行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同簽訂管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

嚴(yán)莉

（鹽城市響水船閘管理所，江蘇 鹽城 224001）

近年來(lái)，伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，行政事業(yè)單位對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日漸頻繁，經(jīng)濟(jì)合同的簽訂數(shù)量也逐漸增多。合同簽訂管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的重點(diǎn)，要想保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性，盡量規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同簽訂管理的規(guī)范性。由此可見(jiàn)，深入研究并分析行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同簽訂管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)階段行政事業(yè)經(jīng)濟(jì)合同簽訂管理存在的問(wèn)題闡釋

行政事業(yè)單位為確保機(jī)構(gòu)自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)，積極履行法定職能并為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，會(huì)簽訂類型不同的合同[1]。在實(shí)踐過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)合同管理手段與方法均實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化，直接提高了管理效果。但仍需注意的是，行政事業(yè)經(jīng)濟(jì)合同簽訂管理工作仍有待完善，存在的問(wèn)題集中包括以下幾個(gè)方面：

（一）管理機(jī)制不合理

目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位沒(méi)有創(chuàng)建健全管理制度，始終無(wú)法包括合同履行至歸檔的整個(gè)過(guò)程。而且，行政事業(yè)單位過(guò)于強(qiáng)調(diào)合同的審批、簽署與登記保管，未對(duì)調(diào)查、談判、擬定合同文本等內(nèi)容提高重視程度。在制度層面，始終沒(méi)有構(gòu)建健全控制方法，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高。

（二）管理措施滯后

行政事業(yè)單位開(kāi)展合同風(fēng)險(xiǎn)管理期間，一般沿用傳統(tǒng)靜態(tài)管理措施，很難參考合同具體狀況展開(kāi)動(dòng)態(tài)化監(jiān)控工作，且運(yùn)用信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的力度不足。在實(shí)踐期間，經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行、付款的進(jìn)度、付款次數(shù)、時(shí)限與約定要求的契合性均未得到必要監(jiān)督，很容易出現(xiàn)付款進(jìn)度和執(zhí)行進(jìn)度不吻合的情況。

（三）考核和責(zé)任追究機(jī)制不完善

行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)合同簽訂與審批方面給予了過(guò)多關(guān)注，而忽略了合同管理考核和責(zé)任追究機(jī)制的重要作用，且直接影響了合同履行后的評(píng)估工作效果[2]。另外，訂立、履行合同期間形成的違法行為、違規(guī)行為，都沒(méi)有追究相關(guān)結(jié)構(gòu)與具體人員責(zé)任，直接制約了經(jīng)濟(jì)合同管理工作的開(kāi)展。

（四）忽略經(jīng)濟(jì)合同管理作用

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，尤其是法制社會(huì)的持續(xù)推進(jìn)，很多行政事業(yè)單位開(kāi)始意識(shí)到經(jīng)濟(jì)合同管理的作用，但始終未對(duì)合同全過(guò)程管理給予關(guān)注，而是過(guò)于強(qiáng)調(diào)合同簽訂以及文本的管理，未正確認(rèn)知合同管理風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防作用，甚至沒(méi)有參考自身狀況對(duì)潛在管理風(fēng)險(xiǎn)加以識(shí)別與分析。另外，還有部分行政事業(yè)單位內(nèi)部管理層人員對(duì)合同法律規(guī)定要求不熟悉，不具備較強(qiáng)的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)而引發(fā)了諸多管理隱患。

二、行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同簽訂管理常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

（一）合同訂立風(fēng)險(xiǎn)

在經(jīng)濟(jì)合同談判期間，將招標(biāo)采購(gòu)亦或要求上級(jí)部門(mén)授權(quán)審批重要合同故意拆分分解并形成小金額標(biāo)的合同，以免國(guó)家機(jī)構(gòu)與主管部門(mén)監(jiān)管。未嚴(yán)格細(xì)化審查合同對(duì)方資格，并將關(guān)鍵性信息隱瞞起來(lái)[3]。法律關(guān)系復(fù)雜且技術(shù)性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)專家談判討論，審核條款缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。以上行為均會(huì)影響合同的效用，甚至?xí)p害經(jīng)濟(jì)利益。

（二）合同履行風(fēng)險(xiǎn)

沒(méi)有根據(jù)合同條款內(nèi)容要求履行，在合同生效以后，沒(méi)有補(bǔ)充未明確的事項(xiàng)，沒(méi)有根據(jù)規(guī)定程序要求變更或解除經(jīng)濟(jì)合同，直接影響了合同履行效果，增加了訴訟發(fā)生概率。

（三）處理監(jiān)控合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)

不能夠及時(shí)處理經(jīng)濟(jì)合同糾紛，沒(méi)有監(jiān)控合同的履行狀況，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題或采用必要措施對(duì)損失加以彌補(bǔ)，均會(huì)直接影響事業(yè)單位利益與信譽(yù)。

三、全面優(yōu)化行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同簽訂管理的有效對(duì)策

（一）經(jīng)濟(jì)合同簽訂管理與內(nèi)部控制體制的完善

通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)制的構(gòu)建與完善，能夠使經(jīng)濟(jì)合同行為得到約束，流程更加規(guī)范，執(zhí)行效果全面增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)管控效果理想。為此，行政事業(yè)單位在日常管理工作中，參考財(cái)政財(cái)務(wù)管理的基本要求，與自身管理實(shí)際情況相結(jié)合，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)合同歸口管理以及分級(jí)授權(quán)機(jī)制，使得管理權(quán)限與職責(zé)更加明確，嚴(yán)格審核并把關(guān)經(jīng)濟(jì)合同[4]。另外，在制度中對(duì)各角色調(diào)查、談判與訂立經(jīng)濟(jì)合同的職責(zé)加以確定，對(duì)各階段風(fēng)險(xiǎn)以及管理措施進(jìn)行細(xì)化，借助制度的履行對(duì)管理工作實(shí)施必要規(guī)范。

