不一樣的代表建議辦理

為了及時(shí)反映人大代表對(duì)各方面工作的意見建議，更好地發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，2019年，省人大常委會(huì)創(chuàng)辦了《代表之聲》內(nèi)刊。內(nèi)刊專送省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，摘登全省各級(jí)人大代表在履職行權(quán)過程中收集的事關(guān)全省改革發(fā)展穩(wěn)定的重要意見建議。第一期《代表之聲》刊登了徐州市人大代表、邳州市委書記陳靜和省人大代表、邳州市陳樓鎮(zhèn)院許村黨總支書記柳雅訓(xùn)代表提出的建議。按照省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，省人大常委會(huì)組織了專項(xiàng)調(diào)研，并提交了調(diào)研報(bào)告。目前，省委、省政府相關(guān)部門正抓緊落實(shí)相關(guān)意見建議。此次代表建議辦理是《代表之聲》的首次運(yùn)用，創(chuàng)新了閉會(huì)期間人大代表建議提出及辦理的方式方法，省人大常委會(huì)高度重視，明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)，省委研究室和省政府7個(gè)部門及省社科院等5個(gè)高校科研單位參加了調(diào)研。

什么樣的建議成為創(chuàng)刊第一期的內(nèi)容？

“公共資源不能為少數(shù)人壟斷享用。”基層治理中，公權(quán)力不彰、治理主體責(zé)任不明、社會(huì)公序良俗失衡、村集體經(jīng)濟(jì)組織缺失等薄弱環(huán)節(jié)，矛頭直指公共空間分配不公。2016年8月，邳州市以“公私界限分明、干群責(zé)任明晰、集體經(jīng)濟(jì)壯大、社會(huì)共建共享”為目標(biāo)，創(chuàng)新提出并全面實(shí)施“聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享”工作法，以鄉(xiāng)村公共空間治理“小切口”做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施“大文章”，帶來了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)多重效益。

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源利用實(shí)現(xiàn)了分散到集中、無序到有序、低效到高效的轉(zhuǎn)變。對(duì)違法違規(guī)侵占的集體資產(chǎn)資源進(jìn)行清理，對(duì)以較低價(jià)格簽訂的有失公平及不夠規(guī)范的合同加以規(guī)范。對(duì)清理出的集體資產(chǎn)資源，登記造冊(cè)，錄入平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)包。全市梳理集體土地18萬(wàn)畝，新增房屋資產(chǎn)46.5萬(wàn)平方米，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易平臺(tái)成交總額10.6億元；推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，村均集體收入達(dá)68.6萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)薄弱村一舉脫貧，84個(gè)村集體收入超百萬(wàn)元。

農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。將公路用地范圍和建筑控制區(qū)納入治理范圍，將流域性河道、縣管河道管理范圍以及非承包地灘涂等納入治理范圍，將村莊內(nèi)主次道路及空閑地、河渠、池塘等納入治理范圍，重點(diǎn)解決河道護(hù)坡、道路兩側(cè)亂耕亂種，村莊內(nèi)違規(guī)搭建、垃圾亂堆等問題。幾年來，全市整治各類道路6478公里、河道溝渠3870公里，拆除違建264萬(wàn)平方米；清理“四旁”地5.26萬(wàn)畝；植樹1297萬(wàn)株。門前老樹、河上清風(fēng)、田間蛙聲等美好“鄉(xiāng)愁”回歸鄉(xiāng)村。

黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。以“黨建+”為統(tǒng)領(lǐng)，讓公權(quán)力全面介入公領(lǐng)域，維護(hù)了黨的形象和威信，提升了基層黨組織能力。通過收回被強(qiáng)占、侵占、擠占、賴占、霸占的公共資源，強(qiáng)化基層公權(quán)力，解決公共資源管理松散無序，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資源的問題，發(fā)揮村支“兩委”政治、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)職能，提升黨組織的形象和威信。邳州連續(xù)兩年獲全省信訪工作“三無縣”稱號(hào)。

