關(guān)于以濕地模式對黃河中上游展開分段治理的建議

王國龍（西北政法大學(xué)教授）

作為中國第二大長河的黃河，發(fā)源于青海省巴顏喀拉山脈，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9個省區(qū)，于山東省東營市墾利縣注入渤海。黃河流域面積之廣，達到79.5萬平方公里，與其他流域相比較為特殊的是，黃河流域的中上游面積占總面積97%，而下游流域面積僅占3%。黃河的中上游流域相當(dāng)大部分位于西北地區(qū)，途經(jīng)省份涵蓋了西北地區(qū)青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西等主要省份，這意味著對黃河流域的分段治理，必然要將西北地區(qū)為主的中上游流域作為關(guān)鍵區(qū)段。

然而，西北地區(qū)自然氣候條件較差，深居內(nèi)陸，距海遙遠，再加上高原、山地地形較高對濕潤氣流的阻擋，導(dǎo)致降水稀少，氣候干旱。黃河流域河川徑流地區(qū)分布不均，水資源與人口、耕地需求不均衡等客觀條件加劇了西北地區(qū)的用水緊張。西北地區(qū)的河流水文主要是以黃河流域為主的內(nèi)流河，“如何利用好、開發(fā)好、保護好西北地區(qū)的天然水庫”是影響西北地區(qū)社會發(fā)展進步的關(guān)鍵。因此，探索如何“以濕地模式”開展對黃河中上游的有效治理，這不僅是探索西北地區(qū)長遠有效發(fā)展的關(guān)鍵，也是響應(yīng)和實踐習(xí)近平總書記有關(guān)“綠水青山就是金山銀山”這一戰(zhàn)略謀劃的現(xiàn)實需要。以濕地模式為中心展開對黃河中上游的治理，既是逐漸改善黃河中上游沿岸植被的現(xiàn)實需要，也是抓住西北地區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展卻嚴(yán)重缺水的要害所在。黃河中上游涉及區(qū)域廣闊，無論是發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)，還是采礦業(yè)和冶煉業(yè)等，都是以氣候環(huán)境能否實現(xiàn)極大改善為前提。

例如，西北地區(qū)蘊藏石油、煤炭、天然氣、鎳、鉑、鉀鹽等豐富的礦產(chǎn)資源。青海、甘肅、陜西的煤炭、天然氣等資源儲存量與開采量均位于全國前列，但是由于技術(shù)手段、開采方式、治理模式等條件的制約，西北地區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)集約化與利用程度較低，大量遺留下來的礦產(chǎn)廢棄地不僅造成資源浪費，同時也給礦產(chǎn)地區(qū)造成極大的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，惡化了西北地區(qū)本就脆弱的自然環(huán)境?；谖鞅钡貐^(qū)的現(xiàn)實狀況，將廢棄礦井與其所在流域內(nèi)的河流湖泊結(jié)合起來展開濕地修復(fù)與搭建，將成為超越傳統(tǒng)黃河治理方式的新進路與新方向。抓住針對黃河流經(jīng)城市、礦產(chǎn)區(qū)和其他適合濕地建設(shè)區(qū)域的濕地改造，就抓住了以濕地模式治理黃河這一方案的牛鼻子。

首先，要對廢棄礦產(chǎn)區(qū)的改造進行濕地轉(zhuǎn)化的可行性分析。其中主要包括礦產(chǎn)地區(qū)的水文條件、礦產(chǎn)廢棄地轉(zhuǎn)化為濕地的內(nèi)外部條件、轉(zhuǎn)化能力評估、指標(biāo)體系構(gòu)建等方面，由此建立一個較為完善的具備合理性與科學(xué)性的理論分析框架。實際上，黃河中上游的沼澤濕地與河道、河灘濕地資源豐富，尚有相當(dāng)大部分的稀有濕地類型還在保護開發(fā)序列之外，濕地轉(zhuǎn)化與搭建的理論框架對能夠為黃河流域西北流域段的潛在濕地資源的開發(fā)保護提供宏觀層面上的理論指導(dǎo)。

