資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展下財(cái)政扶持方式改變

潘紅靈

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，遼寧 大連 116600）

一、資源性城市的特點(diǎn)

資源性城市主要是該城市擁有資源，并且不斷開(kāi)發(fā)逐漸建起的城市，但是在長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中，資源開(kāi)發(fā)量使用率逐漸下降，但是逐漸形成了以資源產(chǎn)業(yè)為主要核心的支柱性城市。資源開(kāi)發(fā)時(shí)期城市的主要職能，其基礎(chǔ)是以工業(yè)生產(chǎn)為主要核心，隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也導(dǎo)致發(fā)展過(guò)程當(dāng)中存在不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，尤其是資源性城市，其可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題較為突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)變得非常的重要。相關(guān)制度落后，一些資源性產(chǎn)業(yè)以及城市都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物管理體制與之配套，很多地區(qū)政企不分，導(dǎo)致企業(yè)行政效率都比較低。資源型城市更多的是為國(guó)家輸出，自身財(cái)政積累能力較差，很多收益都向其他行業(yè)流出，沒(méi)有自身積累，但之后需要承擔(dān)生態(tài)破壞資源枯竭保護(hù)環(huán)境等社會(huì)成本，都阻礙了資源性城市的可持續(xù)發(fā)展。

資源性城市的主要特點(diǎn)，第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，因?yàn)樵谠擃惓鞘行纬傻某跗?，以資源開(kāi)發(fā)為主體，導(dǎo)致后續(xù)的產(chǎn)業(yè)途徑也都是圍繞著資源開(kāi)采形成的初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)，在該類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成初期，可以發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，但是也因后期的資源逐漸枯竭產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一埋下了伏筆。這種單一性就導(dǎo)致了其他產(chǎn)業(yè)的低下，民營(yíng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比較少。第二，資源的不可再生性，資源型城市的長(zhǎng)期開(kāi)采過(guò)度開(kāi)采，其城市的繁榮性經(jīng)濟(jì)性都跟自身的資源有密切的關(guān)系，資源的種類質(zhì)量和實(shí)質(zhì)的價(jià)格決定了該城市的經(jīng)濟(jì)地位，但是資源的不可再生性，也制約了資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。第三，工業(yè)化率較高，資源性城市當(dāng)中其工業(yè)化成分較高，導(dǎo)致城市的功能不全面。更多的城市遵循的是先開(kāi)展生產(chǎn)后重視福利生活的目標(biāo)，更多的財(cái)力都用到資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，城市的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，工業(yè)化水平并沒(méi)有真實(shí)的那么高。市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)落后，城市不光要資源開(kāi)采，更要體現(xiàn)出一些社會(huì)服務(wù)職責(zé)，來(lái)滿足企業(yè)規(guī)模的增長(zhǎng)。更多的資源性城市都是國(guó)有企業(yè)為主，導(dǎo)致從事行政工作的領(lǐng)域工作范圍較窄，效率較低，提供的城市服務(wù)管理能力較差，市場(chǎng)機(jī)制難以體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性。這給，這給城市的可持續(xù)發(fā)展為了轉(zhuǎn)型帶來(lái)了更多的難處，環(huán)境治理難度較大，資源性城市在資源開(kāi)采過(guò)程當(dāng)中都是以破壞生態(tài)為代價(jià)形成的，尤其是一些煤炭開(kāi)采、石油化工等產(chǎn)業(yè)，對(duì)空氣、水質(zhì)、生物以及我們的生活都帶了很多影響，開(kāi)采過(guò)后生態(tài)破壞生態(tài)恢復(fù)需要很長(zhǎng)的時(shí)間和很多的資金。

二、資源性城市持續(xù)發(fā)展與財(cái)政政策的關(guān)聯(lián)性

資源性城市的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)。在轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中需要有更多的資金支持、人力支持、政策支持，更多的這些支持都需要政府運(yùn)用財(cái)政手段，要發(fā)揮財(cái)政政策的重要作用，所以要分析財(cái)政政策跟資源性城市持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性。

