PPP項(xiàng)目模式下建筑企業(yè)的工程造價控制與管理

許玉龍

新疆華賦工程咨詢有限公司 新疆吐魯番 838000

1 PPP項(xiàng)目模式發(fā)展與現(xiàn)狀

近年來，隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)社會高速增長，建筑工程得到了飛速的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式無法適應(yīng)大型建設(shè)工程的需求。在此背景下，PPP模式在各類項(xiàng)目建設(shè)中得到了廣泛應(yīng)用，其本質(zhì)是一種合作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的是政府與社會資本在一個具體的項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營過程中的權(quán)利義務(wù)，對于建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、質(zhì)量工期有著很高的要求，因此建筑企業(yè)也有了更多機(jī)遇[1]。PPP模式不但解決了許多項(xiàng)目的融資難題，使一些傳統(tǒng)模式下無力實(shí)施的項(xiàng)目成為可能，建筑業(yè)企業(yè)有了更多的業(yè)務(wù)量。同時建筑企業(yè)將由原來的施工總承包方向投資人、運(yùn)維服務(wù)方等角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)營范圍將由原來本就不高的單一施工建設(shè)利潤，向有投資收益、施工利潤、運(yùn)行維護(hù)服務(wù)收入的多重收益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。而正因PPP項(xiàng)目投資金額巨大，與金融資本合作參與PPP項(xiàng)目，將是建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的主流方式。金融資本作為主要投資人對項(xiàng)目進(jìn)行投資，承擔(dān)投融資的風(fēng)險(xiǎn)，建筑企業(yè)作為項(xiàng)目的建設(shè)方承擔(dān)因工程施工產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，各自發(fā)揮各自的優(yōu)勢，各自承擔(dān)各自的風(fēng)險(xiǎn)，分別獲得相應(yīng)的投資收益和工程施工收益，作為主力參與者的建筑企業(yè)工程造價管理工作應(yīng)不斷創(chuàng)新和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)動態(tài)全過程造價控制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用[2]。

2 從社會投資人的角度加強(qiáng)PPP項(xiàng)目工程造價控制措施

2.1 前期階段介入有潛力的PPP項(xiàng)目

未來，政府在優(yōu)選PPP實(shí)施主體時，除了成本報(bào)價因素外，更為科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案也將是主要評判指標(biāo)，這是建筑企業(yè)在市場競爭中制勝的核心要素。通過對PPP項(xiàng)目的信息跟蹤和篩選，就要選擇有潛力的PPP項(xiàng)目積極跟進(jìn)，以便掌握項(xiàng)目的基本情況、合同體系、運(yùn)作方式、風(fēng)險(xiǎn)分配、交易結(jié)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制等，為PPP業(yè)務(wù)投標(biāo)方案以及造價管控提供參照[3]。

2.2 談判階段做好投標(biāo)方案的造價根據(jù)

項(xiàng)目采購方式、招投標(biāo)、談判階段是PPP業(yè)務(wù)全環(huán)節(jié)造價管控的關(guān)鍵過程，社會資本可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，提出采購方式的建議，政府引進(jìn)市場化競爭制度，明確PPP業(yè)務(wù)的投入總額。社會資本方通過初期對PPP業(yè)務(wù)消息的跟蹤選擇，及時介入，在調(diào)研準(zhǔn)確合理的前提下，融合公司自身能力，經(jīng)過合理考評，研究投資的關(guān)鍵性，對工程危機(jī)進(jìn)行考評等，為決策推出根據(jù)。據(jù)此，社會資本方作為聯(lián)合體必須對投入總額做出具體成本分析，制訂工程總投資費(fèi)用表、財(cái)務(wù)敏感性分析、運(yùn)營成本分析、融資方案、測算投資收益率，投資可行性報(bào)告等，而這些都是建筑企業(yè)以往不曾涉及的領(lǐng)域，需要深入研究、學(xué)習(xí)，吸引優(yōu)秀專業(yè)人才多渠道提升管理水平。

