規(guī)范建筑企業(yè)法務管理工作之我見

樂艷蓉

近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，我國的法制建設日趨完善，但作為社會經(jīng)濟發(fā)展重要一環(huán)的建筑領域卻缺乏成熟的法務管理體系，為了有效地推進此項工作，筆者針對建筑企業(yè)法務管理存在的痛點難點進行剖析，并提出建設性的思考。

一、強化建筑企業(yè)法務管理的必要性

（一）全面依法治國的要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從關系黨和國家前途命運的戰(zhàn)略全局出發(fā)，以從前所未有的高度謀劃法治，以前所未有的廣度和深度踐行法治，把全面依法治國作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，要求全國經(jīng)濟、政治、文化和社會生活等各個方面都要實現(xiàn)法制化，都要依法治理。建筑企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的一部分也必須加強依法治理。

（二）市場經(jīng)濟發(fā)展的需要

市場經(jīng)濟是充分競爭發(fā)展的經(jīng)濟體系，公平、公正、公開是其有序發(fā)展的基本原則，法律法規(guī)是其有力的保障。在市場經(jīng)濟條件下，任何企業(yè)包括建筑企業(yè)發(fā)展都必須遵循合法性原則，不合法行為必需通過法律手段來制裁。各種經(jīng)濟主體之間的交易進入、交易行為等契約精神也需要通過法律法規(guī)來保障確認，因此，市場經(jīng)濟發(fā)展從來都離不開法治。沒有法治，就沒有市場經(jīng)濟。

（三）企業(yè)健康發(fā)展的保障

法務管理是企業(yè)健康發(fā)展的有力保障，建筑工程具有規(guī)模大、周期長、生產(chǎn)流動性強等特點，存在大量需要防范的法律風險。從招標到完工全過程涉及多方人力和物力，且工程一次性的特殊性決定著參建各方都必須在法律文書的約束下開展合作，健全企業(yè)法務管理有利于防止后期因不當原因產(chǎn)生的法律糾紛。此外，交易不規(guī)范、履約不誠信等部分現(xiàn)象仍然存在，虛假招標、圍標串標、違法分包轉(zhuǎn)包等違法行為也時有發(fā)生，都需要企業(yè)加強法務管理。

二、建筑企業(yè)法務管理工作的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

（一）基本現(xiàn)狀

20世紀90年代，我國開始將企業(yè)法務管理工作提上議程，部分國有企業(yè)才開始成立法務部門或聘用法律顧問。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，大多數(shù)國企的法務管理工作已經(jīng)相對完善，但部分建筑相關企業(yè)對法務管理仍不重視，企業(yè)中的法務工作主要還是在處理已發(fā)生的法律糾紛，在防范法律風險上作為不大。當前，建筑企業(yè)的法務管理主要有兩種形式，一是聘請職業(yè)律師團隊擔任法律顧問，當發(fā)生法律糾紛時由其出面解決問題，這種模式往往局限于法律專業(yè)實務上，在施工技術(shù)層面上難以發(fā)揮有效作用。二是成立公司法務部門，由企業(yè)聘用專門的法律事務人員來管理日常法律事務，從事制定公司法律規(guī)章制度、審查合同等工作，日常工作主要是集中處理法律相關事務，擔任“消防員”的角色定位偏多，未能發(fā)揮其最大作用，企業(yè)法務管理工作還面臨著很多挑戰(zhàn)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.機制制度不健全

近年來，隨著國家不斷完善建筑行業(yè)的相關法律法規(guī)，建筑行業(yè)的法治工作總體上雖然取得了一定的成就，但仍有一些法律漏洞沒有得到很好的彌補，存在部分不健全、不規(guī)范的行為。包括我國法律強制實行招標制度，現(xiàn)實中仍大量存在圍標、串標的行為；我國法律不允許無資質(zhì)的企業(yè)或個人承包工程、整體轉(zhuǎn)包、違規(guī)拆包，現(xiàn)實中借用資質(zhì)、變向轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包等各種現(xiàn)象還時有發(fā)生在建筑領域。這些行為嚴重影響了市場的秩序，破壞了公平競爭。