其次，選取國內(nèi)既有的濕地治理案例，進行經(jīng)驗性、實證性的調(diào)查研究與應(yīng)用分析。選取國內(nèi)外具有代表性的成功案例，例如唐山南湖以濕地系統(tǒng)為核心的礦區(qū)生態(tài)改造、徐州賈汪區(qū)潘安湖濕地公園等，歸納濕地改造所需要的基本條件。同時與西北地區(qū)的濕地改造進行自然條件、環(huán)境因素、社會狀況等多方面的對比分析，例如與西北地區(qū)寧夏濕地、陜西黃河濕地的開發(fā)保護做出比較上的互動與對話，汲取與吸收可以借鑒的經(jīng)驗措施，探索濕地改造的主要措施，例如建立濕地生態(tài)公園、發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游、建設(shè)濕地景觀、打造濕地新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等，提煉濕地治理的一般性理論，梳理出西北地區(qū)礦產(chǎn)區(qū)濕地改造的優(yōu)勢與現(xiàn)實難題，做出切實可行、行之有效的對策性研究。

再次，展開濕地模式下治理黃河的治理主體、治理理念、治理方略等方面的論證，勾勒出該模式下治理的全局性安排，為整體推進以濕地構(gòu)建修復(fù)為中心的黃河治理實踐提供整體性的理論指導(dǎo)。礦產(chǎn)廢棄地的濕地轉(zhuǎn)化的可行性分析與實踐層面上的應(yīng)用分析是第一步，為了保障其順利實施推行，必須要有統(tǒng)領(lǐng)全局治理的制度安排和理論指導(dǎo)，這是具體實施方案順利推行與取得實效的保障，也是關(guān)乎治理成敗與構(gòu)建治理模式長效機制的關(guān)鍵。這集中體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）建立黃河中上游濕地治理委員會，研究、部署和協(xié)調(diào)以濕地為中心展開的黃河沿岸治理模式，轉(zhuǎn)化為黃河中上游主要流域段所在地政府的制度性安排

當(dāng)前，舊有的治理方式顯示出治理能力后勁不足，無法跟進黃河流域環(huán)境惡化的速度，急需更新治理理念以及創(chuàng)新治理手段與方式。必須要堅持的治理理念是通過技術(shù)手段展開濕地的搭建與修復(fù)即堅持人工改造與生態(tài)的融合，實現(xiàn)人與自然、生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展的和諧共生。因此，以濕地模式展開的黃河治理必須盡快以政策或制度的形式予以固定，從而為治理的推行提供根本性保障。早在2003年，國務(wù)院即批準(zhǔn)《全國濕地保護工程規(guī)劃（2002—2030）》，將黃河流域的濕地治理作為重要內(nèi)容納入其中，隨后國家相關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)全國濕地保護的“十二五”與“十三五”規(guī)劃。近年來，西北地區(qū)流域段在政策跟進與落實方面力度不夠，因此建立健全黃河流域濕地開發(fā)保護的政策與制度是當(dāng)務(wù)之急，必須明確治理的責(zé)任主體、實施方案以及后續(xù)的歸責(zé)原則與監(jiān)督保障機制等內(nèi)容。

（二）最大化地發(fā)揮治理效能就要創(chuàng)建聯(lián)動聯(lián)通的治理體系，激發(fā)社會各界各組織參與治理的主觀能動性

要帶動黃河流域兩岸協(xié)同推進，在省與省、市與市形成區(qū)域性的合作平臺，打破各自為營、單打獨斗的治理格局，形成高效聯(lián)動、交流合作、互利共贏的治理新格局。另外還要發(fā)揮企業(yè)、民間團體、專家學(xué)者、社會公益組織共同參與推進黃河治理的作用，有效融合環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展理念，推動科學(xué)治理模式的地方探索。

（三）治理要抓住水資源這個關(guān)鍵，圍繞濕地的開發(fā)與修復(fù)，展開系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合治理

注意將未開采濕地資源的開發(fā)、被破壞濕地的生態(tài)修復(fù)、人工濕地建設(shè)環(huán)環(huán)相扣，同步推進。此外，要大力發(fā)展外圍的水資源保護工程，兼用退耕還湖、完善水利工程、實行集雨節(jié)灌等生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、加強濕地保護宣傳、加強水資源浪費與污染治理、強化執(zhí)法與監(jiān)督力度等舉措，共同打造西北地區(qū)“節(jié)水、凈水、儲水、涵水”一體化建設(shè)工程。

當(dāng)然，上述構(gòu)想和建議，可能需要與其他領(lǐng)域?qū)＜襾磉M一步論證，但希望各方能盡快推進對上述建議之可行性的綜合論證與治理實踐。