2019年：我國全面開啟調(diào)整“公路通行管理制度”
——旨在提高通行效率、降低運輸成本、防止超載

肖獻(xiàn)法 崔柳青 文

導(dǎo)語：進(jìn)入2019年以來，我國針對公路通行管理制度出臺了一系列重大改革調(diào)整政策，包括：取消全國高速公路省界收費站、實現(xiàn)不停車快捷收費、優(yōu)化貨車通行計費方式、高速公路不停車稱重、優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”等，而且大都要求2019年底前完成。這一系列改革調(diào)整舉措旨在提高通行效率、降低運輸成本、防止超載，并將對公路運輸業(yè)、汽車制造業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

改革開放以來，我國公路運輸進(jìn)入新的歷史發(fā)展時期，公路運輸里程、公路運輸量、汽車保有量和汽車種類均實現(xiàn)了大幅增長。自1988年中國第一條高速公路滬嘉公路建成通車，到2018年末，中國高速公路總里程14.3萬km，年均增長25.8%，總里程繼續(xù)居世界第一(2017年開始)；2018年，中國汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年蟬聯(lián)全球第一；2018年底，我國汽車保有量達(dá)2.4億輛，同比增長10.51%，2019年有望超過美國成為全球汽車保有量最多的國家。汽車保有量的高速增長，所帶來的環(huán)境污染、道路擁堵、交通安全等問題日益凸顯。

為了解決道路擁堵，提高公路通行效率，降低物流成本，近年來我國不斷完善和改革公路通行管理政策，但分析認(rèn)為其改革速度仍未能較好地克服汽車保有量迅速增長和路網(wǎng)不足、公路通行管理手段滯后等之間的矛盾，公路通行效率總體偏低正在制約著我國公路運輸業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，與當(dāng)前人民群眾的企盼和社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求的差距很大，亟待憑借已經(jīng)掌握的現(xiàn)代化技術(shù)手段和經(jīng)濟手段，對我國公路通行管理制度進(jìn)行一系列的全面的重大改革。而最大的變革時代，在2019年開啟。

進(jìn)入2019年，至目前，我國針對公路通行管理政策已經(jīng)出臺的一系列全國性的重大改革調(diào)整政策包括：取消全國高速公路省界收費站、實現(xiàn)不停車快捷收費(推廣ETC)，重新核定車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)(簡化、減少/不增)，封閉式高速公路不停車稱重(防止超載)、優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，等等(其中一些政策前期已開始試點)。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，國務(wù)院和有關(guān)部門(2019.02—08)已接連出臺了一系列政策法規(guī)(不斷深入細(xì)化和補充)，而且大都要求2019年底前完成，足見決心之大，影響也將深遠(yuǎn)，包括對運輸業(yè)、汽車制造業(yè)的影響。

2019年底前，各省市區(qū)高速公路入口車輛使用ETC比例超過90%?！鞍惭bETC汽車享受高速費95折”的政策，自2010年以來絕大部分省市即已陸續(xù)實施了，又快又省錢，何樂而不為呢？

1.24部門及單位《意見》：深化收費公路制度改革，完善貨車使用ETC非現(xiàn)金支付等優(yōu)惠政策，推動取消高速公路省界收費站等

2019年2月26日，國家發(fā)改委、工信部、公安部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、交通運輸部等24部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場的意見》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2019〕352號)提出：降低車輛通行物流成本。深化收費公路制度改革，加快修訂出臺《收費公路管理條例》。全面推廣高速公路差異化收費，完善貨車使用ETC非現(xiàn)金支付等優(yōu)惠政策。深入推動取消高速公路省界收費站試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大取消高速公路省界收費站的范圍。

2.2019年3月兩會《政府工作報告》：深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，2年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費

2019年3月兩會《政府工作報告》提出：以改革推動降低涉企收費。深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。2年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。

3.國務(wù)院常務(wù)會議：全國高速公路普及ETC、優(yōu)化貨車通行計費方式、封閉式高速不停車稱重，等等

2019年5月5日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，力爭2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站，便利群眾出行，提高物流效率。會議確定：

