基于河長(zhǎng)制管理的膠東調(diào)水工程綜合整治對(duì)策研究與實(shí)踐

孫博

山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心 山東濟(jì)南 250100

1 工程概述

山東省膠東調(diào)水工程是一項(xiàng)跨流域、跨地區(qū)、保證膠東地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)距離調(diào)水工程，由引黃濟(jì)青輸水干線和膠東地區(qū)引黃調(diào)水輸水干線組成。引黃濟(jì)青渠首打漁張引黃閘設(shè)計(jì)流量120m3/s，渠首閘設(shè)計(jì)流量38.5m3/s，經(jīng)宋莊、王耨、亭口、棘洪灘四級(jí)泵站提水入棘洪灘水庫調(diào)蓄。膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程全線共設(shè)9級(jí)提水泵站、5座輸水隧洞、6座大型渡槽、其它水閘、倒虹吸、橋梁等建筑物461座[1]。

2 工程存在的短板和主要問題

結(jié)合膠東調(diào)水干線工程實(shí)際，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排查及調(diào)研資料整理分析，從工程運(yùn)行維護(hù)、工程管理、水質(zhì)保護(hù)與執(zhí)法監(jiān)管三方面，梳理工程目前存在的短板和主要問題。

2.1 工程運(yùn)行維護(hù)

（1）確權(quán)劃界工作尚未全部完成。目前，濱州全段及東營(yíng)天然河道段未進(jìn)行劃界確權(quán)；引黃濟(jì)青青島段曹家莊管理站渠段（樁號(hào)188+010至192+004）及平度管理處雙山河管理所段韓家鋪西交通橋至雙山河倒虹出口（樁號(hào)23+931至25+056）渠段土地所有權(quán)存在分歧。已完成劃界的河段也尚未形成電子化和數(shù)字化成果，與國(guó)土資源管理數(shù)據(jù)同步協(xié)調(diào)程度不夠。

（2）存在違法建筑、違法活動(dòng)。違法建筑和違法活動(dòng)造成岸線亂占濫用，對(duì)渠道輸水安全、水系生態(tài)等造成影響。根據(jù)調(diào)查膠東調(diào)水工程沿線違法建筑主要為農(nóng)用房、廠房、民房及其他建筑物等，主要的違法活動(dòng)有養(yǎng)殖、種植、堆棄垃圾、物料等。

2.2 工程管理

工程管理體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工程建設(shè)，與目前運(yùn)行任務(wù)脫節(jié)。工程建設(shè)完成后分別采取了臨時(shí)雇工或者代運(yùn)行等方式，未建立完善的工程運(yùn)行管理體制、配備相應(yīng)的工程管理人員。隨著近幾年調(diào)水任務(wù)加重，遠(yuǎn)超工程設(shè)計(jì)規(guī)模，2015年至2018年8月累計(jì)引水34.9億m3，累計(jì)配水28.5億m3，其中青島16億m3、濰坊8.65億m3、煙臺(tái)2.02億m3、威海1.85億m3，常年調(diào)水已經(jīng)成為常態(tài)化，工程管理難度升級(jí)。

2.3 水質(zhì)保護(hù)與執(zhí)法監(jiān)管

（1）工程沿線保護(hù)范圍內(nèi)仍存在污染風(fēng)險(xiǎn)源。一是工業(yè)污染，兩岸保護(hù)范圍內(nèi)仍存在少量工廠，生產(chǎn)廢水和粉碎揚(yáng)塵可能進(jìn)入渠道污染水質(zhì)；二是養(yǎng)殖污染，保護(hù)范圍內(nèi)仍存在小型養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖廢水通過排澇系統(tǒng)匯入渠道；三是垃圾污染，兩岸沿線渠堤處堆置大量生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物，污染物質(zhì)可能經(jīng)雨水淋濾進(jìn)入渠道。