2.3 執(zhí)行階段構(gòu)建針對PPP項(xiàng)目的造價控制體系

PPP模式工程執(zhí)行階段對于建筑企業(yè)來說包含工程建設(shè)的全生命周期，此時期造價管控重點(diǎn)包含初步設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價、合同清單、施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算、竣工結(jié)算及決算等。涉及主體是項(xiàng)目公司、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工單位，通過合同結(jié)構(gòu)、組織框架、管理職能及相關(guān)法規(guī)統(tǒng)一創(chuàng)建成工程的造價管控平臺，為項(xiàng)目造價管控推出一定的組織保證。對于工程建設(shè)階段，初步設(shè)計(jì)是造價管控的靈魂，要從其功能使用性、經(jīng)濟(jì)效益性、技術(shù)安全性全方位評估，逐步改良，利用價值工程原理，使建設(shè)功效符合要求，使造價管控適合市場。招標(biāo)限價以及協(xié)議清單是建筑企業(yè)造價管控的重點(diǎn)，伴隨著工程的實(shí)施建設(shè)，盡可能據(jù)實(shí)予以調(diào)整。在邁入經(jīng)營期后，因經(jīng)營期限很長，一般存在維修成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期的問題，所以應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)階段的品質(zhì)管控，用優(yōu)秀、品質(zhì)工程最終實(shí)現(xiàn)縮減后期經(jīng)營階段的成本，使其獲取更高的社會、經(jīng)濟(jì)利益，完成工程造價管控的宗旨[4]。

2.4 建設(shè)階段重視工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，優(yōu)化實(shí)施方案

建筑企業(yè)在PPP項(xiàng)目中作為社會投資人，理論上其利潤收益由建設(shè)期和運(yùn)營期兩部分組成，但實(shí)際相對于后期運(yùn)營期的經(jīng)濟(jì)效益，由于PPP項(xiàng)目參與的多樣性與入股比例不同，建筑企業(yè)并不是以投資主體的身份持續(xù)參與，而施工利潤對建筑企業(yè)來說才是參與的核心因素與目標(biāo)所在，對并不擅長的后期運(yùn)營與管理，還處于探索實(shí)踐階段且也不是經(jīng)濟(jì)收益的重點(diǎn)關(guān)注方向，因此，建筑企業(yè)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)及施工圖階段，要深入現(xiàn)場根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合工期要求、復(fù)雜程度、組織合理性給予更多的建議和有利于施工的方案，對于造價構(gòu)成中的人工費(fèi)用、設(shè)備材料當(dāng)期市場價格，都要有系統(tǒng)準(zhǔn)確的調(diào)查，參照以往類似工程中的造價指標(biāo)、分析對比，將其中缺漏錯項(xiàng)提前指出溝通，在設(shè)計(jì)工作中進(jìn)行消化，避免后期的調(diào)差索賠設(shè)計(jì)變更等發(fā)生，保證施工有序進(jìn)行和成本的預(yù)期控制[5]。

3 結(jié)語

綜上所述，在PPP項(xiàng)目模式中，造價管理始終存在并有著本質(zhì)上的影響，建筑企業(yè)作為參與主體在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)不但要實(shí)現(xiàn)建設(shè)功能和安全質(zhì)量的目標(biāo)，還要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的施工利潤目標(biāo)及其他經(jīng)濟(jì)效益，必須擺脫一直以來粗放型發(fā)展模式，向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型。建筑企業(yè)從傳統(tǒng)的施工總承包向工程總承包的轉(zhuǎn)型是今后建筑業(yè)發(fā)展的趨勢，國際發(fā)達(dá)國家已取得很多良好效果及經(jīng)驗(yàn)。所以，必須在PPP業(yè)務(wù)實(shí)際操作中逐步研究與歸納不同時期的造價管控方案，完成動態(tài)化的造價管控、市場化的調(diào)整制度，從而在今后PPP市場競爭中處于不敗之地。