金融政策如何支持與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黃飛虎

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)和人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)，在新時代中國特色社會主義以人民為中心的發(fā)展思想指導(dǎo)下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有更強(qiáng)的民生思維和民生情懷，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅承擔(dān)著增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在使命，還是改善民生的根本之策,更關(guān)系到國家的長治久安。實(shí)踐證明，只有堅持不懈地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才能不斷夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，避免實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化，進(jìn)而有效抗擊外部金融風(fēng)險的沖擊。因此，推動金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有必要性。首先，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家宏觀政策的要求。黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的要求。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，金融要把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2019年2月，在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需要，防范化解金融風(fēng)險特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，這是金融工作的根本性任務(wù)?！逼浯危鹑诜?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是二者良性互動、共同發(fā)展的必然要求。金融不可能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)而獨(dú)立存在，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展也離不開金融的支撐。只有二者緊密結(jié)合在一起，才能具備長遠(yuǎn)發(fā)展的根基和動力。由此可見，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是金融業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)生動力和根本方向，也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)取得長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在需求。

一、福建省金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析

（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)福建省統(tǒng)計局初步核算，2018年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值35804.04億元，比上年增長8.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2379.82億元，增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值17232.36億元，增長8.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值16191.86億元，增長8.8%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為6.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為45.2%。全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值91197元，比上年增長7.4%。

全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出預(yù)計620億元，比上年增長14.2%，占全省生產(chǎn)總值的1.7%。全省入庫備案科技型中小企業(yè)3344家、省高新技術(shù)企業(yè)904家。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)746家，總數(shù)3800家；新增國家企業(yè)技術(shù)中心8家、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)6家，新認(rèn)定省級企業(yè)技術(shù)中心50家；新認(rèn)定省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)522家，總數(shù)1823家。

（二）金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要機(jī)制

一是提供政策性貸款。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，存在著風(fēng)險和利潤，商業(yè)銀行不愿意進(jìn)入金融領(lǐng)域，但這些領(lǐng)域是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要項目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展項目等，通過政策性銀行在這些領(lǐng)域提供政策性貸款，為這些項目提供優(yōu)惠資金，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極的外部作用，從而促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是引導(dǎo)社會資金進(jìn)入政策扶植領(lǐng)域。政策性銀行的貸款資金主要來自國家財政支持。在有限的資金下，政策性銀行可以通過積極地開展公私合作，在政府主導(dǎo)下，引入更多的私人投資進(jìn)入政策支持領(lǐng)域，保障重點(diǎn)領(lǐng)域的資金支持，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。三是提供政策性擔(dān)保。政策性銀行通過市場化運(yùn)作的方式利用政府信用為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，對于規(guī)模較小、市場占有率較小，在資源配置能力上明顯處于弱勢的小企業(yè)，充分發(fā)揮信用擔(dān)保的杠桿功能，依靠少量資金投入撬動金額較大的擔(dān)保產(chǎn)品，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長。

福建省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本廳際聯(lián)席會議2018年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步降低成本減輕負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出稅收負(fù)擔(dān)，繼續(xù)降低、涉企收費(fèi)，持續(xù)壓縮用電用氣等生產(chǎn)要素成本，合理降低融資成本，持續(xù)降低物流成本，大幅降低用工成本，科學(xué)降低生產(chǎn)成本，內(nèi)部挖潛降、打造新業(yè)態(tài)，健全長效機(jī)制，推進(jìn)降成本等政策，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)，主動服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、福建省金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效途徑

（一）融資狀況分析

2018年年末，福建省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額45812.94億元，比上年末增長3.9%；金融機(jī)構(gòu)本外幣各項貸款余額46503.45億元，比上年末增長11.0%。全年農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款余額3865.44億元，比上年末增長12.0%。中資金融機(jī)構(gòu)人民幣個人消費(fèi)貸款余額16137.44億元，比上年末增長13.4%，如表1所示。