邳州塑造了以公共意識(shí)為基礎(chǔ)的文明鄉(xiāng)風(fēng)。推動(dòng)公共空間治理向精神層面延伸，強(qiáng)化公共意識(shí)、維護(hù)公序良俗，不斷提升群眾的文明素養(yǎng)，有效加強(qiáng)了精神文明建設(shè)。引導(dǎo)村（居）建立鄉(xiāng)規(guī)民約，喚醒群眾主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公共意識(shí)，豐富農(nóng)村文化生活，完善“自治、法治、德治”相結(jié)合的治理體系。2018年邳州在全國(guó)文明城市創(chuàng)建年度測(cè)評(píng)中獲全省第一。

“公共空間治理”百度百科詞條介紹的是邳州經(jīng)驗(yàn)，《人民日?qǐng)?bào)》、中央廣播電視總臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》、《新華日?qǐng)?bào)》等主流媒體報(bào)道了邳州的創(chuàng)新舉措，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開展了專題調(diào)研。2016年10月，邳州市人大常委會(huì)通過了《關(guān)于加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)公共空間治理的決定》。2018年7月，徐州市召開鄉(xiāng)村公共空間治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，市人大常委會(huì)通過了《關(guān)于全面推進(jìn)徐州市鄉(xiāng)村公共空間治理的決議》。2019年2月，宿遷市專題部署鄉(xiāng)村公共空間治理工作。

得知省人大常委會(huì)辦公廳要?jiǎng)?chuàng)辦《代表之聲》的消息后，陳靜和柳雅訓(xùn)兩位代表從市、村兩級(jí)開展鄉(xiāng)村公共空間治理的實(shí)踐出發(fā)，立足江蘇要在鄉(xiāng)村振興中走在全國(guó)前列的定位要求，提出了激活基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在全省推廣邳州做法的建議。一是懇請(qǐng)省委、省政府出臺(tái)推進(jìn)相關(guān)工作指導(dǎo)和政策支持的意見，在方針原則、重點(diǎn)把握以及資金、政策、法規(guī)等方面給予引導(dǎo)和支持，動(dòng)員組織全省上下推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理工作。二是積極運(yùn)用鄉(xiāng)村公共空間治理成果，鼓勵(lì)村級(jí)集體對(duì)收回土地實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過公共資產(chǎn)資源發(fā)包、拍賣等方式，增加村級(jí)集體收入，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，助力農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。三是進(jìn)一步清晰界定公私權(quán)屬、明晰公共空間范圍，強(qiáng)化各級(jí)主流媒體的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)“私人空間不可侵犯，公共空間公眾共享”的理念，增進(jìn)廣大干群對(duì)鄉(xiāng)村公共空間治理的共同認(rèn)識(shí)。

2019年4月，第1期《代表之聲》刊登了《關(guān)于在全省推廣邳州鄉(xiāng)村公共空間治理經(jīng)驗(yàn)的建議》，并印送省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要負(fù)責(zé)同志。

省人大常委會(huì)如何辦理代表提出的重要建議？

4月23日，省委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求省人大牽頭專題調(diào)研，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出辦理意見。省人大常委會(huì)常務(wù)副主任陳震寧高度重視，要求及時(shí)組織調(diào)研，提出可行管用的建議，報(bào)送高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。

面對(duì)鄉(xiāng)村公共空間治理這一新舉措、新概念、新課題，省人大常委會(huì)副主任魏國(guó)強(qiáng)召集省人大常委會(huì)辦公廳、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)的同志及部分“三農(nóng)”工作決策咨詢專家專題討論建議辦理工作，確定從學(xué)術(shù)理論和基層實(shí)踐兩個(gè)層面開展調(diào)查研究。組建了由省社科院、農(nóng)科院及南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京師范大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)的學(xué)科專家，省委研究室及省民政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成的專題調(diào)研組。采取“總—分—總”的調(diào)研模式，著力總結(jié)好邳州經(jīng)驗(yàn)、摸清楚全省實(shí)情、提煉出管用建議。