一是提高我國高速公路現(xiàn)代化水平，推廣電子不停車快捷收費系統(tǒng)(俗稱ETC電子標(biāo)簽，編者注)，爭取2019年底實現(xiàn)全國高速公路入口車輛普遍使用。相關(guān)部門要協(xié)同配合、優(yōu)化服務(wù)，方便群眾就近、便捷、免費安裝不停車快捷收費系統(tǒng)。

二是在不增加貨車通行費總體負(fù)擔(dān)情況下，優(yōu)化貨車通行費計費方式。對封閉式高速公路收費站入口同步實行不停車稱重，防止超載。

三是探索經(jīng)驗，完善相關(guān)制度和政策，推進(jìn)修訂法律法規(guī)。支持設(shè)施和系統(tǒng)改造。優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”等減免費政策。研究統(tǒng)一危險化學(xué)品運輸車輛等通行管理政策。

會議強調(diào)，要妥善做好收費人員分流安置，做到轉(zhuǎn)崗不下崗。(轉(zhuǎn)自中國政府網(wǎng))

筆者分析認(rèn)為，此次常務(wù)會議傳達(dá)出多個重要信號：(1)2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站；(2)2019年底全國高速爭取普遍使用ETC；(3)優(yōu)化貨車通行費計費方式(啟動時間？)；(4)封閉式高速實行不停車稱重(啟動時間？)；(5)優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”等減免費政策(啟動時間？)；(6)研究統(tǒng)一危險化學(xué)品運輸車輛等通行管理政策。其目的在于便利群眾出行，提高通行效率，防止超載，降低物流成本。對這些信號，有關(guān)部門還會出臺具體政策予以落實。

這是ETC車載裝置(也稱電子標(biāo)簽)和ETC卡，一般黏貼在汽車擋風(fēng)玻璃的內(nèi)側(cè)

4.國務(wù)院辦公廳《方案》：基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費(含現(xiàn)有車輛擴大使用ETC、新車預(yù)裝ETC等)、貨車按車(軸)型收高速費、高速公路不停車稱重等。其中一部分是執(zhí)行2019年5月5日國務(wù)院常務(wù)會議精神，一部分是新提出

2019年5月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化收費公路制度改革，取消高速公路省界收費站實施方案》(國辦發(fā)〔2019〕23號)，提出：進(jìn)一步深化收費公路制度改革，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低物流成本，力爭2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費。

《方案》提出4項工作任務(wù)，其中幾個時間節(jié)點尤需廣大車主和汽車制造企業(yè)注意：

(1) 2019年底前，力爭基本取消全國高速公路省界收費站。

(2) 2019年底前，各省市區(qū)高速公路入口車輛使用ETC比例超過90%，同時實現(xiàn)手機移動支付在人工收費車道全覆蓋。(據(jù)悉，屆時各入口只保留一條人工收費通道。)

(3)推動汽車預(yù)置安裝(ETC車載裝置)：2019年底前完成ETC車載裝置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作；2020年7月1日起，新申請批準(zhǔn)的車型應(yīng)在“選裝配置”中增加ETC車載裝置。

(4) 2019年6月底前，出臺優(yōu)化重大節(jié)假日小型客車免費通行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”等通行費減免政策的具體實施意見。

(5)調(diào)整貨車通行費計費方式，2020年1月1日起，統(tǒng)一按車(軸)型收費，并確保不增加貨車通行費總體負(fù)擔(dān)，同步實施封閉式高速公路收費站入口不停車稱重檢測。

(6)未確定時間的有2點：修訂《收費公路車輛通行費車型分類》標(biāo)準(zhǔn)；研究統(tǒng)一危險化學(xué)品運輸車輛、摩托車高速公路通行管理政策。

(2)關(guān)于安裝電子不停車收費系統(tǒng)，《方案》提出，加快現(xiàn)有車輛免費安裝ETC車載裝置(請注意，免費安裝！)。組織發(fā)行單位開展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預(yù)約安裝、上門安裝等服務(wù)。依托商業(yè)銀行網(wǎng)點以及汽車主機廠、4S店、高速公路服務(wù)區(qū)和收費站出入口廣場等車輛集中場所，增加安裝網(wǎng)點，方便公眾就近便捷免費安裝。

筆者認(rèn)為，《方案》公布可謂2019年5月6日國務(wù)院常務(wù)會議精神的具體落地。2019年2月26日國家發(fā)改委等24部門及單位《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場的意見》的有關(guān)要求也為《方案》出臺作了伏筆。