（一）財(cái)政政策屬于政府職責(zé)

資源型城市源于國(guó)家既定時(shí)期的要求發(fā)展起來(lái)的，都是在國(guó)家統(tǒng)一的政策背景下，形成了以能源開(kāi)發(fā)為工業(yè)基礎(chǔ)的城市核心理念。從國(guó)家明確發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略開(kāi)始，資源性城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)就是重工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，導(dǎo)致在原有的政策下，很多資源的開(kāi)發(fā)都是優(yōu)先考慮的，為了支持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很多原有的資源性城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，其他工業(yè)也向與資源相關(guān)的原材料加工方向發(fā)展，導(dǎo)致其他行業(yè)的輕工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)比較少。國(guó)家對(duì)于資源性城市開(kāi)發(fā)的資源，也采取的是統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政政策，在其他產(chǎn)業(yè)扶持和支出方面沒(méi)有充足的支持力，導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和技術(shù)太多難以執(zhí)行。而財(cái)政政策是政府調(diào)控的重要工具，在推動(dòng)政府資源性城市發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，給予一定的扶持才能有利于轉(zhuǎn)型。

（二）從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析

既然經(jīng)濟(jì)城市的發(fā)展都是為了滿足當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的需要，而從經(jīng)濟(jì)學(xué)市場(chǎng)角度，只有完全競(jìng)爭(zhēng)和充分就業(yè)才是最好的經(jīng)濟(jì)執(zhí)行，而經(jīng)濟(jì)型城市過(guò)度開(kāi)發(fā)資源會(huì)形成長(zhǎng)期的影響，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，在市場(chǎng)失靈的狀況下，財(cái)政政策的調(diào)控就非常重要。在研究資源型城市可持續(xù)發(fā)展的前提下，就要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的不斷調(diào)控，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化的戰(zhàn)略，尤其是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代及信息化服務(wù)化變得重要，就要對(duì)原有的資源進(jìn)行重新組合，此時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)型需要有更多的財(cái)政政策去調(diào)整，原有的資源形成新的配置，政府轉(zhuǎn)型時(shí)期還要注重改善原有的被破壞的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境是資源型城市最需要面對(duì)的問(wèn)題。在短時(shí)期內(nèi)很難得到改變，依靠原有的累積資金是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，所以需要政府的財(cái)政支持給予一定的資金幫助。資源性城市轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中人才的流失人才的匱乏，會(huì)形成一個(gè)長(zhǎng)期的阻礙。在原有的經(jīng)濟(jì)體制下，人力資本需要更多的政策和資金去改變，依賴原有經(jīng)濟(jì)體制是無(wú)法快速改變的，因此更需要財(cái)政政策的引導(dǎo)才能改變這種弱化形式，滿足城市發(fā)展的長(zhǎng)期人力需求。

三、財(cái)政政策應(yīng)該發(fā)揮的作用

（一）中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的作用

資源城市一般資源相關(guān)產(chǎn)品都是以較低的價(jià)格提供產(chǎn)品，主要支持國(guó)家其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)此以往資源性城市的資金積累比較困難，其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相對(duì)滯后。地方政府無(wú)法為資源城市其他產(chǎn)業(yè)的改造提供更多的資金，是制約資源性城市轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的主要因素，因?yàn)橘Y源性城市為國(guó)家建設(shè)提供了很多便利和資源，因此中央財(cái)政應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥峁└嗟馁Y金扶持，尤其是利用轉(zhuǎn)移支付手段，對(duì)于資源性城市融資的空缺給予一定的補(bǔ)償，可以設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型。專項(xiàng)資金是按照國(guó)際慣例比較有效的方式，我們國(guó)家已經(jīng)給一些資源性城市提供了專項(xiàng)基金，但是扶持的對(duì)象是一些資源利用不斷下降的城市，應(yīng)該提供給更多的資源型城市，因?yàn)楹芏鄵碛匈Y源的城市轉(zhuǎn)型所要付出的代價(jià)會(huì)更高，如果有一定的專項(xiàng)資金，可以有效地節(jié)約該城市的資源使用，給予提供一定的優(yōu)惠稅收政策。尤其是可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中所主導(dǎo)的高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以提供一定的稅收優(yōu)惠，同時(shí)擴(kuò)大原有資源稅的征稅范圍，來(lái)提高資源的開(kāi)發(fā)和使用效率，其中資源稅可以做到專款專用，主要用于資源性城市所留下的環(huán)境破壞問(wèn)題生態(tài)治理問(wèn)題，同時(shí)對(duì)一些資源可以征資源消費(fèi)稅，合理的保護(hù)資源的使用，也會(huì)為城市未來(lái)的轉(zhuǎn)型提供更多的存儲(chǔ)資金。