表1 2018年全部金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款情況

（二）金融機(jī)制與產(chǎn)品創(chuàng)新方面

福建省牢固樹立綠色發(fā)展理念，發(fā)展綠色實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)“福建制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動計劃，深化“三維”項目有效對接，完善“6·18”項目常年對接工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。綠色經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展將開啟綠色金融“藍(lán)?！卑l(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上升為國家“五大戰(zhàn)略”之一，支持并加快綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。我國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景十分廣闊，據(jù)中國人民銀行研究結(jié)果顯示，到2020年末綠色產(chǎn)業(yè)投資的年均融資需求將達(dá)到2萬億元，其中財政僅能給予10%～15%的資金支持。

實(shí)施供應(yīng)鏈金融，使金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為福建省產(chǎn)業(yè)整合升級關(guān)鍵一環(huán)。物流金融是一種創(chuàng)新型的第三方物流服務(wù)產(chǎn)品，它為金融機(jī)構(gòu)、供應(yīng)鏈企業(yè)以及第三方物流服務(wù)商業(yè)間的緊密合作提供良好的平臺，合作共贏的效果。福州、廈門、泉州等地區(qū)雖然已經(jīng)在物流金融方面進(jìn)行探索，但還限于與銀行合作的“倉單質(zhì)押”“保稅倉”等貸款業(yè)務(wù)，未來將在保險、信托、保理、租憑等其他方面進(jìn)行深度試點(diǎn)，開拓新業(yè)務(wù)。

（三）金融服務(wù)環(huán)境方面

2018年，我國金融機(jī)構(gòu)新增貸款16.17萬億元，同比增長2.64萬億元；實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款增加8.31萬億元。目前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本高、利潤薄，中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等現(xiàn)象仍然存在，金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持仍顯不足。造成這種現(xiàn)象的一個重要原因是金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體企業(yè)之間存在較為嚴(yán)重的信息不對稱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)能夠提供的信息不足以支撐金融的投資決策。金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確獲取實(shí)體企業(yè)真實(shí)經(jīng)營信息的難度較大，金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體企業(yè)建立信任的過程較為曲折，對中小微企業(yè)授信管理成本和風(fēng)險溢價較高。建立起金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建政企銀對接平臺，完善信息統(tǒng)一共享平臺制，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督檢查力度及風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，才能推動金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

三、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及原因分析

（一）金融供給結(jié)構(gòu)失衡

金融供給結(jié)構(gòu)失衡具體表現(xiàn)在以下四個方面。一是融資困難，且融資成本較高。由于銀行出于安全考慮，不輕易將貸款貸給中小企業(yè)，這就導(dǎo)致中小企業(yè)由于缺少資金支持而倒閉或者關(guān)停，這種情況也迫使中小企業(yè)主動向私人民間借高利貸等，民間借貸利息高，加劇了中小企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險。二是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對偏高。盡管國家三令五申提出要給中小企業(yè)減稅，但是想要落到實(shí)處還有待時日，需要一個推進(jìn)的過程。三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)制造業(yè)依靠的勞動力的成本持續(xù)攀升。勞動力成本優(yōu)勢降低，造成了制造業(yè)技術(shù)工人的欠缺，而且這種情況也不易于培養(yǎng)技術(shù)嫻熟的熟練工人。四是生產(chǎn)原材料和物流運(yùn)輸?shù)瘸杀镜纳仙矊?shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響，金融市場的體制機(jī)制存在的問題也為實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛呈現(xiàn)不均衡發(fā)展提供了空間。