2019年底前，力爭基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費(利用高速公路電子不停車收費(ETC)等新的信息技術(shù))

5.交通運輸部辦公廳《通知》：大力推動高速公路ETC發(fā)展應(yīng)用工作

2019年5月20日，交通運輸部辦公廳《關(guān)于大力推動高速公路ETC發(fā)展應(yīng)用工作的通知》(交辦公路明電〔2019〕45號)明確8項工作舉措，旨在積極推動ETC安裝使用，為取消高速公路省界收費站創(chuàng)造條件。其中幾個要點，需要廣大車主和汽車制造企業(yè)注意。

(1)加快推動高速公路ETC應(yīng)用發(fā)展，到2019年底，各省市區(qū)汽車ETC安裝率超過80%，通行高速公路的車輛ETC使用率超過90%。(總體目標(biāo))

(2)免費安裝車載裝置。全面實施ETC車載裝置(OBU)免費安裝，相關(guān)成本由省級人民政府頭籌解決。(工作措施)

(3)增加安裝服務(wù)點。(工作措施)

(4)分類推進(jìn)車輛安裝。其中：①2019年7月底前，機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車、國有企業(yè)車輛以及救護(hù)車、消防車、警車等特種車輛率先安裝使用ETC；②2019年12月底前，道路運輸經(jīng)營企業(yè)要為客運車輛、租賃車輛等營運車輛安裝ETC；③基層政府及有關(guān)部門深入社區(qū)和村鎮(zhèn)為社會車輛提供ETC安裝服務(wù)；④組織貨運車輛安裝ETC車載裝置。(工作措施)

(5)加大ETC車輛通行優(yōu)惠力度。從2019年7月1日起，嚴(yán)格落實對ETC用戶不少于5%的車輛通行費基本優(yōu)惠政策，并實現(xiàn)對通行本區(qū)域的ETC車輛無差別基本優(yōu)惠。

分析認(rèn)為，對上述“從2019年7月1日起，嚴(yán)格落實對ETC用戶不少于5%的車輛通行費基本優(yōu)惠政策”，進(jìn)行報道的上千家媒體(含轉(zhuǎn)載)中，90%以上都是不恰當(dāng)?shù)模驗樗鼈償嗾氯×x為《從2019年7月1日起，ETC用戶車輛通行費優(yōu)惠不少于5%》(標(biāo)題)，即為了簡化文章標(biāo)題而盲目刪除了“嚴(yán)格落實”幾個關(guān)鍵字。

其實，“安裝ETC汽車享受高速費95折”的政策，自2010年以來，北京、河北等國內(nèi)絕大部分省市區(qū)在陸續(xù)推廣應(yīng)用ETC過程中，基本都同時推出了這一優(yōu)惠政策，但都是以地方的名義陸續(xù)實施，而不是以全國名義統(tǒng)一實施。而“交辦公路明電〔2019〕45號通知”雖是以全國名義統(tǒng)一實施的，但表述是“嚴(yán)格落實”，而非“開始實施”，即：相當(dāng)于消滅盲點。

6.兩部委《方案》：高速公路和車輛等環(huán)節(jié)分別落實“ETC”具體安排

2019年5月28日，國家發(fā)展改委、交通運輸部《關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)高速公路電子不停車快捷收費應(yīng)用服務(wù)實施方案〉的通知》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2019〕935號)稱：為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化收費公路制度改革、取消高速公路省界收費站的決策部署，實現(xiàn)高速公路不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾，而制定本方案。從內(nèi)容構(gòu)成來看，《方案》似乎是“交辦公路明電〔2019〕45號通知”的細(xì)化版和提升版；也是對“國辦發(fā)〔2019〕23號方案”中有關(guān)“高速公路設(shè)施和車載裝置推廣落實ETC方案”的再細(xì)化。

本《方案》提出了總體目標(biāo)、夯實工作基礎(chǔ)、健全服務(wù)體系、完善配套體系等6方面要求，其中幾個關(guān)鍵點值得注意：

(1)到2019 年12月底，高速公路收費站ETC全覆蓋，ETC車道成為主要收費車道，貨車實現(xiàn)不停車收費，高速公路不停車快捷收費率超過90%，所有人工收費車道支持移動支付等電子收費方式。(發(fā)展目標(biāo))

