關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

王云芳

（鄂爾多斯市造林總場(chǎng)，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 014300）

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位主要以國(guó)家財(cái)政為主要收入來(lái)源，行政單位和以行政職能、公益性職能的事業(yè)單位資產(chǎn)多以調(diào)撥、劃撥、單位使用財(cái)政資金采購(gòu)等形式積累形成。具有規(guī)模大，分布廣泛等特點(diǎn)，是國(guó)有資產(chǎn)重要組成部分。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的日常運(yùn)行及耗費(fèi)，主要體現(xiàn)為國(guó)家履行公共職能，轉(zhuǎn)化為公益服務(wù)與公共產(chǎn)品。這就要求行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)資產(chǎn)管理水平，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，杜絕各種形式的浪費(fèi)、擠占、重復(fù)購(gòu)置、建設(shè)等現(xiàn)象，不斷提高財(cái)政資金的使用效率，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

在國(guó)家事業(yè)單位改革的推動(dòng)下，以盈利為目的的事業(yè)單位將轉(zhuǎn)制為企業(yè)，其余事業(yè)單位相應(yīng)轉(zhuǎn)制為行政單位和社會(huì)公益性質(zhì)的事業(yè)單位，改革完成后行政事業(yè)單位更加體現(xiàn)出社會(huì)公益性和行政服務(wù)性。這就要求行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理也要提升一個(gè)新的臺(tái)階，做到資產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程合理、處置公開(kāi)透明，制度完善有效。在容易發(fā)生貪腐的地方，做到制度健全，監(jiān)督到位，在廣大人民群眾面前樹(shù)立廉潔高效的行政事業(yè)單位形象。因此，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理成效關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，一定程度上體現(xiàn)出了政府履職的效率，這就要求我們必須充分重視資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的各種問(wèn)題并且努力尋求解決的途徑。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中普遍存在以下問(wèn)題：

（一）重資金輕資產(chǎn)，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和對(duì)外投資等。資產(chǎn)以國(guó)家財(cái)政資金投入為主，資產(chǎn)的使用以提供公共服務(wù)為主要目的，也是國(guó)家行使政府職能的一種重要手段。由于是無(wú)償調(diào)撥、劃撥，或者財(cái)政預(yù)算資金投資形成，使用單位主要依靠“要資金、上項(xiàng)目”爭(zhēng)取資金。由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)大部分不參與經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造，沒(méi)有增值壓力，故而存在行政事業(yè)單位想方設(shè)法爭(zhēng)取財(cái)政資金，以錢“入袋”為主，資產(chǎn)“入庫(kù)”為主，使用單位普遍存在對(duì)后期資產(chǎn)弱視忽視的現(xiàn)象。

（二）管理過(guò)程中界限模糊，資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

如行政事業(yè)單位的土地，作為一種重要的國(guó)有資產(chǎn)，主要以劃撥方式取得，而在一些基層事業(yè)單位林農(nóng)矛盾突出，特別在一些森林林分退化嚴(yán)重和森林植被覆蓋較少的宜林地，由于一直以來(lái)的一些遺留性問(wèn)題，造成國(guó)有土地與周邊農(nóng)村集體土地界限不清。農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)、當(dāng)?shù)卣泊嬖谝欢ǖ谋幼o(hù)農(nóng)牧民非法占用國(guó)有土地等現(xiàn)象的存在，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搶占強(qiáng)占國(guó)有土地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，國(guó)有土地被侵占蠶食，造成一些地方國(guó)有土地流失嚴(yán)重，國(guó)有資產(chǎn)的完整性受到威脅。有的單位存在將國(guó)有土地出租承包給個(gè)人或組織獲取盈利的現(xiàn)象，由于承包時(shí)間較長(zhǎng)，有的達(dá)到30年，加上單位領(lǐng)導(dǎo)的更換，易造成國(guó)有土地的流失，國(guó)有土地用途的改變。

