堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度

■唐亮

經(jīng)國序民，正其制度。黨的十九屆四中全會(huì)聚焦“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，回答我國國家制度和國家治理體系應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，為推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型指明了努力方向，明確了行動(dòng)圖表。

在中國特色社會(huì)主義制度圖譜中，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治制度。歷史表明，人民代表大會(huì)制度符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)，是保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度；面向未來，只有堅(jiān)持好、完善好、實(shí)踐好人民代表大會(huì)制度，才能把國家前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神的一個(gè)重要任務(wù)，就是要在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度上有新作為、展新氣象。

進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信。“在中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。”習(xí)近平總書記深刻揭示了我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然性和重大歷史意義。人們往往驚嘆于我國創(chuàng)造的世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡，而這雙奇跡背后的制度功效更值得贊嘆。通過人民代表大會(huì)制度，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，黨組織推薦的人選通過法定程序成為政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，推動(dòng)著時(shí)代向前發(fā)展。這就是我們必須倍加珍惜、倍增自信，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展這一根本制度的理由。

進(jìn)一步擴(kuò)大制度優(yōu)勢。制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢。四中全會(huì)指出，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展，是我國國家制度和國家治理體系的一個(gè)顯著優(yōu)勢。通過人民代表大會(huì)實(shí)行人民民主，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。各級人大及其常委會(huì)在立法中更好確立立法為民、以人民為中心的工作取向，更加主動(dòng)地把助推民生大事實(shí)事作為監(jiān)督工作重要著力點(diǎn)，支持和保障人大代表依法履職，暢通民意反映和表達(dá)渠道，這樣做起來，國家治理和社會(huì)治理的根基就會(huì)越發(fā)深厚，也就能凝聚起強(qiáng)大力量，體現(xiàn)出制度活力。

進(jìn)一步強(qiáng)化制度支撐。多年來，各級人大切實(shí)承擔(dān)憲法法律賦予的職責(zé)，不折不扣地落實(shí)中央決策部署和黨委提出的工作任務(wù)，積極推進(jìn)改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，既在民主法治建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，也為國家治理體系奠定了堅(jiān)實(shí)的法治根基。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”、“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”、“法治是最好的營商環(huán)境”等等，都體現(xiàn)著運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的治理智慧。對各級人大來說，就是要把立法決策和改革決策更好結(jié)合起來，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量，從法律制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措；就是要堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。我們要深刻把握“為全國發(fā)展探路”這一中央要求和“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列”這個(gè)主基調(diào)，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，把改革部署及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為制度安排，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，方向已然清晰，征程未有窮期。