公共管理視角下社區(qū)矯正工作問題研究

李靜靜（安徽公安職業(yè)學(xué)院講師）

根據(jù)刑法、刑事訴訟法修正案，被人民法院判處管制刑、宣告緩刑、被決定假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯應(yīng)當(dāng)實施社區(qū)矯正。社區(qū)矯正是我國刑事執(zhí)法改革的新舉措，也是基層司法行政機(jī)關(guān)面臨的嶄新任務(wù)。承擔(dān)社區(qū)矯正任務(wù)的司法行政機(jī)關(guān)除了要對社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)管外，還要幫助他們調(diào)適心理，擺脫思想包袱，增強適應(yīng)社會、自主自信的生活和工作能力。在熟悉的生活氛圍中接受矯正，有利于社區(qū)矯正人員的再社會化。

我國社區(qū)矯正目前存在的問題

社區(qū)矯正的理論研究和實踐在我國開展較晚，盡管試點地區(qū)的實踐為我國社區(qū)矯正的理論研究提供了寶貴經(jīng)驗，但由于我國對刑事執(zhí)行理論的研究重點放在罪犯的監(jiān)禁執(zhí)行方面，對社區(qū)矯正制度理論的研究相對不足，因此預(yù)期目標(biāo)與現(xiàn)實效果之間存在不小的差距。

（一）部門聯(lián)動協(xié)作不暢

由于《社區(qū)矯正實施辦法》未明確各相關(guān)部門的工作銜接協(xié)作機(jī)制，街道（鎮(zhèn)）司法所是開展社區(qū)矯正的主體，但其受區(qū)委政法委、區(qū)司法局、街道（鎮(zhèn)）等多頭管理，承擔(dān)著人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正等多項職責(zé)，不是專門社區(qū)矯正組織，沒有更多精力投入社區(qū)矯正，更無法統(tǒng)籌有關(guān)部門合力推進(jìn)社區(qū)矯正。法院、監(jiān)獄與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間沒有對應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，交流渠道不暢，矯正對象的法律文書移送不及時，有時社區(qū)矯正對象判決后與法院交接過程中，存在短暫的脫管、漏管現(xiàn)象。在人民法院對罪犯判處非監(jiān)禁刑并生效后，有時未及時將法律文書抄送司法行政機(jī)關(guān)，未將法院已督促被告人家屬或所在單位落實的幫教措施告知司法行政機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)與人民法院信息掌握不對稱，幫教不及時或幫教措施針對性不強，以至于社區(qū)矯正對象沒有被社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)接收期間，部分矯正對象存在著生活困難、沒有工作等問題，降低了社區(qū)矯正效果。

（二）社會組織參與不足

司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部2014年11月14日頒布的《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》中明確規(guī)定，要著力解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)就學(xué)、社會救助、社會保險等問題，要進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作，要引導(dǎo)政府向社會力量購買社區(qū)矯正的社會工作服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)矯正工作；鼓勵企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作；切實加強社區(qū)矯正志愿者隊伍建設(shè)。但是，由于我國社區(qū)矯正工作起步較晚，社會組織培育發(fā)展緩慢，能夠參與社區(qū)矯正工作的社會組織更少，很大程度影響了社區(qū)矯正工作的成效。

（三）社區(qū)矯正措施單一

在具體實施矯正工作過程中，必須針對不同的矯正對象采取有針對性的矯正措施，制定“個性化”的矯正方案，才能高效率高質(zhì)量地達(dá)到矯正效果。

存在問題的原因分析

（一）缺乏權(quán)威職能機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)

主要表現(xiàn)在，一是缺乏強力宣傳，實踐中存在對社區(qū)矯正認(rèn)識不到位的現(xiàn)象。二是缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。社區(qū)矯正需要有較強的執(zhí)法手段和多部門的聯(lián)合實施，沒有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，很難將社區(qū)矯正的多種措施落到實處。司法實踐往往是由司法行政機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)矯正各項具體工作，分別隸屬不同主管部門的公安、檢察、法院等部門對司法行政機(jī)構(gòu)的社區(qū)矯正工作指令不會引起重視，難以確保執(zhí)行。三是缺乏強有力的協(xié)調(diào)措施。往往是文件下發(fā)后，沒有具體措施跟上，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作停留在文件上、會議上。