（三）資產(chǎn)管理人員管理能力不強(qiáng)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)基數(shù)龐大，分布廣泛，也為資產(chǎn)管理帶來(lái)一定的難度。作為資產(chǎn)的占有使用單位，管理者對(duì)資產(chǎn)管理重視不夠，基本沒(méi)有專人對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，只重視資產(chǎn)的使用，往往輕視使用過(guò)程中的維護(hù)保養(yǎng)。大部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員素質(zhì)普遍不高，能力不強(qiáng)，管理過(guò)程中只能保證數(shù)量上不短缺，對(duì)資產(chǎn)、特別是一些實(shí)物資產(chǎn)管理缺乏專業(yè)知識(shí)和保護(hù)措施，例如車輛、辦公用設(shè)備、儀器儀表等，由于缺乏專業(yè)保管常識(shí)，容易造成資產(chǎn)的使用保管不當(dāng)，使用壽命降低。由于資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，也造成了管理過(guò)程中責(zé)任意識(shí)淡薄，隨意出借國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有一些單位負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有土地界限不清的地方隨意性也較強(qiáng)，將國(guó)有土地隨意轉(zhuǎn)讓給個(gè)人使用的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（四）一些資產(chǎn)管理制度流于形式

對(duì)資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，流于形式。低值易耗品與固定資產(chǎn)界限不清。有自行采購(gòu)的商品一旦確認(rèn)為固定資產(chǎn)，由于很容易損壞，有些已經(jīng)報(bào)廢了卻一直掛在賬上。有些沒(méi)有確認(rèn)為固定資產(chǎn)的更是使用隨意，流于監(jiān)管。由于固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不計(jì)提折舊，造成固定資產(chǎn)價(jià)值不清，長(zhǎng)期掛賬的現(xiàn)象。一些專用設(shè)備的購(gòu)置自主性較強(qiáng)，部分資產(chǎn)存在入賬價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符，人為虛增資產(chǎn)入賬價(jià)值的現(xiàn)象。這也為手握實(shí)權(quán)的管理者腐敗的滋生提供了條件。由于政府采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)煩瑣等原因，單位自籌資金采購(gòu)固定資產(chǎn)變相改為低值易耗品等入賬，不走政府采購(gòu)流程，不確認(rèn)固定資產(chǎn)，加大了資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一些早已報(bào)廢毀損、重新建設(shè)的資產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢核銷工作，長(zhǎng)期掛賬，造成賬實(shí)不符、賬賬不符、賬證不符，資產(chǎn)家底不清。

（五）規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置

一些新的項(xiàng)目上馬，沒(méi)有很好地進(jìn)行調(diào)研、規(guī)劃，沒(méi)有進(jìn)行集體意見(jiàn)采集，領(lǐng)導(dǎo)一支筆盲目的購(gòu)置房屋、設(shè)備等，造成后期使用不適合實(shí)際需要，不能滿足既定目標(biāo)和要求，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、購(gòu)置的現(xiàn)象，造成資產(chǎn)閑置，財(cái)政資金不必要的浪費(fèi)和損失，同時(shí)也損害了行政事業(yè)單位在群眾眼中的形象，為貪污腐敗現(xiàn)象的滋生提供了可能。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

基于以上行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，本文從以下幾個(gè)方面提出對(duì)策及建議：

（一）提升國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理，銜接信息化管理

使用財(cái)政資金新增固定資產(chǎn)的情況，必須列入財(cái)政預(yù)算，并且對(duì)資產(chǎn)的具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的登記，與資產(chǎn)管理信息平臺(tái)對(duì)接，做好資產(chǎn)從預(yù)算、審批、使用、報(bào)廢等一系列過(guò)程的監(jiān)控。對(duì)預(yù)算的審核批準(zhǔn)，必須結(jié)合單位現(xiàn)有資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行，對(duì)資產(chǎn)管理良好的單位和較差的單位要區(qū)別對(duì)待，警示各單位要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理的制度和要求，執(zhí)行不利的預(yù)算申請(qǐng)將不予審批。單位負(fù)責(zé)人年終工作業(yè)績(jī)考評(píng)也必須加入對(duì)資產(chǎn)管理水平的考核項(xiàng)目，對(duì)管理不善的要進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)，加大國(guó)有資產(chǎn)管理的威懾力和自覺(jué)性。加強(qiáng)資產(chǎn)管理教育培訓(xùn)工作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的范圍、作用、分類及運(yùn)轉(zhuǎn)流程等情況組織詳細(xì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)水平，自覺(jué)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理意識(shí)。同時(shí)，制定資產(chǎn)清冊(cè)，定期在相關(guān)兄弟部門(mén)和上級(jí)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)傳閱、公示，制定符合實(shí)際情況的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不允許超標(biāo)準(zhǔn)要資金要資產(chǎn)，不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)。