資金是逐利的，由于經(jīng)濟(jì)蕭條，銀行信貸資金減少，信貸資金持續(xù)收緊。相對于虛擬經(jīng)濟(jì)來說，實(shí)體經(jīng)濟(jì)回報利潤較低，使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得金融支持難度加大，尤其是中小企業(yè)更難獲得金融資源的支持，導(dǎo)致民營金融成為經(jīng)濟(jì)資源的主要來源。2018年，中國的影子銀行規(guī)模約61.3萬億元，占GDP比例為68%，新增貸款同比增2.64萬億元，社會融資規(guī)模存量同比增長9.8%，全年核心影子銀行存量規(guī)模下降11%。由于金融機(jī)構(gòu)的短視及我國金融市場風(fēng)險擔(dān)保制度的落后，造成了金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款等出現(xiàn)了供非所需、需非所供情況的發(fā)生，大量閑置資金從實(shí)體資本轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì)，也使大量的金融資金從實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向虛擬領(lǐng)域投資，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是缺乏金融資源。面對如此情況致使實(shí)體經(jīng)濟(jì)一旦流動資金出現(xiàn)短缺，則會造成企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗等社會危機(jī)，從而引發(fā)大量社會問題。由于虛擬經(jīng)濟(jì)投資周期短、利潤大、風(fēng)險可控，加上監(jiān)管的滯后，吸引實(shí)體經(jīng)濟(jì)也投向虛擬經(jīng)濟(jì)，形成資金在金融體系的自循環(huán)，導(dǎo)致金融資源可能進(jìn)一步侵蝕實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加劇了脫實(shí)向虛的現(xiàn)象。

(二)金融業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡

近年來，福建資本市場日趨完善，但是金融業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡問題猶存。同質(zhì)化經(jīng)營的各類銀行在某些領(lǐng)域競爭嚴(yán)重，甚至成為惡性競爭。一些銀行為了完成考核任務(wù)，將目光集中在效益好的大型企業(yè)，盲目增加信貸投入，造成企業(yè)信貸過于集中，一些中小企業(yè)難以獲得有效的信貸支持。在融資體系過度依賴間接融資，直接融資比重偏低，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的股票市場、債券市場、期貨市場發(fā)展滯后，融資效率不高，未能充分發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有作用。福建省實(shí)體企業(yè)往往比較習(xí)慣于向銀行貸款、發(fā)行股票和民間融資等融資渠道，發(fā)行債券還不夠普遍。截至2018年年底，福建省金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額45812.94億元，余額存貸比達(dá)98.5%。從企業(yè)在證券市場融資情況來看，2018年福建省境內(nèi)上市公司有132家，占全國比重僅為3.7%。這種過度依賴間接融資的社會融資結(jié)構(gòu)，不僅造成市場機(jī)制配置金融資源促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能弱化，實(shí)體企業(yè)融資渠道狹窄；而且也造成金融風(fēng)險過多地積聚于銀行體系且難以得到有效緩釋，增大了整個金融系統(tǒng)的脆弱性，抑制金融系統(tǒng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性。

（三）金融創(chuàng)新乏力

金融創(chuàng)新是優(yōu)化金融資源配置，拓寬實(shí)業(yè)融資渠道的有效途徑。當(dāng)前，福建省實(shí)體企業(yè)正處于“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵時期，資金需求量較大。但是，福建省金融創(chuàng)新仍顯不足，中小銀行數(shù)量偏少，股票市場、期貨市場，尤其是債券市場等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密相連的金融產(chǎn)品發(fā)展相對滯后，普惠性、基礎(chǔ)性的金融服務(wù)不足。因此，一方面，商業(yè)銀行參與支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營發(fā)展的力度仍顯不足；另一方面，大量閑散于民間的資金也未能以合法有效的身份參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而為了追逐高額利潤游離于國家監(jiān)管體系的邊緣，伺機(jī)進(jìn)入高風(fēng)險、高收益的虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。金融資源錯配抑制了中小實(shí)體企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)多樣化的融資需求，阻礙了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）規(guī)范金融信貸，加快金融體制改革