（二）社會組織培育和激勵不足

社會組織主要致力于公益慈善、公共服務(wù)等領(lǐng)域，可彌補政府組織的不足，提高公共管理和公共服務(wù)的效能。目前，我國社會組織的培育、運作和激勵還存在一些體制性及現(xiàn)實性問題。政府準(zhǔn)入門檻較高，不注重社會組織的培育，也沒有形成良好的社會組織激勵機(jī)制。部分社會組織雖然承接了相當(dāng)數(shù)量的政府購買服務(wù)，但囿于過程管理的約束，社會組織可支配空間過窄，導(dǎo)致項目運行成本大、效率低，難以適應(yīng)專業(yè)性強、規(guī)范性強、責(zé)任性強的社區(qū)矯正工作。

（三）法律規(guī)定可操作性不夠

2012年和2014年“兩院”“兩部”發(fā)布的《社區(qū)矯正實施辦法》和《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》多為原則性、方向性的規(guī)定，缺乏針對性和靈活性。在社區(qū)矯正中出現(xiàn)的實際問題無法可依或無法操作，實踐中矯正措施單一，影響執(zhí)行效果。部門間規(guī)章制度不完善，導(dǎo)致與社區(qū)矯正制度有關(guān)的政府部門分工不明、職權(quán)不明、責(zé)任不明。社區(qū)矯正工作人員的法律地位不夠明確，限制了社區(qū)矯正的普遍推廣。由于缺乏具體規(guī)定，公安機(jī)關(guān)職能較多、資源有限，社會組織參與有限，社會援助較少，導(dǎo)致有些矯正措施難以實施，在具體實施中也不可避免地存在各種問題，社區(qū)矯正與實際情況脫節(jié)。

社區(qū)矯正工作改進(jìn)的對策

（一）完善制度加強部門銜接配合

建立接送制度，在法院、公安、司法行政部門和監(jiān)獄系統(tǒng)之間建立全職接送制度。公安機(jī)關(guān)及時報告社區(qū)服刑人員刑事拘留和治安處罰情況，及時向區(qū)法院、司法局移交，防止漏管失控。建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)檢察院配合在線檢查、教育培訓(xùn)、法律教育和訪談，向有關(guān)部門及時通報問題，按要求形成并提交矯正建議和檢察意見。對于社區(qū)矯正工作信息化的管理也要規(guī)范，建立矯正信息監(jiān)管制度，實現(xiàn)社區(qū)矯正對象的監(jiān)督從“人工防守”到“技術(shù)防范”的轉(zhuǎn)變。

（二）多元組織參與社區(qū)矯正工作

社區(qū)矯正工作是需要多部門協(xié)作參與的系統(tǒng)工程，必須健全和完善在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，司法行政部門具體組織實施，法院、民政、公安等部門協(xié)作配合的組織結(jié)構(gòu)。司法部門除借助公、檢、法、社保、民政、綜治、婦聯(lián)、共青團(tuán)和工會等聯(lián)席會成員單位的力量外，矯正對象的工作單位、就讀學(xué)校、小區(qū)物業(yè)等也應(yīng)作為開展社區(qū)矯正的輔助力量，充分利用社居委獨天得厚的管理優(yōu)勢做好矯正工作，解決矯正工作的繁重性與司法人員力量單薄之間的矛盾。作為非政府組織的民間企業(yè)、社會團(tuán)體和志愿者介入社區(qū)矯正已是大勢所趨。幫扶過程中，社會工作者運用他們的知識，秉承平等、尊重的社會工作理念，尊重社區(qū)矯正對象的人格，配合專業(yè)人員實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的目標(biāo)。

（三）完善社區(qū)矯正工作措施

隨著工作的深入開展，社區(qū)矯正應(yīng)不斷完善監(jiān)管措施和方法，在制度上要求社區(qū)服刑人員嚴(yán)格遵守報到、會客、請銷假、請示報告等規(guī)定；在手段上利用各種信息化管控手段，加強管理，防止脫管、漏管；在工作方法和內(nèi)容上，不斷完善教育改造措施和方法，通過舉辦講座、組織社會活動等形式，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行形勢政策教育、法制教育、道德教育，提高其社會責(zé)任感；通過組織公益勞動并與考核獎懲掛鉤，增強社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪意識?？赏ㄟ^社工、志愿者的定期走訪和心理咨詢師的專業(yè)評估，充分了解矯正對象的生活環(huán)境、性格特點，開展個人心理咨詢、團(tuán)體心理輔導(dǎo)、心理行為訓(xùn)練等活動，糾正其錯誤的思想觀念，矯正犯罪心理和行為。在生活幫扶方面不斷完善幫困扶助措施和方法，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，解決社區(qū)服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。針對不同對象采取不同矯正方案，將大大提高矯正的效果和效率。