國外職業(yè)教育立法對我國職業(yè)教育政府立法的啟示

【摘要】在實現職業(yè)教育的宏觀管理與統(tǒng)籌協調的目標過程中，職業(yè)教育立法體系的完善是國家依法治國和構建現代職業(yè)教育體系的雙重要求。以澳大利亞、德國、美國三國職業(yè)教育立法的歷史經驗為借鑒，以此指導我國的職業(yè)教育立法應在填補職業(yè)教育體系的有關內容、充實職業(yè)教育資源共享的內容、強化職業(yè)教育師資隊伍建設立法、規(guī)范職業(yè)準入制度、增加職業(yè)教育立法中的違法責任條款五個方面不斷進行完善，通過職業(yè)教育法律體系的建立為職業(yè)教育的持續(xù)健康快速發(fā)展提供有力支撐。

【關鍵詞】職業(yè)教育 立法 政府

世界各國在職業(yè)教育的改革進程中，涌現出許多成功的典型的教育模式，然后不管哪種模式，政府都在職業(yè)教育改革與發(fā)展的過程中起到了重要的作用，他們通過立法在促進本區(qū)域職業(yè)教育改革與發(fā)展中有著不容忽視的作用，各中經驗值得我們借鑒。

一、國外職業(yè)教育立法

（一）澳大利亞

澳大利亞是聯邦制國家，在法律體系上主要可從縱向與橫向兩個角度分析，縱向而言，包括聯邦法和州法（包含地區(qū)），其中聯邦法范疇內包涵《憲法》、《義務教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等;橫向而言，包括職業(yè)教育與培訓法、就業(yè)法、勞動場所與平等法等法規(guī)。在立法權力上主要可以從聯邦政府和地方政府角度進行分析，在職業(yè)教育管理上主要以地方政府分權為主，聯邦政府集權為輔，表現為其既有聯邦政府管理下的一致性，又帶有地方性的特征。根據澳大利亞《憲法》精神，各州或地區(qū)對本區(qū)域的事務負責，包括職業(yè)教育的管理以及撥款等，同時明確聯邦政府與各州間在教育管理中的權限，以保證國家在教育管理上的統(tǒng)一性以及各州之間在教育上的合作。

（二）德國

德國作為典型的大陸法系國家，立法主要以成文法為主，在職業(yè)教育的立法方面可分為三個層次。第一層次為職業(yè)教育基本法，其主要代表為1969年頒布的《職業(yè)教育法》。第二個層次職業(yè)教育法規(guī)規(guī)章。這是在職業(yè)教育基本法基礎上對職業(yè)教育實施中的具體化規(guī)定，包括《培訓者規(guī)格條例》、《職業(yè)教育促進法》等。第三個層次其他與職業(yè)教育相關的法律法規(guī)。此外，德國政府在立法中通過法律途徑還確立了與職業(yè)教育實施相關的主體間的法律關系，主要有各州學校法、《企業(yè)章程法》、《企業(yè)基本法》、《青年勞動保護法》等。這些法律法規(guī)本身沒有寫明與職業(yè)教育的直接聯系，但在不同程度上推動了職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）美國

自1963年頒布《職業(yè)教育法》，美國職業(yè)教育進入到新的發(fā)展階段，在此之后，美國聯邦政府又陸續(xù)出臺了多部職業(yè)教育法律法規(guī)。例如1917年聯邦政府頒布《史密斯.修斯法》。二戰(zhàn)之后，政府先后頒布《職業(yè)教育法》、《1973年就業(yè)與培訓法案》、《1984卡爾.伯金斯職業(yè)教育法案》等。在眾多法案中，最能體現美國聯邦政府職業(yè)教育綜合能力政策取向的法案是《卡爾.伯金斯職業(yè)與應用技術法案》和《學校工作機會法案》。

二、借鑒與反思

良好的法律環(huán)境是職業(yè)教育發(fā)展的重要保障，政府對于創(chuàng)建良好的法律環(huán)境應發(fā)揮主導作用，自1996年我國頒布《職業(yè)教育法》以來，我國的職業(yè)教育立法體系開始逐步建立，但面對職業(yè)教育的不斷發(fā)展壯大，在此方面的立法確有丞待進一步完善之處。