2020年7月1日起，新申請批準(zhǔn)的車型應(yīng)在“選裝配置”中增加ETC車載裝置

(2)2019年10月底前，所有車道均具備ETC服務(wù)功能。(工作基礎(chǔ))

(3)推進(jìn)貨車不停車收費。調(diào)整貨車通行費計費方式，從2020年1月1日起，統(tǒng)一按車(軸)型收費，并確保不增加貨車通行費總體負(fù)擔(dān)。封閉式高速公路收費站入口同步實施不停車稱重檢測，提高貨車通行效率。(工作基礎(chǔ))

(3)拓寬ETC發(fā)行服務(wù)渠道(具體此略)。(服務(wù)體系)

(4)推動ETC便捷安裝(具體此略)。(服務(wù)體系)

(5)加大ETC使用優(yōu)惠力度。實現(xiàn)車載裝置免費安裝全覆蓋，非人為損壞的，由發(fā)行方免費更換。(服務(wù)體系)

(6)完善基本優(yōu)惠政策。給予ETC車輛不少于5%的通行費優(yōu)惠，對通行本區(qū)域的 ETC 車輛實行無差別基本優(yōu)惠政策。自2020年1月1日起，除國務(wù)院另有規(guī)定外，各類通行費減免等優(yōu)惠政策均依托ETC系統(tǒng)實現(xiàn)。(服務(wù)體系)

(7)拓展服務(wù)場景。鼓勵 ETC 在停車場等涉車領(lǐng)域應(yīng)用，2020年12月底前，基本實現(xiàn)機場、火車站、客運站、港口碼頭等大型交通場站停車場景ETC服務(wù)全覆蓋。推廣ETC在居民小區(qū)、旅游景區(qū)等停車場景的應(yīng)用。(服務(wù)體系)

(8)加快推進(jìn)車載裝置產(chǎn)品創(chuàng)新和汽車前裝。……研發(fā)與行車記錄儀、智能后視鏡等車載電子產(chǎn)品結(jié)合的多功能一體化終端，滿足不同用戶應(yīng)用和消費需求。支持開展車載裝置汽車前裝，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)與ETC設(shè)備制造商、發(fā)行方開展合作，加強車載裝置汽車前裝技術(shù)研究、試點和推廣應(yīng)用。2019 年 12 月底前完成ETC車載裝置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。自 2020年7月1日起，新申請批準(zhǔn)的車型應(yīng)在選裝配置中增加ETC車載裝置，供用戶自主選裝。(配套系統(tǒng))

(9)加快公務(wù)、特種車輛車載裝置安裝。2019 年7月底前，完成機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車、國有企業(yè)車輛，以及救護(hù)車、消防車、警車、工程搶險車輛、城市管理執(zhí)法執(zhí)勤用車等 特種車輛安裝使用ETC。(配套系統(tǒng))

(10)推動營運車輛車載裝置安裝。2019年12月底前， 完成客運車輛、租賃汽車、公路貨運車輛等營運車輛安裝使用ETC。(配套系統(tǒng))

2020年1月1日起，貨車走高速，統(tǒng)一按車(軸)型收費，同步實施不停車稱重檢測

7.交通運輸部發(fā)布修訂標(biāo)準(zhǔn)：JT/T 489—2019《收費公路車輛通行費車型分類》

2019年5月30日，交通運輸部發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JT/T 489-2019《收費公路車輛通行費車型分類》(2019年9月1日起實施，替代JT/T 489-2003)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了收費公路車輛通行費的車型分類；適用于行駛在收費公路上的所有車輛。修訂JT/T 489是“優(yōu)化貨車通行費計費方式”的基礎(chǔ)。

據(jù)悉，新標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)收費公路內(nèi)外環(huán)境的變化和收費公路發(fā)展的新要求對2003年版進(jìn)行了修訂，具體落實了國務(wù)院“深化收費公路制度改革，取消高速公路省界收費站”決策部署中提出的“調(diào)整貨車通行費計費方式、統(tǒng)一按車(軸)型收費”的相關(guān)任務(wù)要求。