2.工作參與度低

建筑工程具有專業(yè)性強、影響因素多、周期長等特點，工程從設計、招投標到施工驗收、結(jié)算整個過程都有可能涉及到法務工作?，F(xiàn)階段，建筑企業(yè)的法務工作主要集中在事前合同審批、事后糾紛調(diào)解上，因未參與整個過程，加之不熟悉施工技術(shù)、造價、規(guī)范等方面業(yè)務知識，只能提供部分法律程序服務。而其他非法務工作人員對法務工作重視不足，風險防范意識差，易忽略法律漏洞，影響建筑企業(yè)效益。

3.人才儲備不足

近十五年來，建筑行業(yè)飛速發(fā)展，行業(yè)擴張加快，建筑法務的人才儲備機制相對落后，使得建筑企業(yè)無法擁有與企業(yè)發(fā)展程度相匹配的法務人才體系，因法務人才儲備不足，喪失競爭先機的現(xiàn)象也時常發(fā)生。雖然大部分企業(yè)已認識到建筑法務的重要性，也加大投入，但仍面臨法務人才數(shù)量、質(zhì)量不足等一系列難以克服的難題。主要原因為：一是缺乏長遠目光和危機意識，經(jīng)營者滿足現(xiàn)狀，忽略法務人才儲備，甚至未能善待現(xiàn)有法務工作人員；二是沒有重視法務培訓機制，對公司領導、中層干部、法務人員的培訓較少，普通員工的培訓更是少之又少，未能形成一個完整的培訓體系來提升企業(yè)總體法務水平。

4.管理創(chuàng)新滯后

一是理念創(chuàng)新不足。傳統(tǒng)建筑企業(yè)法務工作人員將自身定位于法律專業(yè)人員，只鉆研法律業(yè)務，忽視其他業(yè)務，未能充分考慮企業(yè)運營過程中的復雜性和可操性，僅有法律思維，缺失商業(yè)思維和管理思維。二是管理方法創(chuàng)新不足。建筑企業(yè)管理層習慣于用傳統(tǒng)的思維、工作方法解決法務問題，注重事后補救、針對個體案件個體處理，過度依賴法務工作人員的經(jīng)驗和能力，未能對同類法律事務問題進行統(tǒng)一歸納分析，形成一套標準化管理流程，用標準化程序來提高法務工作質(zhì)量和工作效率。三是科技創(chuàng)新管理不足。目前法律風險把控、風險量化測驗模型等技術(shù)水平都未能在建筑企業(yè)法務工作中得以研究運用。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等信息化技術(shù)運用更是少之又少，若合同審查、建筑工程進度、法律風險節(jié)點等指標能夠充分運用新型信息化技術(shù)，企業(yè)的法律問題可大幅度降低。

三、完善建筑企業(yè)法務管理的建議

（一）加強思想重視

一是國家層面。在“一帶一路”倡議利好政策大環(huán)境下，建筑企業(yè)走向國際化成為必然趨勢，國家必須高度重視建筑企業(yè)法律法規(guī)建設，建立健全建筑法律法規(guī)體系，為建筑企業(yè)健康發(fā)展提供保障，全面、系統(tǒng)、科學地防范建筑行業(yè)法律風險。二是企業(yè)層面。建筑企業(yè)管理者要充分認識在新形勢下法務工作的重要性和必要性，企業(yè)負責人必須加強思想重視，認真負責，切合實際地解決企業(yè)法務工作發(fā)展存在的難點、痛點。企業(yè)應成立法務工作責任小組，主要負責人擔任組長，相關業(yè)務部門負責人擔任小組成員，定期召開聯(lián)席會議，研究解決企業(yè)法務工作問題。要教育和引導企業(yè)工作人員高度重視法務工作，使職工從企業(yè)發(fā)展的長遠利益出發(fā)，深刻理解法務工作的重要性，堅決支持法務工作。幫助企業(yè)職工樹立依法治國、依法治企的觀念，克服老思想、舊觀念，促進法務工作與業(yè)務工作深度融合。

