國際工程造價管理體制的比較研究

劉玉

中國葛洲壩集團(tuán)機(jī)電建設(shè)有限公司 四川成都 610091

工程造價不僅屬于合理分配利益與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整的關(guān)鍵途徑，還是我國項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。因此，十分有必要借助當(dāng)前階段我國經(jīng)濟(jì)體制改革的東風(fēng)進(jìn)行工程造價管理體制的優(yōu)化改進(jìn)，進(jìn)而使其可以更加符合當(dāng)前階段工程造價管理的具體需求，推進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展[1]。

1 概述國際工程造價管理體制

就工程造價管理體制而言，不僅是對工程量與單價進(jìn)行衡量的主要途徑，而且是推進(jìn)項(xiàng)目管理工作的基本準(zhǔn)則，所以說各國家以及地區(qū)需要給予工程造價管理體制高度重視，并將其作為依據(jù)對工程量與單價進(jìn)行良好管控。我國為了與國際工程造價管理體制保持水平統(tǒng)一，有關(guān)部門深入探究了工程造價的管理體制。研究過程中與其它國家的工程造價管理體制進(jìn)行了對比，本文以日本和美國為例就工程造價管理體制展開分析。

現(xiàn)階段日本推行政府直接管理的方式。開展工程造價管理工作的過程中政府部門會對統(tǒng)一的管理手段進(jìn)行應(yīng)用，不僅對項(xiàng)目量計(jì)算的規(guī)范性進(jìn)行提升，而且對唯一預(yù)算定額進(jìn)行確定。政府于私營項(xiàng)目工程開展造價管理工作時，僅需要對量的控制進(jìn)行考慮即可。但是針對政府項(xiàng)目的決策而言，需要將工程量與單價都作為管理標(biāo)準(zhǔn)。

美國現(xiàn)階段推行的是市場競爭管理方法。其量與單價的控制存在一定差異，管理工程量時會將歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為管理標(biāo)準(zhǔn)，而開展單價控制工作時則將市場行情作為根本依據(jù)。美國雖然未將工程量與單價的管理規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一，但是就政府投資跟進(jìn)的項(xiàng)目具有一套完善的工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)與部門性管理規(guī)章。如美國農(nóng)業(yè)部、司法部、財(cái)政部等都對完善的工程造價體系進(jìn)行構(gòu)建。

美國信息化建設(shè)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均處于世界前列，其工程造價管理體制也與國際市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢大體吻合[2]。所以，于市場經(jīng)濟(jì)的推動下，其工程造價管理體制中開展單價管理具有較強(qiáng)的靈活性。如概預(yù)算定額無法將價值性作用進(jìn)行發(fā)揮時，單價控制需要將市場行情發(fā)展作為依據(jù)。持續(xù)整合科技與信息化之后工程造價管理也可將歷史資料作為依據(jù)。因此，在此種發(fā)展趨勢的帶動下，我國也需將傳統(tǒng)工程造價管理模式進(jìn)行優(yōu)化，使其更符合當(dāng)前階段市場經(jīng)濟(jì)下的切實(shí)需求。

2 分析國際政府投資項(xiàng)目工程造價管理體系

在市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下，各國工程造價管理體系存在一定差異，可簡單分為量統(tǒng)一概預(yù)算定額作為基礎(chǔ)的工程造價體系與歷史資料作為參考依據(jù)的造價體系。政府投資性項(xiàng)目是國家或者政府于國有經(jīng)濟(jì)開展的管理工作，此范疇內(nèi)有眾多特殊工程項(xiàng)目的投資，比如我國政府的公益性項(xiàng)目投資、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目投資以及國防類項(xiàng)目投資等。所以說，在此類特殊工程造價管理體系中我國對何種管理方法進(jìn)行應(yīng)用具有重要意義。

日本開展政府投資項(xiàng)目的工程造價管理工作時，會將區(qū)域建設(shè)規(guī)范、工程量計(jì)算方法與工程定額作為直接依據(jù)。日本政府工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人是業(yè)主，項(xiàng)目的業(yè)主要全程跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的管理。

