淺析有效治理勞務(wù)作業(yè)隊伍拖欠農(nóng)民工工資的管理方法

陳竹青

（中鐵隧道集團三處有限公司，廣東 深圳 518000）

一、工程項目部農(nóng)民工工資管理方法的不足

（一）項目分包管理隊農(nóng)民工工資保護不強

現(xiàn)階段多數(shù)工程項目部都采用勞務(wù)分包的方式組織施工，工程價款由施工單位對勞務(wù)作業(yè)隊伍進行結(jié)算和支付，其中農(nóng)民工工資由勞務(wù)作業(yè)隊伍自主分配。這種分包和支付方式對農(nóng)民工工資支付未做出明確的強制約定，勞務(wù)作業(yè)隊伍受利益驅(qū)使，把應(yīng)付農(nóng)民工工資克扣用于其他開支的情況屢見不鮮，無法有效保障農(nóng)民工工資發(fā)放。當(dāng)出現(xiàn)工傷事故、工程進度款不到位或合同履約不到位等問題時，勞務(wù)作業(yè)隊伍甚至可能故意克扣農(nóng)民工工資，造成農(nóng)民工工資糾紛，借此向施工單位施壓，進一步損害農(nóng)民工權(quán)益。

（二）工資支付方式欠缺合理性

由于建設(shè)工程規(guī)模大、工期長，驗工計價不及時或者工程款挪做他用等情況，施工單位及勞務(wù)作業(yè)隊伍把資金支付壓力逐級傳遞，造成墊資進場施工的情況。進場施工時，有實力的勞務(wù)作業(yè)隊伍能夠按時足額墊付農(nóng)民工的工資，而部分墊資能力差的勞務(wù)作業(yè)隊伍只能按月支取少量生活費，直至待工程款到賬后才會付清農(nóng)民工工資。因此造成農(nóng)民工工資墊付及工資拖欠等幾乎成為常態(tài)問題。

（三）對農(nóng)民工討薪缺乏正確認(rèn)識

雖然國家三令五申要保障農(nóng)民工權(quán)益，維護農(nóng)民工獲取工資報酬的權(quán)力，但是依然有不少施工單位未正確認(rèn)識農(nóng)民工討薪現(xiàn)象，把討薪視為洪水猛獸，一味推擋。農(nóng)民工討薪一般發(fā)生在勞務(wù)作業(yè)隊伍大面積、長時間欠薪的情況下，施工單位應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工討薪行為作為了解勞務(wù)作業(yè)隊伍工資發(fā)放實際情況的機會，積極宣傳保障農(nóng)民工工資做法，引導(dǎo)農(nóng)民工依法合規(guī)反映欠薪行為，借機解決農(nóng)民工欠薪問題。

二、有效防止工程項目部拖欠農(nóng)民工工資的管理方法

（一）加大監(jiān)督力度

1.施工單位要重視農(nóng)民工工資支付問題，制定相應(yīng)監(jiān)管職能流程，對農(nóng)民工工資發(fā)放實施全程監(jiān)控，以保證農(nóng)民工及時、足額地領(lǐng)到勞動報酬。在選擇勞務(wù)作業(yè)隊伍時必須選擇信譽度好且有較強經(jīng)濟實力和支付能力的勞務(wù)作業(yè)隊伍訂立勞務(wù)合同，在合同文本中明確保證農(nóng)民工工資的支付監(jiān)管措施，確保農(nóng)民工工資及時發(fā)放到農(nóng)民工手中。

2.項目部要經(jīng)常對農(nóng)民工工資問題進行調(diào)查摸底工作，摸清本項目分包工資發(fā)放是否存在問題，若有拖欠民工工資問題，一旦發(fā)現(xiàn)及時解決。在建立健全農(nóng)民工工資支付保障日常監(jiān)管機制的同時，明確主體，落實責(zé)任，完善快速處理機制，積極主動地應(yīng)對突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定，保障項目部正常辦公工作秩序。