炎風(fēng)暑雨時(shí)，麥?zhǔn)找呀猜?。調(diào)研組的同志在魏國(guó)強(qiáng)副主任的帶領(lǐng)下，考察了邳州市運(yùn)河街道、高新區(qū)四王村、官湖鎮(zhèn)授賢村、鐵富鎮(zhèn)姚莊村、岔河鎮(zhèn)橋北村、邳城鎮(zhèn)等地村莊、道路、河灘、農(nóng)田等公共空間治理情況。在現(xiàn)場(chǎng)考察四王村紅傘廣場(chǎng)、民俗館之后，調(diào)研組成員正準(zhǔn)備登車時(shí)，魏國(guó)強(qiáng)副主任帶頭拐入了村里的一個(gè)小巷。巷道沒有硬化，鋪的是砂石，雖然有些灰塵，路邊渠堰有些破損，但未見雜草叢生，也沒有私搭亂建的豬圈禽舍、露天廁所。巷口成排樹影下，幾位村民或蹲或坐，房屋墻壁上“村莊整潔、宅田界清、路通河暢、水清塘凈、溝渠相連、阡陌相通、林網(wǎng)成格、集鎮(zhèn)規(guī)整”的32個(gè)字甚是顯目。走完背街小巷，調(diào)研組的同志認(rèn)為，雖然村莊小道和鄉(xiāng)村主干道的治理水平有差距，但能做到“無死角”治理，足見邳州在鄉(xiāng)村公共空間治理工作中下了大決心、大力氣。在隨后召開的座談會(huì)上，魏國(guó)強(qiáng)副主任指出，開展鄉(xiāng)村公共空間治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要抓手，是建立健全鄉(xiāng)村治理體系的一條重要路徑，是發(fā)展鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要探索，也是踐行黨的群眾路線的一個(gè)重要渠道。調(diào)研組部分同志還在邳州北部的新河鎮(zhèn)、占城鎮(zhèn)、八路鎮(zhèn)的部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村進(jìn)行了摸底式走訪調(diào)研。

集中調(diào)研后，調(diào)研組分三個(gè)組到蘇北其他4市及常州市、鎮(zhèn)江市、揚(yáng)州市開展調(diào)研。通過現(xiàn)場(chǎng)看、會(huì)上聽，與“市縣鄉(xiāng)村”四級(jí)干部深入交流對(duì)鄉(xiāng)村公共空間治理工作的認(rèn)識(shí)，了解基層在鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到的主要問題和矛盾，傾聽對(duì)開展治理工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，省民政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳圍繞鄉(xiāng)村治理、村莊環(huán)境整治、鄉(xiāng)村道路河道管護(hù)、集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、土地綜合整治等工作形成了鄉(xiāng)村公共空間治理相關(guān)的專項(xiàng)報(bào)告。南京市高淳區(qū)、宜興市、常州金壇區(qū)、海安市、東?？h、漣水縣、東臺(tái)市、揚(yáng)州江都區(qū)、丹陽(yáng)市、泰興市、泗洪縣等11個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)結(jié)合地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，形成了鄉(xiāng)村公共空間治理相關(guān)的調(diào)研報(bào)告。

鄉(xiāng)村公共空間從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同角度研究有著不同的概念。邳州市在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，形成了鄉(xiāng)村公共空間治理的獨(dú)特界定。全省與鄉(xiāng)村公共空間治理相關(guān)的工作也還有不平衡、不合理、不充分、不協(xié)調(diào)的問題。調(diào)研組綜合調(diào)研情況，召開會(huì)議充分研究討論鄉(xiāng)村公共空間治理工作全面推開的必要性、可行性。調(diào)研報(bào)告起草組在總結(jié)邳州經(jīng)驗(yàn)、分析全省情況、反映存在問題、提出意見建議等方面充分吸收各方面反映的情況和意見。8月30日上午，省十三屆人大常委會(huì)第四十六次主任會(huì)議原則通過了《關(guān)于推廣邳州鄉(xiāng)村公共空間治理經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研報(bào)告》。