2020 年1 月1 日起，車長6 m以內(nèi)的8 和9 座小型客車，統(tǒng)一按照1類客車收取車輛通行費。這比目前政策將減少通行費支出

新標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了高速公路車型構(gòu)成變化以及未來收費方式和收費技術(shù)的發(fā)展趨勢，與我國有關(guān)車輛分類的國家標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了良好的銜接。

新標(biāo)準(zhǔn)完善了收費公路車型分類體系，涵蓋了行駛收費公路的所有機動車類別，使不同車型都能夠在新標(biāo)準(zhǔn)中明確入位，分類簡單明了，又易于判別，有利于減少操作差錯和分類爭議，提高收費效率。

標(biāo)準(zhǔn)修訂對于推動構(gòu)建公平合理的收費公路費率體系，提升收費效率和收費公路管理技術(shù)，促進(jìn)智慧公路發(fā)展，支撐交通強國戰(zhàn)略具有重要意義。

JT/T 489-2019與JT/T489-2003(第1版)相比，主要技術(shù)變化如下：

(1)修改了載客汽車、載貨汽車的術(shù)語和定義(見3.1和3.2，2003年版的第3章)

(2)增加了專項作業(yè)車、掛車、乘用車列車、貨車列車、半掛汽車列車、摩托車的術(shù)語和定義(見 3.3、3.4、3.5、3.6、3.7和 3.8)；

(3)修改了客車車型分類依據(jù)(見4.2.2，2003年版的4.2)；

(4)修改了1類客車和2類客車的分類界限值(見4.2.3，2003年版的5.1)；

(5)增加了乘用車列車和摩托車的分類(見4.2.3 和4.2.4)；

(6)增加了對貨車列車、半掛汽車列車以及六軸以上貨車的分類說明(見4.3.2和4.3.5)；

(7)修改了貨車車型分類依據(jù)(見4.3.3，2003年版的4.1)；

(8)增加了專項作業(yè)車的分類及其依據(jù)(見 4.4)。

依據(jù)JT/T 489-2019表1～3和有關(guān)條款，新標(biāo)準(zhǔn)收費公路車輛通行費車型分類匯總?cè)绫?。

表1 (新版)收費公路車輛通行費車型分類(按客車、貨車和專項作業(yè)車3個系列分類)

8.交通運輸部辦公廳《通知》：就執(zhí)行JT/T 489-2019有關(guān)細(xì)節(jié)作出安排

2019年7月2日，交通運輸部辦公廳《關(guān)于貫徹〈收費公路車輛通行費車型分類〉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JT/T 489—2019)有關(guān)問題的通知》(交辦公路〔2019〕65號)提出2點要求：

一是重新核定車型分類。嚴(yán)格按照《收費公路管理條例》和JT/T 489-2019，落實本行政區(qū)域內(nèi)收費公路車型分類調(diào)整工作，并會同發(fā)展改革(價格)、財政部門重新核定車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)，報省級人民政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)一從2020 年1月1日起執(zhí)行。

二是按照新的車型分類標(biāo)準(zhǔn)，免費安裝ETC車載裝置。

(1)對車型分類發(fā)生變化的既有ETC用戶，要通過定向通知、預(yù)約安裝等方式，針對性地更換ETC車載裝置或者調(diào)整車型分類。

(2)對貨車和專項作業(yè)車，可按照新分類標(biāo)準(zhǔn)安裝、更換ETC車載裝置或者調(diào)整車型分類，啟用非現(xiàn)金支付功能，并繼續(xù)按照現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)和計費方式收費；從2020 年1 月1 日起，啟用電子不停車收費功能，ETC單卡用戶(未安裝車載裝置的ETC 用戶)不再享受原則上不小于5% 的車輛通行費基本優(yōu)惠政策。

(3)對車長＜6 m的8 座和9 座小型客車，繼續(xù)按照現(xiàn)有車型分類標(biāo)準(zhǔn)收取車輛通行費；但從2020 年1 月1 日起，統(tǒng)一按照1類客車收取車輛通行費，并安裝、更換ETC車載裝置或者調(diào)整車型分類。