（二）盡快建立完善資產(chǎn)保護(hù)紅線的法律制度

行政事業(yè)單位土地是國(guó)家最重要的資產(chǎn)和資源，如針對(duì)國(guó)有土地流失這個(gè)專項(xiàng)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?，積極應(yīng)對(duì)所發(fā)生和已存在的國(guó)有土地流失情況，在尊重歷史的情況下，盡快完成國(guó)有土地和集體土地及個(gè)人用地的劃界落界工作，制定資產(chǎn)保護(hù)紅線的法律制度，利用GPS進(jìn)行坐標(biāo)定位，明確各自界限，簽訂界限登記協(xié)議書(shū)，恢復(fù)國(guó)有土地原貌和使用性質(zhì)。對(duì)任何個(gè)人、組織侵占國(guó)有土地的現(xiàn)象一經(jīng)查實(shí)絕不姑息，按照保護(hù)制度給予相應(yīng)的處罰，對(duì)拒不執(zhí)行處罰決定的加大處罰力度，直至追究刑事責(zé)任。不惜運(yùn)用法律制度也要保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性。

（三）不斷提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

配備專職資產(chǎn)管理人員，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度，將學(xué)習(xí)成果運(yùn)用于資產(chǎn)管理實(shí)際工作當(dāng)中。對(duì)資產(chǎn)具體使用者加強(qiáng)資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)，針對(duì)單位價(jià)值較高的資產(chǎn)，要簽訂資產(chǎn)管理協(xié)議書(shū)，并將資產(chǎn)管理的實(shí)效與單位及個(gè)人考核績(jī)效掛鉤，加大考核力度。進(jìn)行資產(chǎn)定期、不定期清查，并與單位績(jī)效考核掛鉤，對(duì)資產(chǎn)管理成效給予一定的獎(jiǎng)懲，本年度資產(chǎn)整改完成及改進(jìn)情況作為下年度資產(chǎn)管理工作考核的初始依據(jù)，運(yùn)用滾動(dòng)數(shù)據(jù)考核管理，提高資產(chǎn)管理效率。

（四）制定完整有效的資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)使用者、管理者、監(jiān)督者要加快建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，包括資產(chǎn)申請(qǐng)、審核、審批，到資產(chǎn)使用管理、清查、更新、報(bào)廢等一整套管理制度。嚴(yán)格固定資產(chǎn)入賬的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，制定固定資產(chǎn)最低使用年限，按時(shí)計(jì)提折舊，對(duì)低值易耗類固定資產(chǎn)單位可以制定相對(duì)靈活的使用年限，折舊年限可以低于一般固定資產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)定期與不定期清查制度，對(duì)變相不入賬固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)無(wú)故盤(pán)虧、盤(pán)盈的現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲處罰，絕不允許國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)各種形式的流失與疏于管理的現(xiàn)象。及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)的報(bào)廢核銷工作，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬證相符。

（五）加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部控制及監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，各級(jí)行政事業(yè)單位享有使用和占用權(quán)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，有利于提高資產(chǎn)使用效率。對(duì)于資產(chǎn)的形成，特別是自建外購(gòu)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行申請(qǐng)審批等程序，對(duì)新項(xiàng)目必須進(jìn)行科學(xué)分析研究，組織專業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，出具調(diào)研報(bào)告，確定實(shí)施方案，不允許出現(xiàn)資金浪費(fèi)，重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象。一旦發(fā)生，嚴(yán)格追責(zé)，對(duì)工程中資金的使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并對(duì)資金使用結(jié)果進(jìn)行公示監(jiān)督，利用群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的方式加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金合理使用，對(duì)一切群眾舉報(bào)不合規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)追究和行政處罰，后果特別嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。

四、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，必須發(fā)現(xiàn)一處解決一處，不能讓新問(wèn)題變成老問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)管理涉及到黨風(fēng)廉政建設(shè)容易滋生腐敗的問(wèn)題更是不能掉以輕心，不忘初心牢記使命，在行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理暴露的各種不利于國(guó)家執(zhí)政管理的問(wèn)題，必須嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，與績(jī)效考核掛鉤，充分利用好制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，保障國(guó)有資產(chǎn)完整安全，提高財(cái)政資金使用效率，服務(wù)好社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)與發(fā)展。