讓代表的聲音更好繪就美好藍(lán)圖

邳州市開展的鄉(xiāng)村公共空間治理是對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)施的重大計(jì)劃、重大項(xiàng)目、重大工程的集成，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了重要抓手、強(qiáng)化了要素支撐，為整體提升農(nóng)村治理水平形成了系統(tǒng)方案，探索了創(chuàng)新路徑，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)了基層干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性。邳州市在公共空間治理過程中建立了完善的制度體系，形成了可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的邳州經(jīng)驗(yàn)和邳州樣板。

綜合全省情況，省人大常委會(huì)調(diào)研組提出，治理應(yīng)該從鄉(xiāng)村有形的公共資產(chǎn)、公共資源、公共環(huán)境著手，突出“道路、河道、土地、村集體資產(chǎn)資源”四個(gè)方面。建議省委省政府出臺(tái)在全省開展鄉(xiāng)村公共空間治理的指導(dǎo)意見，按照高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，將鄉(xiāng)村公共空間治理打造成我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的特色經(jīng)驗(yàn)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建議做好統(tǒng)籌謀劃，明確各級(jí)黨委按照五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導(dǎo)體系同步開展鄉(xiāng)村公共空間治理。明確自然資源、交通、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門職責(zé)，聚焦鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間優(yōu)化。二是注重統(tǒng)籌推進(jìn)。建議宣傳鄉(xiāng)村公共空間治理的理念和經(jīng)驗(yàn)，把鄉(xiāng)村公共空間治理納入鄉(xiāng)村振興考核體系，建立考核評(píng)價(jià)和督查制度，形成“省市統(tǒng)籌、縣區(qū)總抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村居實(shí)施”的工作機(jī)制，營(yíng)造一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作氛圍。三是堅(jiān)持因地制宜。建議開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資“回頭看”，摸清“四荒地”、機(jī)動(dòng)地等土地資源底數(shù)，整治河道等水利工程管理范圍、各級(jí)公路兩側(cè)等公共空間亂耕亂種、違規(guī)搭建、隨意堆放等問題。蘇南地區(qū)把公共空間治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等結(jié)合起來；蘇中、蘇北地區(qū)把公共空間治理與脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境整治以及蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善結(jié)合起來。四是完善投入機(jī)制。建議集成既有的政策資金聚焦鄉(xiāng)村公共空間治理，賦予地方更大的整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目自主權(quán)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與治理。注重發(fā)揮工商資本作用，投資鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。五是尊重群眾意愿。建議注重引導(dǎo)農(nóng)民群眾在清產(chǎn)核資中共同梳理，在集中整治中共同參與，在長(zhǎng)效管理中共同決策，在環(huán)境提升中共同美化。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，動(dòng)員廣大黨員干部開展走訪調(diào)研，多聽基層農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村公共空間治理的意見。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索，推動(dòng)改革落地生根。鄉(xiāng)村公共空間治理發(fā)端于邳州，徐州市、宿遷市在提煉、吸收和完善基礎(chǔ)上的全面推開顯示了公共空間治理的廣適性。9月16日，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)省人大常委會(huì)調(diào)研組提交的《關(guān)于推廣邳州鄉(xiāng)村公共空間治理經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研報(bào)告》作出批示，要求相關(guān)部門組織專門班子，擬定指導(dǎo)意見，在全省部署推開。

鄉(xiāng)村振興正當(dāng)時(shí)，基層的探索創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的不竭動(dòng)力。鄉(xiāng)村公共空間治理將在更廣闊的空間彰顯實(shí)踐促創(chuàng)新、促改革、促發(fā)展的價(jià)值?；鶎哟淼慕ㄗh也成為了全省工作部署的源頭活水，成為了繪就江蘇更美藍(lán)圖的絢麗底色。