（二）完善制度建設

要想充分發(fā)揮企業(yè)法務工作的職能，完善的企業(yè)制度建設必不可少。一是合同管理制度。一份規(guī)范完整的合同是契約經(jīng)濟得以履行的保證，企業(yè)法務部門應當制定合同范本，對合同的格式、內(nèi)容進行規(guī)范，專業(yè)法律工作人員審查批準。建立合同數(shù)據(jù)庫，對合同進行整理保存，方便非法務工作人員業(yè)務操作，提高效率。二是外聘律師制度。企業(yè)法務工作人員主要圍繞公司業(yè)務所涉及的法律領域開展工作，專業(yè)內(nèi)容和范圍受到限制，對建筑行業(yè)其他領域的法律業(yè)務鉆研不夠，聘請法律顧問協(xié)助處理部分建筑行業(yè)領域外的法律糾紛有利于彌補不足，更好維護企業(yè)的合法權(quán)益。三是風險防控制度。合理有效的風險防控制度是企業(yè)快速發(fā)展的重要支撐。要緊密圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標，有計劃、有步驟地對企業(yè)進行法律風險防控管理，運用科學的方法實時監(jiān)測法律風險點，為企業(yè)決策、經(jīng)營生產(chǎn)提供法律支持，為公司實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

（三）健全工作機制

一是建筑企業(yè)必須設立專門法務機構(gòu)，配備持律師證的專職法律工作人員，統(tǒng)一處理企業(yè)法律事務。通過建章立制，明確法務部門工作性質(zhì)、工作原則和職能職責，建立完善法務部門的工作方式方法和程序流程，使法務工作有章可依，保障工作有序高效開展。二是建立法務聯(lián)系人工作機制，法務聯(lián)系人要全面、全過程參與企業(yè)業(yè)務的各個環(huán)節(jié)，加強與其他部門的有效溝通，了解其想法與意圖，從法律上完善這些想法、意圖。及時向企業(yè)負責人與分管領導匯報所在企業(yè)的重大合同、訴訟等法律事務，方便企業(yè)負責人統(tǒng)籌管理。三是完善監(jiān)督管理機制，持續(xù)推動合作商黑名單機制，及時終止與缺少誠信、履約能力弱的企業(yè)的合作。規(guī)范授權(quán)管理，全面推行未經(jīng)法律審核不授權(quán)的做法。

（四）構(gòu)建人才體系

復合型法務工作人員是建筑企業(yè)亟需的人才，企業(yè)必須重視培養(yǎng)既懂生產(chǎn)經(jīng)營風險管理，又懂法律風險管理的復合型人才。一是加強與相關院校合作，招聘法律專業(yè)畢業(yè)生，經(jīng)過長期培養(yǎng)，讓其充分了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化及戰(zhàn)略目標，有利于全方位融入到企業(yè)的各項業(yè)務中，提出更具建設性、更符合實際的意見建議。二是加強企業(yè)法律培訓，定期對企業(yè)全體員工包括管理層領導開展法律專業(yè)培訓，形成依法治企的良好氛圍。常態(tài)化開展“傳幫帶”行動，促進法務工作人員專業(yè)素質(zhì)不斷上升，工作能力水平不斷提高。三是完善法務工作人員激勵機制，強化價值激勵導向，將工作業(yè)績、服務態(tài)度、訴訟勝負等因素與薪酬待遇掛鉤，提高法務工作人員地位待遇，吸引并留住專業(yè)人才。

（五）加快技術(shù)革新

加快建筑企業(yè)法務信息技術(shù)創(chuàng)新，嘗試建立“建筑企業(yè)法務+互聯(lián)網(wǎng)”模式，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)，對建筑企業(yè)法務工作進行創(chuàng)新、改造及升級，促進法務工作向“高效、公平、智慧”發(fā)展，方便法務管理人員進行收集信息、合同管理、糾紛處理等常規(guī)性工作，降低企業(yè)法律風險,提高工作效率，促進企業(yè)有序良性發(fā)展運行。

四、結(jié)語

加強規(guī)范建筑企業(yè)法務管理工作勢在必行，這是順應全面依法治國、市場經(jīng)濟競爭及企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。國家和企業(yè)應高度重視法務工作發(fā)展建設，堅定不移地創(chuàng)新機制，構(gòu)建符合國際化發(fā)展的人才體系，積極運用信息技術(shù)來打造自身優(yōu)勢，使建筑行業(yè)成為具有強競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。