關(guān)于“ETC單卡用戶不再享受原則上不小于5% 的車輛通行費基本優(yōu)惠政策”，交通運輸部公路局局長吳德金表示，對ETC車輛給予不小于5%的車輛通行費基本優(yōu)惠政策(現(xiàn)行)，目的是鼓勵車輛安裝使用ETC，提高通行效率，促進(jìn)節(jié)能減排，同時降低高速公路運營成本。而“ETC單卡用戶”是在計重收費條件下，為貨車實現(xiàn)“非現(xiàn)金支付”提供的一種服務(wù)方式，只能用于人工收費。對于ETC單卡用戶，考慮到目前各地正在改造貨車通行費計費系統(tǒng)，尚不具備全面實現(xiàn)貨車不停車快捷收費的條件，交通運輸部已部署各地，在2019年底前繼續(xù)予以不小于5%的通行費基本優(yōu)惠政策，并繼續(xù)支持其非現(xiàn)金支付功能；但從2020年1月1日起，將不得再享受ETC優(yōu)惠政策。對于這部分用戶，交通運輸部門將組織相關(guān)機構(gòu)為其免費安裝ETC車載裝置，保障其繼續(xù)享受各類ETC優(yōu)惠政策，其中包括不小于5%的車輛通行費基本優(yōu)惠政策。

對于“對車長＜6 m的8 座和9 座小型客車，從2020 年1月1 日起，統(tǒng)一按照1類客車收取車輛通行費”，可以看出，這將減少這部分客車的通行費；而且以“9座”為界，與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)對于乘用車與客車的劃分，以及車輛行駛證的分類指標(biāo)相一致，分類標(biāo)準(zhǔn)更加簡單明確，可減少收費爭議和糾紛。

對6軸以上貨車(大件運輸車)，在6軸貨車收費系數(shù)基礎(chǔ)上，按每增加一軸增加一定收費系數(shù)的方法，制定合理的收費系數(shù)

9.三部委《通知》：“做好貨車計費方式調(diào)整工作”，并提出新內(nèi)容：“科學(xué)測算大件運輸車收費系數(shù)”“全面推廣高速差異化收費”等

2019年7月16日，交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于切實做好貨車通行費計費方式調(diào)整有關(guān)工作的通知》 (交公路發(fā)〔2019〕93號)稱：為貫徹落實“國辦發(fā)〔2019〕23號通知”，做好貨車計費方式調(diào)整工作，促進(jìn)物流業(yè)提速增效，根據(jù)《收費公路管理條例》相關(guān)規(guī)定，就有關(guān)工作作出6項安排，其中最令廣大車主關(guān)心的應(yīng)該是：

一是加快貨車車型分類調(diào)整工作。嚴(yán)格按照J(rèn)T/T489-2019，對本行政區(qū)域內(nèi)收費公路的貨車車型分類統(tǒng)一調(diào)整；按照《收費公路管理條例》的規(guī)定，重新核定車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)，報省級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布，并報交通運輸部備案。要確保在相同交通流量條件下，不增加貨車通行費總體負(fù)擔(dān)，確保每一類收費車型在標(biāo)準(zhǔn)裝載狀態(tài)下的應(yīng)交通行費額均≤原計重收費的應(yīng)交通行費額。此項工作2019年10月底前完成。(筆者注：此項安排在“交辦公路〔2019〕65號通知”中提出過，但多了一句關(guān)鍵話“確保每一類收費車型在標(biāo)準(zhǔn)裝載狀態(tài)下的應(yīng)交通行費額均≤原計重收費的應(yīng)交通行費額”。)

二是科學(xué)測算大件運輸車輛收費系數(shù)。結(jié)合本地區(qū)實際，對6軸以上貨車，在6軸貨車收費系數(shù)的基礎(chǔ)上，按每增加一軸增加一定收費系數(shù)的方法，制定合理的收費系數(shù)，確保標(biāo)準(zhǔn)裝載的大件運輸車輛不因計費方式調(diào)整而增加通行費費用。此項工作2019年10月底前完成。(筆者注：此項安排，可謂新的安排，專門針對大件運輸車的。)