（二）統(tǒng)一歸口管理經(jīng)濟(jì)合同

行政事業(yè)單位綜合考慮具體狀況，將負(fù)責(zé)法律業(yè)務(wù)的職責(zé)部門(mén)當(dāng)作歸口管理經(jīng)濟(jì)合同的部門(mén)，進(jìn)而統(tǒng)一歸口管理合同，并對(duì)歸口管理部門(mén)的職責(zé)加以確定。其中，歸口管理部門(mén)主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理制度進(jìn)行制定，負(fù)責(zé)對(duì)合同條款進(jìn)行審核，并完成合同標(biāo)準(zhǔn)文本的印發(fā)工作，合理分類、編號(hào)并登記合同。同時(shí)，要對(duì)合同專用章加以管理并定期進(jìn)行檢查，針對(duì)合同管理薄弱環(huán)節(jié)做出自我評(píng)價(jià)，合理采用控制措施，保證合同的正常履行。積極貫徹落實(shí)統(tǒng)一歸口管理工作，可對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以控制，不斷優(yōu)化合同管理能力，確保經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管工作的深度[5]。

（三）加大監(jiān)管經(jīng)濟(jì)合同履行狀況力度

近年來(lái)，內(nèi)外部監(jiān)督檢查逐漸發(fā)展成常態(tài)，所以行政事業(yè)單位，同樣要在日常管理工作中轉(zhuǎn)變思想，加大監(jiān)管合同履行力度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以控制，以免受執(zhí)行管理不合理影響而損害自身經(jīng)濟(jì)利益。

在合同執(zhí)行期間，監(jiān)管工作的內(nèi)容集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、合同歸口管理部門(mén)要對(duì)現(xiàn)代信息手段加以利用，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，科學(xué)合理地監(jiān)控合同的履行狀況。持續(xù)性分析并評(píng)估履行合同各方能力，并在出現(xiàn)違約行為的情況下，借助事前應(yīng)急方式，根據(jù)不同級(jí)別對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以劃分，確定最佳的科學(xué)措施，結(jié)合實(shí)際需求，以法律規(guī)定要求為主要參考，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充或者是變更，使合同管理風(fēng)險(xiǎn)得以降低。作為歸口管理部門(mén)，則需不斷強(qiáng)化自身處理經(jīng)濟(jì)合同糾紛的能力，并對(duì)合同糾紛應(yīng)急處理的預(yù)案加以更新與健全，嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)，在特定時(shí)效內(nèi)和經(jīng)濟(jì)合同的當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，參考規(guī)定的權(quán)限與程序報(bào)告給內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)與主管部門(mén)[6]。另外，歸口管理部門(mén)還要積極踐行經(jīng)濟(jì)合同法律固定機(jī)制，由法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)處理合同糾紛，保證經(jīng)濟(jì)合同管理水平的法制化。

2、財(cái)務(wù)部門(mén)結(jié)算合同支付期間，應(yīng)嚴(yán)格審核合同的規(guī)定期限、收付款次數(shù)、金額以及結(jié)算方式等。針對(duì)有必要簽訂書(shū)面合同但未簽訂或者是沒(méi)有根據(jù)合同條款履約的情況，財(cái)務(wù)審核工作人員可以拒絕付款，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求向內(nèi)部負(fù)責(zé)人員提交報(bào)告。另外，要?jiǎng)?chuàng)建合同支付結(jié)算管理信息系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)時(shí)監(jiān)控合同支付結(jié)算狀況，對(duì)合同簽訂信息予以確定，確保合同結(jié)算和會(huì)計(jì)賬目的對(duì)應(yīng)性，同時(shí)掌握支付資金的來(lái)源、結(jié)算進(jìn)度以及付款和報(bào)銷等狀況，使內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)決策期間獲得有價(jià)值的參考依據(jù)。

（四）后評(píng)估體系的構(gòu)建

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，經(jīng)濟(jì)合同是其民事責(zé)任獨(dú)立承擔(dān)與權(quán)利義務(wù)履行的重要參考依據(jù)，也是其經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的表現(xiàn)，為事務(wù)管理工作的開(kāi)展提供了必要保障。為此，行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，決定構(gòu)建了合同管理后評(píng)估體系，且每年要分析并評(píng)價(jià)合同履行狀況以及重大合同實(shí)施效益等，對(duì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)與歸納，確定最佳完善路徑[7]。如果是嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)或者是經(jīng)濟(jì)損失較大的經(jīng)濟(jì)合同事項(xiàng)，要求對(duì)相關(guān)部門(mén)與經(jīng)辦工作人員責(zé)任進(jìn)行追究，彰顯震懾效果，為經(jīng)濟(jì)合同管理工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，合同管理工作是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的主要內(nèi)容，也是確保其資產(chǎn)安全的必要前提，能夠規(guī)避舞弊行為與腐敗行為的發(fā)生。為此，行政事業(yè)單位在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合同簽訂管理工作中，積極強(qiáng)化合同管理力度，采取必要的規(guī)范措施，實(shí)現(xiàn)合同簽訂管理的制度化，效果顯著。