福建省目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時期，加強(qiáng)金融體系總體規(guī)劃設(shè)計研究，深化金融體制改革，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，對于福建省完善金融市場機(jī)制極為重要。福建省提出到2020年，全省金融業(yè)增加值超3200億元，約占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的8%，直接融資和新增貸款比例提高到65%；具體目標(biāo)至2020年末，全省金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模超6.1萬億元，“十三五”期間年均增長12.5%左右。金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用顯著增強(qiáng)。首先，將繼續(xù)大力促進(jìn)利率市場化改善，形成基準(zhǔn)利率或市場定價機(jī)制，督促資本價格雙軌制系統(tǒng)完善，進(jìn)而增大存貸款利率的漲跌幅度，使銀行機(jī)構(gòu)擁有豐富的定價權(quán)，使實(shí)體企業(yè)擁有更寬廣的發(fā)展范圍；接著，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的一般價值規(guī)律，把銀行信貸增長控制在正常狀態(tài)，使得占一定份額的民間資金配置與實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤相聯(lián)系，建立健全正規(guī)金融與百姓金融定價機(jī)制的制度。目前，應(yīng)加強(qiáng)金融市場管理，改善金融信貸策略，指導(dǎo)金融成本流向，增加金融產(chǎn)品創(chuàng)新、嚴(yán)格管理民間金融發(fā)展，在許多領(lǐng)域建立完備的評價系統(tǒng)，以確保社會資本投資和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策的有效性是增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性改革，推動全省金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）通過營造良好營商環(huán)境，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

福建省對標(biāo)最高水平，聚焦企業(yè)關(guān)切，深化“放管服”改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。福建省2018年年度營商環(huán)境與國內(nèi)國際先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體對標(biāo)顯示，全球營商環(huán)境總排名第1位是新西蘭、上海45位、北京47位，福建排名第61位。福建省“九市一區(qū)”營商環(huán)境世界銀行10項核心指標(biāo)的整體評估結(jié)果顯示，廈門、福州、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)分列前三位。全省進(jìn)一步通過“放管服”改革，簡政放權(quán)，增強(qiáng)服務(wù)意識，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，營造良好企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

一是深化制度改革。深化商事制度改革，對106項涉企行政審批事項實(shí)施證照分離改革，企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。深化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，打造“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管升級版。二是完善營商平臺的建設(shè)。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善“政企直通車”，建設(shè)全省一體化掌上政務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“馬上辦、掌上辦”。三是落實(shí)更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)，大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是創(chuàng)新中小實(shí)體企業(yè)融資方式。通過引入PPP新融資方式減少企業(yè)的融資成本，拓寬其融資渠道。五是建立統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明晰的市場監(jiān)管機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家精神，優(yōu)化市場環(huán)境，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展。

（三）保障和改善民生的實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的振興，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要大量的資金做保障，金融行業(yè)是擁有最多資本的領(lǐng)域，金融業(yè)應(yīng)充分滿足社會需求，讓資本最大限度發(fā)揮其自身價值，高效保障社會資源配置。保障中小實(shí)體企業(yè)的資本供給。同虛擬經(jīng)濟(jì)相比，實(shí)體經(jīng)濟(jì)因?yàn)樯婕靶袠I(yè)多、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)等特點(diǎn)，從而形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)在就業(yè)方面的優(yōu)勢作用。

堅持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時，注意解決好擴(kuò)大就業(yè)和提升就業(yè)質(zhì)量問題，通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革有效保障和改善民生。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)布局，通過財政、稅收、土地優(yōu)惠等政策紅利，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力和水平。二是引導(dǎo)更多的社會資本參與和支持“三農(nóng)”建設(shè)，做好擴(kuò)大就業(yè)的文章，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)市場競爭力。既能吸引有知識、有技術(shù)的人才投身服務(wù)和支持新農(nóng)村建設(shè)，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力；又能吸引更多的在外返鄉(xiāng)知識青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做大、做強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步保障民生就業(yè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（四）加快科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要代表，2018年我國工業(yè)增加值達(dá)30萬億元，占全世界份額28%；制造業(yè)增加值同比增長6.5%，連續(xù)8年保持世界第一制造大國地位。但我國并不是制造強(qiáng)國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總體處于世界制造產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。剖析其原因，主要就在于自主創(chuàng)新能力，特別是原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本改變。政府需要加大對基礎(chǔ)研究的長期投資，鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，注重產(chǎn)研學(xué)應(yīng)用一體化。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。出臺推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展措施和質(zhì)量強(qiáng)省意見，加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深化科技領(lǐng)域項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、完善分段補(bǔ)助等激勵措施。重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新型高新技術(shù)企業(yè)，進(jìn)一步完善多層次資本市場，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對創(chuàng)新的支持作用，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，營造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。