三是加強收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整監(jiān)管。為確保不增加貨車通行費總體負(fù)擔(dān)，在2019年調(diào)整貨車通行費費率過程中，各省級交通運輸主管部門會同價格、財政部門完成收費標(biāo)準(zhǔn)初步審核之后，填寫《貨運車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對照表》(見表2)，及時報送交通運輸部。交通運輸部將會同國家發(fā)改委、財政部加強分析研究，強化對各地相關(guān)工作的指導(dǎo)。此項工作2019年8月底前完成。(筆者注：關(guān)于貨運車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整情況，各地應(yīng)該是差異化。)

四是全面推廣高速公路差異化收費。鼓勵貨車運輸流量流向等特征明顯、差異較大的省份，探索分路段、分時段、分行駛方向、分特定出入口等差異化收費，進(jìn)一步提高高速公路路網(wǎng)通行效率。(筆者注：此項工作在2017年就已提出并開始逐步實施了。2017年交通運輸部等14個部門印發(fā)的《促進(jìn)道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計劃(2017-2020)》提出：優(yōu)化收費公路通行費政策。在具備條件的省份和路段，組織開展高速公路分時段差異化收費試點。2017年交通運輸部印發(fā)“試點”通知，指導(dǎo)山西、浙江、河南、湖南等省積極開展高速公路差異化收費試點；在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2018年4月，交通運輸部印發(fā)了關(guān)于擴大高速公路差異化收費試點工作的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地因地制宜全面推廣高速公路差異化收費。截至2019年6月，全國已有27個省份實施。)

五是加快貨車ETC車載裝置安裝。(具體此略)。 (筆者注：此項安排，“交辦公路〔2019〕65號通知”等文件已經(jīng)提出過。)

表2 貨運車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對照表(各地2019年8月底前填報交通運輸部)

10.三部委《通知》：全面清理規(guī)范3類地方性車輛通行費減免政策(違規(guī)或無法實現(xiàn)不停車快捷通行或影響跨省車輛正常收費的)

2019年7月18日，交通運輸部、國家發(fā)展改委、財政部《關(guān)于全面清理規(guī)范地方性車輛通行費減免政策的通知》(交公路發(fā)〔2019〕98號)稱，為貫徹“國辦發(fā)〔2019〕23號通知”，確保取消全國高速公路省界收費站順利實施，實現(xiàn)不停車快捷收費，維護(hù)公平規(guī)范的公路收費秩序，減少擁堵，便利群眾，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，就全面清理規(guī)范地方性通行費減免政策作出3項安排，其中：

關(guān)于“清理規(guī)范內(nèi)容”，包括3項：

(1)違反《反壟斷法》關(guān)于不得設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定歧視性價格，不得排除、限制競爭等相關(guān)規(guī)定，針對本地企業(yè)、本地貨物等特定市場主體出臺的、妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的地方性車輛通行費減免政策。

(2)需要停車接受人工查驗、無法實現(xiàn)不停車快捷通行的地方性車輛通行費減免政策。

(3)影響對跨省車輛正常收費的地方性車輛通行費減免政策。

關(guān)于“實施步驟”，自2019年7月18日至2020年1月31日分為4個階段。

筆者注意到，根據(jù)《公路法》《收費公路管理條例》以及國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，有6類車輛可以減免車輛通行費：(1)軍隊和武警部隊車輛；(2)公安機關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)志的制式警車；(3)經(jīng)國務(wù)院交通主管部門或者省級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛；(4)進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機(包括插秧機)的車輛；(5)整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛；(6)重大節(jié)假日期間行駛收費公路的7座及以下小型客車(自2020年1月1日起，有無可能調(diào)整為9座及以下小型客車呢？——筆者注)。此外，其他車輛通行收費公路時，都應(yīng)按照規(guī)定交納車輛通行費。

但過去，部分省份在《收費公路管理條例》規(guī)定的減免費范圍之外，出臺了一些地方性通行費減免政策。但《通知》指出這些地方政策主要存在3方面的問題，必須進(jìn)行清理規(guī)范。

對于此項安排，交通運輸部表示，今后除法律和國家有關(guān)規(guī)定外，各省、自治區(qū)、直轄市不得以任何形式制定其他車輛通行費減免政策。

合法裝載的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，免收車輛通行費。這一政策，2010年即開始實施了，但存在不統(tǒng)一的問題。既免費通行，又有專用通道，待遇很高了

11.三部委《通知》：優(yōu)化“綠色通道”，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行效率