3.項目部要對本項目農(nóng)民工工資發(fā)放情況進行認(rèn)真自查，落實清欠責(zé)任制，要有前瞻性，對可能要出現(xiàn)的問題早介入，把問題消滅在萌芽之中，切實保護農(nóng)民工合法權(quán)益。對勞務(wù)作業(yè)隊伍勞動用工、工人工資發(fā)放情況進行日常動態(tài)監(jiān)督，采取前置有效措施，防止和平息因拖欠工資而引發(fā)的突發(fā)事件。一旦出現(xiàn)拖欠苗頭，要及時采取措施加以解決，避免事態(tài)擴大。

4.對農(nóng)民工進行相關(guān)的法治講解，在醒目的位置設(shè)置《施工現(xiàn)場農(nóng)民工維權(quán)告示牌》，明確工程建設(shè)相關(guān)單位，告知維權(quán)方式及投訴渠道，并張貼工資發(fā)放進度，以便相關(guān)單位監(jiān)督管理。

（二）規(guī)范勞務(wù)用工管理流程

施工單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行勞務(wù)用工規(guī)范流程，對農(nóng)民工進場施工至出場進行全過程管理。規(guī)范流程可參照如下流程：農(nóng)民工進場→按身份證填寫花名冊→進場登記表→每天上班考勤→每月按合同結(jié)算→按合同結(jié)算金額造冊工資備案表→現(xiàn)場公示→現(xiàn)場公示無意見→依據(jù)工資備案表造冊工資表→每月按合同約定發(fā)放工資→按合同辦理完工結(jié)算支付工資余額→按身份證填寫農(nóng)民工出場登記表。

（三）強化農(nóng)民工工資資金保障管理

針對現(xiàn)場各勞務(wù)隊伍的具體情況，施工單位要從收方結(jié)帳、支付工程進度款至發(fā)放農(nóng)民工工資等資金流程做好梳理，加快實現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)資金壓力分解，避免因農(nóng)民工工資拖欠金額積累而造成的潛在風(fēng)險。針對突發(fā)勞資事件，農(nóng)民工發(fā)生勞資糾紛，施工單位及時派員參與且會同勞務(wù)作業(yè)隊伍共同解決。

項目部全程了解資金走向，做到專款專用，防止工程款挪為他用，確保將工資發(fā)放至農(nóng)民工。有條件的應(yīng)當(dāng)積極開展農(nóng)民工工資代付制度，根據(jù)考勤情況，通過農(nóng)民工本人銀行賬號以貨幣形式按月支付農(nóng)民工工資。

（四）清欠處罰制度

施工單位應(yīng)建立農(nóng)民工工資保障罰則，對勞務(wù)作業(yè)隊伍未按合同約定保障農(nóng)民工工資的予以堅決處理，并納入誠信考核不良記錄，不予使用。對個別不講誠信，惡意討薪，無理取鬧的勞務(wù)人員，施工單位要積極應(yīng)對，妥善處理，并按規(guī)定程序上報。要通過提供強有力的證據(jù)資料，抵制其不法圖謀，排解紛擾，同時積極利用公安、法律等手段，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益。

（五）規(guī)范農(nóng)民工欠薪投訴處理機制

施工單位應(yīng)高度重視農(nóng)民工欠薪投訴，積極采取措施，及時給予解決，避免農(nóng)民工有過激行為。若有農(nóng)民工投訴拖欠工資問題，施工單位接到相關(guān)部門通知后，應(yīng)立即安排拖欠民工工資的勞務(wù)作業(yè)隊伍負責(zé)人到指定地點處理。已結(jié)清工程款的，當(dāng)場確定清欠期限、清欠方式等；未結(jié)清工程款的，當(dāng)場確定結(jié)清工程款的期限、清欠期限、清欠方式等，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。

結(jié)語

綜上所述，隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的不斷加大，工程項目部也實現(xiàn)了快速進步與發(fā)展，大量農(nóng)民工進入施工行業(yè)。為了保證農(nóng)民工的實際利益，維護穩(wěn)定施工環(huán)境，施工單位必須積極采取有效措施，加強對農(nóng)民工工資的監(jiān)督管理措施，進一步規(guī)范用工流程，強化農(nóng)民工工資保障制度，完善工資代付制度，并實行清欠處罰制度，規(guī)范農(nóng)民工欠薪投訴處理機制，有效防止拖欠農(nóng)民工工資問題，保證工程項目得以順利進行。