美國開展政府投資項(xiàng)目的工程造價管理工作時，對投資人與管理人債權(quán)統(tǒng)一的方法進(jìn)行應(yīng)用。美國國防部專門對一套工程造價管理規(guī)范進(jìn)行制定，其中包含造價及工期方面的具體計(jì)劃和控制。此工程造價管理體系明確了工程的工期與造價，同時也將相應(yīng)的管理范疇進(jìn)行提出。美國國防部于管理方法和管理依據(jù)方面進(jìn)行了充分說明，所以說美國國防部也作為美國政府投資項(xiàng)目的最大業(yè)主。

我國開展政府投資項(xiàng)目的工程造價管理時，因管理主體分級十分明確，所以對全方位一體的管理模式進(jìn)行應(yīng)用。中央計(jì)委、中央財(cái)政系統(tǒng)、地方計(jì)委以及地方財(cái)政為分級管理部門，并成立了專門的管理機(jī)構(gòu)，中央和地方有關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行管理。此外，我國也對統(tǒng)一的預(yù)算定額編制與資金管理體系進(jìn)行制定。但是就現(xiàn)階段國際上工程造價管理體制的發(fā)展而言，我國工程造價管理水平相對落后，需要對先進(jìn)國家的管理方法進(jìn)行借鑒，結(jié)合我國發(fā)展現(xiàn)狀對其優(yōu)勢進(jìn)行應(yīng)用，推進(jìn)我國工程造價管理體制的改革進(jìn)程[3]。

3 探究國際工程造價及招投標(biāo)管理方法

當(dāng)前階段，我國工程定價方式與管理措施缺乏科學(xué)合理性，腐敗及貪污現(xiàn)象十分嚴(yán)重，進(jìn)而使得我國工程定價經(jīng)常出現(xiàn)三超問題，所以說我國需要對美國及日本的優(yōu)秀管理方式及招投標(biāo)方法進(jìn)行借鑒。

美國會于招投標(biāo)方面嚴(yán)格篩選、審查承包商的資格，并構(gòu)建了健全的承包商管理方法。美國由專業(yè)工程師及專門評審機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目底價進(jìn)行確定、審查以及認(rèn)定。評標(biāo)時綜合承包商信譽(yù)、守法狀況以及施工技術(shù)進(jìn)行。

日本開展招投標(biāo)時對承包商的經(jīng)營年限、資質(zhì)等級、財(cái)務(wù)情況以及技術(shù)指標(biāo)等進(jìn)行明確規(guī)定，會將指標(biāo)作為直接依據(jù)進(jìn)行所有承包商的排名。業(yè)主負(fù)責(zé)確定工程項(xiàng)目的底價，其會將具體情況作為依據(jù)向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行底價編制的委托，評標(biāo)的直接依據(jù)是各承包商的報(bào)價高低。因此，由上述美國及日本工程招投標(biāo)的具體管理方式可以得出，我國十分有必要就承包商資格評審的力度進(jìn)行強(qiáng)化，并將評審涉及的指標(biāo)進(jìn)行擴(kuò)展，加強(qiáng)政府與有關(guān)部門標(biāo)底編制的同時對政府投資項(xiàng)目的工程類造價進(jìn)行合理明確。此外，我國還需將評標(biāo)原則與評標(biāo)方法的提升作為重要內(nèi)容。

4 結(jié)語

由上述所言可以得知，本文利用比較研究的方法將我國工程造價管理體制與美國及日本進(jìn)行了對比分析，對比分別由工程造價管理、工程定價以及招投標(biāo)管理方式幾個方面展開，將各國工程造價管理體制的優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行簡單論述。鑒于此，我國在后續(xù)工程造價管理體制的改革中要借鑒先進(jìn)國家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)情進(jìn)行合理應(yīng)用，進(jìn)而使其可以滿足當(dāng)前新形勢下我國工程造價管理的切實(shí)需求，推進(jìn)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展[4]。