（2）存在沿線村民非法取水現(xiàn)象。工程沿線村民私自取水現(xiàn)象較普遍，輸水量非正常損失較大，影響調(diào)水計(jì)劃完成[2]。受傳統(tǒng)觀念及法規(guī)宣傳不到位等因素的影響，沿線村民直接從明渠取水用作日常生產(chǎn)生活。

3 綜合整治對(duì)策研究與實(shí)踐

3.1 工程運(yùn)行維護(hù)措施

（1）全面完成膠東調(diào)水工程管理范圍劃定。全面完成膠東調(diào)水工程管理范圍劃定，解決小清河子槽段及濰坊吳溝河段管理執(zhí)法問題，解決膠東調(diào)水工程中的歷史遺留問題。完成渠道管理范圍現(xiàn)場(chǎng)勘定，設(shè)立界碑、界樁及各類管理和保護(hù)標(biāo)志，并形成勘測(cè)劃界數(shù)字成果。修訂《山東省膠東調(diào)水條例》，將調(diào)水工程劃界確權(quán)作為重點(diǎn)修訂內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)范。同時(shí)明確膠東調(diào)水工程水庫、渠道、堤防、水閘等根據(jù)安全管理的需要和國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及工程類型、規(guī)模劃定管理范圍和保護(hù)范圍。將膠東調(diào)水工程劃界確權(quán)工作納入河長(zhǎng)制工作目標(biāo)、問題、任務(wù)、責(zé)任“四張清單”，全面構(gòu)筑膠東調(diào)水工程“保護(hù)圈”，讓任何影響工程安全的行為都不能越界一步。

（2）清理整治水域岸線突出問題。按照山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)方案》和山東省河長(zhǎng)制辦公室印發(fā)《山東省“清河行動(dòng)”實(shí)施方案》要求，結(jié)合河長(zhǎng)制河道問題排查，組織對(duì)渠道岸線管理和保護(hù)范圍內(nèi)的違章建筑以及河道內(nèi)種植林木、高桿作物，傾倒垃圾、渣土，違法修建魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng)，非法取土，破壞堤防等各類違法違規(guī)行為逐一登記造冊(cè)，建立問題清單，按照輕重緩急、分期分批開展清理整治。

3.2 工程管理措施

（1）核定管理人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)。根據(jù)工程任務(wù)、特點(diǎn)和需要核定管理人員的數(shù)量及經(jīng)費(fèi)，調(diào)整各部門之間分配不合理的現(xiàn)象，采取定量與定性相結(jié)合的辦法建立起相對(duì)統(tǒng)一、公開的核算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)核算標(biāo)準(zhǔn)，做到進(jìn)人有計(jì)劃、有依據(jù)，培養(yǎng)人員有目的，徹底解決各級(jí)各類人員結(jié)構(gòu)比例不合理，梯隊(duì)斷層嚴(yán)重的問題。

（2）加快推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合工程實(shí)際情況，從長(zhǎng)效機(jī)制出發(fā)，優(yōu)化推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，選取部分泵站、閘（閥）站開展制度標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、調(diào)度業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。按照“物、事、崗”全覆蓋的原則，以制定工程標(biāo)準(zhǔn)為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)一物一標(biāo)準(zhǔn)、一事一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)“三大標(biāo)準(zhǔn)”為支柱，其他規(guī)章制度為保障，構(gòu)建試點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快實(shí)現(xiàn)工程規(guī)范化、制度化管理。

3.3 水質(zhì)保護(hù)與執(zhí)法監(jiān)管措施

（1）加密設(shè)置監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)管水平。在工程沿線設(shè)置必要的監(jiān)控視頻設(shè)備，及時(shí)掌握水污染事故情況，隨時(shí)掌握渠道現(xiàn)狀，為開展水質(zhì)保護(hù)提供技術(shù)支撐。在輸水渠重要節(jié)點(diǎn)上建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，開發(fā)建設(shè)輸水工程的水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)[3]。

（2）規(guī)范監(jiān)管，有償有序“取水”。直接從渠道取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水利主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。村民取水灌溉應(yīng)該集體化，設(shè)置專門的取水通道，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度管理。