結(jié)算的過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)室外的水、電、暖外網(wǎng)工程進(jìn)行審核，避免出現(xiàn)重復(fù)結(jié)算施工費(fèi)用的現(xiàn)象，降低工程投資。

三、結(jié)束語

綜上所述，電力企業(yè)在開展項(xiàng)目工程建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，逐步規(guī)范招投標(biāo)流程，不斷完善施工監(jiān)理制度，對(duì)各個(gè)階段的項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行管控，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資的管理。與此同時(shí)，電力企業(yè)相關(guān)的工作人員應(yīng)當(dāng)立足于實(shí)際情況，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，還要制定明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，解決方法不嚴(yán)謹(jǐn)、體系不完善等問題，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展，不斷創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益。