（二）資源城市的可持續(xù)發(fā)展

更多的依賴中央財(cái)政的支持，同時(shí)地方財(cái)政政策也要發(fā)揮其應(yīng)有的資源彌補(bǔ)，中央財(cái)政政策在資金提供和使用方面的不足來(lái)引導(dǎo)更多產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，可以設(shè)立地方產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，地方財(cái)政可以有效地利用自有的財(cái)產(chǎn)資金，同時(shí)也可以有社會(huì)資本注入，共同建立地方發(fā)展引導(dǎo)基金，該類基金更多的是市場(chǎng)化運(yùn)作手段，利于地方的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。合理利用該部分資金，選擇國(guó)家有政策傾斜的產(chǎn)業(yè)，適合地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，一些特色產(chǎn)業(yè)，給予一些直接投資或者貼息的方式進(jìn)行扶持。培養(yǎng)新興高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)這類產(chǎn)業(yè)，同時(shí)降低資源型產(chǎn)業(yè)的比重，向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，建立有效的投資體系。通過(guò)市場(chǎng)行為對(duì)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行有效的引導(dǎo)，政府可以直接投資，為城市的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造一定的資金扶持基礎(chǔ)，可以建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，投入一定的使用資金，通過(guò)財(cái)政手段引入資金，幫助該類基地快速的建成和投入使用，引入一些有前景的項(xiàng)目進(jìn)入基地，提高新興產(chǎn)業(yè)的孵化成功率。在基金使用當(dāng)中，一部分要改造原有城市的基礎(chǔ)設(shè)施，在開(kāi)發(fā)資源使用資源的過(guò)程當(dāng)中，城市的建設(shè)相對(duì)滯后，也是制約城市轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的重要因素，要加大這方面的投入，創(chuàng)造良好的發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)改造資源開(kāi)采留下的空氣污染環(huán)境破壞等一些后續(xù)問(wèn)題，設(shè)立專項(xiàng)的人才引入基金，給各類引入人才給予財(cái)政上的扶持，解決人力資本的問(wèn)題。

（三）加大財(cái)政資金投入

資源性城市可持續(xù)發(fā)展，首先要解決的就是歷史遺留問(wèn)題，恢復(fù)到正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制當(dāng)中，為未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中需要大量的資金注入，打破原有的政企不分的模式，因?yàn)楹芏噘Y源性城市，其基礎(chǔ)設(shè)施改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變，人員安置問(wèn)題都需要大量資金注入才能解決，因此不管是國(guó)家級(jí)還是地方財(cái)政都要設(shè)立專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移資金，加到財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)也可以引入社會(huì)資金，但也要防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)一些地方銀行設(shè)立專項(xiàng)的貸款扶持，支持資源性城市的轉(zhuǎn)型。同時(shí)支持一些中小企業(yè)的發(fā)展，很多地區(qū)開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立了資源性城市，持續(xù)發(fā)展的專項(xiàng)貸款資金，引入更多的金融渠道，扶持城市轉(zhuǎn)型。