2019年7月18日，交通運輸部、國家發(fā)展改委、財政部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策的通知》(交公路發(fā)〔2019〕99號)稱，為貫徹“國辦發(fā)〔2019〕23號通知”，確保取消全國高速公路省界收費站順利實施，實現(xiàn)不停車快捷收費，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行效率，減少擁堵，便利群眾，就優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策有關(guān)事項作出安排：

表3 鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄(現(xiàn)行版)

一是嚴(yán)格免收車輛通行費范圍。整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費。此處規(guī)定的“整車合法裝載運輸”是指車貨總重和外廓尺寸均未超過國家規(guī)定的最大限值，且所載鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)占車輛核定載質(zhì)量或者車廂容積的80%以上、沒有與非鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝等行為。

(筆者注：此段真正意思是“嚴(yán)格”免收車輛通行費范圍，而非“開始”免收其通行費。因為，此“免收”政策早在2010年就開始實施了。為降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本，2010年11月19日國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平，保障群眾基本生活的通知》(國發(fā)[2010]40號)提出：“完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，所有收費公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費；少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行。”)

二是優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行服務(wù)。

(1)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通過安裝ETC車載裝置，在高速公路出、入口使用ETC專用通道，實現(xiàn)不停車快捷通行。

(2)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛駛出高速公路出口收費站后，在指定位置申請查驗。經(jīng)查驗符合政策規(guī)定的，免收車輛通行費；未申請查驗的，按規(guī)定收取車輛通行費；經(jīng)查驗屬于混裝、假冒等不符合政策規(guī)定的，按規(guī)定處理。出口收費站外廣場暫不具備查驗條件的，可繼續(xù)在收費車道內(nèi)實施查驗。

(3)建立全國統(tǒng)一的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”預(yù)約服務(wù)制度。鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通過網(wǎng)絡(luò)或客服電話系統(tǒng)提前預(yù)約通行。

《通知》還稱：除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外，各地不得在路面環(huán)節(jié)增加針對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的檢查和驗證，影響鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行效率。

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛為什么要實行預(yù)約通行呢？據(jù)介紹，2019年底前取消省界收費站后，全國高速公路將統(tǒng)一實行分段計費、并在進(jìn)入出口收費站前統(tǒng)一扣費。其中，“免費通行”的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛如果不提前預(yù)約，將會發(fā)生先扣款、待出口查驗符合免費條件后再退費的情況。而由于退費需要一定程序，不僅會影響用戶體驗，還會在一定時間內(nèi)占用鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸業(yè)戶的資金，增加經(jīng)營成本。那么，如何預(yù)約通行呢？據(jù)介紹，交通運輸部將指導(dǎo)相關(guān)單位，建立全國統(tǒng)一的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”預(yù)約服務(wù)制度，建設(shè)全國統(tǒng)一的預(yù)約服務(wù)平臺，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的駕駛員可通過網(wǎng)絡(luò)(手機APP)或客服電話系統(tǒng)提前預(yù)約通行。對未提前預(yù)約的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，仍可通行高速公路，但會被提前統(tǒng)一扣費；交通部門將按照有關(guān)規(guī)定，按期辦理退費，保護(hù)車輛所有者的合法權(quán)益。

此外，據(jù)悉，未來《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》將全國統(tǒng)一，清理規(guī)范部分省份自行增加的一些新品種。此前在這個省份算“綠通”，到了另一個省份不算“綠通”的情況，將不會再出現(xiàn)。2009、2010年發(fā)布的全國統(tǒng)一的現(xiàn)行版鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄見表3。

小知識

關(guān)于電子不停車收費系統(tǒng)(ETC)

電子不停車收費系統(tǒng)(Electronic Toll Collection System，簡稱ETC)，是目前世界上最先進(jìn)的路橋收費方式，它是通過“車載電子標(biāo)簽 IC卡”與ETC車道內(nèi)的微波設(shè)備進(jìn)行通訊，實現(xiàn)車輛不停車支付高速公路通行費功能的全自動收費系統(tǒng)。據(jù)了解，北京的高速公路ETC系統(tǒng)是由首都公路發(fā)展集團(tuán)旗下的北京速通科技有限公司負(fù)責(zé)運營，所以ETC卡也叫“速通卡”。