（一）填補職業(yè)教育體系的有關內容

由于我國現行法律體系中在職業(yè)教育立法中仍有真空地帶，比較典型的例如教育資助等方面的立法空白。作為國家或是地方地方政府應充分考慮現實社會經濟發(fā)展情況或根據地方社會經濟發(fā)展特點，在不違背上層法律的情況下，制定相關配套政策并能通過法律形式固定下來，一是鼓勵中高職間的銜接，用法律形式保障搭建起職業(yè)教育立交橋，以此完善我國的職業(yè)教育體系，形成普職教育的協調發(fā)展;二是明確職業(yè)教育的重要地位，發(fā)展途徑、表現形式等，鼓勵企業(yè)對于職業(yè)教育的支持，并通過法律形式明確企業(yè)在職業(yè)教育中的權利責，厘清企業(yè)與職業(yè)院校間的關系;三是充分肯定職業(yè)教育在職業(yè)培訓中的重要地位，補充職業(yè)教育對于事業(yè)人員、再就業(yè)人員以及職工技能提升等內容。

（二）充實職業(yè)教育資源共享的內容

依照我國職業(yè)教育的現狀，職業(yè)教育面向的群體多為適齡初中或高中畢業(yè)生，相對忽視了社會培訓資源。其中原因之一在于現有職業(yè)教育資源的管理部門不統(tǒng)一，教育部門與人社部門等多方管理的現狀，不利于職業(yè)教育的資源共享，參照建立統(tǒng)一的職業(yè)教育管理部門將是今后發(fā)展的趨勢，同時在立法上建議，一是用法律的形式明確職業(yè)教育的唯一管理部門，加強政府對于公共資源的統(tǒng)籌，將現有的分散管理的資源整合并實行市場化機制，真正的讓職業(yè)教育面向學生、面向職工、面向社會、服務人人的職業(yè)教育本質功能得以體現。二是充分發(fā)揮企業(yè)作用，通過立法的形式引導其合理利用自身資源，形成社會的多元化辦法格局。

（三）強化職業(yè)教育師資隊伍建設立法

目前，職業(yè)院校師資隊伍建設中的問題主要集中于“雙師型”教師方面，一方面我國現有教育體系培養(yǎng)出的應屆碩士與博士畢業(yè)生進入職業(yè)教育教師隊伍缺乏時間能力，另一方面大量的社會高技術技能型人員因學歷等因素難以進入職業(yè)教育教師隊伍。要打破這樣的困境，一是在職業(yè)教育立法中適當調整對于職業(yè)院校教師資格的準入資格的規(guī)定，將其區(qū)別于普通院校的教師，促使企業(yè)、社會中的高技術技能型人才能夠無障礙進入;二是放寬企事業(yè)單位之間的人員流動與職稱評定制度，突出職業(yè)院校教師的職業(yè)教育特點，弱化論文、項目等在職稱評定中的比重;三是構建起研究型教師與教學型教師的差異職稱評定體系，對于教育任務等教學成果予以承認，豐富職稱評定中的影響因素種類。

（四）規(guī)范職業(yè)準入制度

一方面制定明確的學分互認機制，制定相應的實施細則，實現“畢業(yè)證”與“職業(yè)資格證”的融通;另一方面完善職業(yè)技能標準體系，在就業(yè)中實行“職業(yè)資格證”準入制度，落實“先培訓、后入職”、“先培訓、后上崗”、“先培訓、后就業(yè)”的要求，實現職業(yè)資格的規(guī)范化，將社會中的失業(yè)人員群體、再就業(yè)人員群體的培訓資源充分整合至職業(yè)院校中來。

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基金項目：本文受重慶市職業(yè)教育學會重點課題《職業(yè)教育校企合作的有效銜接機制研究》（2017-ZJXH-19004）和重慶工業(yè)職業(yè)技術學院重點課題《職業(yè)教育校企合作中的法律制度建設研究》（GZY201711-ZB）資助。

作者簡介： [1]羅瑋琦（1986-），女，安徽當涂，重慶工業(yè)職業(yè)技術學院，碩士;講師，主要研究方向為經濟法、高職教育。