單冰

【摘 要】目前，鄭州進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，流動(dòng)人口已成為鄭州城市建設(shè)和發(fā)展中不可或缺的群體。本文從分析鄭州市流動(dòng)人口的現(xiàn)狀著手，總結(jié)流動(dòng)人口增長給城市發(fā)展帶來的主要社會(huì)問題，并提出相關(guān)建議，以實(shí)現(xiàn)鄭州未來的可持續(xù)協(xié)調(diào)化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化;流動(dòng)人口;保障體系

中圖分類號(hào)： C924.21;F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 2095-2457（2019）33-0261-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.33.129

隨著中原城市群的建設(shè)以及獲批建設(shè)國家中心城市，鄭州城市首位度地位日益提升，目前鄭州成為河南省唯一一個(gè)常住人口規(guī)模大于戶籍人口規(guī)模的地市，體現(xiàn)了鄭州較強(qiáng)的人口吸聚能力。流動(dòng)人口的大量涌入，一方面為鄭州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了充足而廉價(jià)的勞動(dòng)力，另一方面也為鄭州創(chuàng)造了更多的消費(fèi)和需求市場(chǎng)，為鄭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。但是，在發(fā)展的進(jìn)程中，某些領(lǐng)域的資源分配沖突和價(jià)值觀念的差距也逐步體現(xiàn)出來。

1 鄭州人口發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 常住人口和流動(dòng)人口的概念

按照河南省統(tǒng)計(jì)局《2018年河南省人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》界定，常住人口通常包括以下三種人群：（1）戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人;（2）離開戶口所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上、居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人;（3）境外工作學(xué)習(xí)及外出不滿半年但戶口仍在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人。

但流動(dòng)人口的概念卻相對(duì)較為模糊，標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一。大多數(shù)對(duì)流動(dòng)人口的研究采用國家統(tǒng)計(jì)局在人口普查中對(duì)流動(dòng)人口是這樣界定即流動(dòng)人口指離開戶口登記地半年以上且戶口登記地與居住地不一致的人口。這種界定標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 鄭州人口發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

河南是人口大省，全省總?cè)丝诔Ｄ晡痪尤珖魇^(qū)前列。鄭州市作為河南的省會(huì)，其人口增長與河南省人口增長基本保持同步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年鄭州首次跨入千萬人口城市行列，也超越南陽成為河南省常住人口最多的城市。近十年以來，鄭州市總?cè)丝趶?008年的743.6萬增加到2018年的1013.6萬元。隨著鄭州獲批國家中心城市，鄭州今后將不斷發(fā)揮其在規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集聚經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，會(huì)吸引更多外來人口的流入，鄭州的城市規(guī)模會(huì)進(jìn)一步向特大型城市轉(zhuǎn)變。根據(jù)鄭州市人民政府對(duì)外公示的《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》（2017年修訂）顯示，到2020年鄭州市域總?cè)丝跒?245萬人，其中城鎮(zhèn)人口1025萬人，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)82%左右。

1.3 鄭州市流動(dòng)人口現(xiàn)狀

根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年河南人口發(fā)展報(bào)告》，截至2018年底，鄭州市人口1013.6萬人，另外，有340萬左右的常住流動(dòng)人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流入鄭州的人口數(shù)量，占省外流入河南人口總量的37%左右，占省內(nèi)跨市之間流動(dòng)人口總量的60%左右。作為人口密度較大的都市，鄭州的人口數(shù)量值得更多的關(guān)注和思考。按照2018年的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，鄭州在73.4%的城鎮(zhèn)化率的基礎(chǔ)上，按照每年5%—6%的人口增長率遞增，人口增長面臨的醫(yī)療、教育、住房等問題日益凸顯。隨著二孩兒及二胎政策的放開，人口較前幾年將呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢(shì)。

2 鄭州市流動(dòng)人口發(fā)展方面存在的問題

2.1 流動(dòng)人口造成醫(yī)療資源的相對(duì)稀缺

鄭州市醫(yī)療資源在近幾年有了大幅度的增加，但和急劇增長的醫(yī)療需求相比，則是相形見絀。以鄭州市三甲醫(yī)院為例，較有名氣的公立醫(yī)院都是常年人滿為患，全省的醫(yī)療需求都來享用有限的醫(yī)療資源，這里除了鄭州市的常住人口外，流動(dòng)人口和農(nóng)村人口的比率在日益攀升。為城市做貢獻(xiàn)，卻不能獲得配套的資源，是目前醫(yī)療面臨的主要挑戰(zhàn)。進(jìn)入各大三甲公立醫(yī)院，住院部走廊加床是常年的常態(tài)，主任醫(yī)生或者是有名氣的醫(yī)生更是一號(hào)難求。地方的醫(yī)療資源閑置率較高，而鄭州市中心的醫(yī)療資源則過度的利用。在人滿為患的診療大廳和住院部，疲憊的醫(yī)生和擁擠的人群不僅僅是看病難、難看病的問題，更蘊(yùn)含著一觸即發(fā)的醫(yī)患糾紛。

2.2 流動(dòng)人口子女就學(xué)問題突出

無論是常住居民還是流動(dòng)人口，教育問題都是面臨的主要問題。鄭州市原有的教育資源本身就匱乏，公立學(xué)校指標(biāo)有限，完全滿足不了常住居民的子女入學(xué)需求，更不用說流動(dòng)人口了。流動(dòng)人口子女入學(xué)時(shí)需要提供一系列證明和文件，程序復(fù)雜，障礙較多。一些城市的學(xué)校要求流動(dòng)人口子女入學(xué)繳納林林總總的費(fèi)用，如贊助費(fèi)、擇校費(fèi)、借讀費(fèi)以及其他各種巧立名目的費(fèi)用。在各種費(fèi)用的堆積下，無疑加大了流動(dòng)人口家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使他們更加難以融入城市生活。

2.3 流動(dòng)人口社會(huì)保障相對(duì)缺失

一是由于流動(dòng)人口文化水平較低，缺乏勞動(dòng)技能，與本地戶籍人口相比，流動(dòng)人口的就業(yè)崗位普遍集中在城市居民不愿從事的服務(wù)業(yè)或建筑業(yè)，收入與薪資普遍較低，而且流動(dòng)人口多數(shù)以分散的形式謀生，未加入相關(guān)的工會(huì)組織，甚至與雇主未簽訂相關(guān)的勞動(dòng)合同，導(dǎo)致拖欠工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這不僅侵害了流動(dòng)人口的合法勞動(dòng)權(quán)益，而且會(huì)造成勞資糾紛，容易引發(fā)群體性事件，對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展造成威脅，也使他們更加難以融入城市生活。這一定程度上也說明了流動(dòng)人口社會(huì)保障的缺失。二是城市流動(dòng)人口在城市的社會(huì)保險(xiǎn)參保率普遍不高，數(shù)據(jù)顯示，其社保參保率不到城市人口的一半。顯然，社會(huì)保障相對(duì)缺失使流動(dòng)人口融入城市產(chǎn)生極大的阻礙。

2.4 流動(dòng)人口住房問題凸顯

調(diào)查顯示：流動(dòng)人口在城市的住房來源以單位提供臨時(shí)住房為主（占55.2%）;其次是自己租房（占37.6%）;流動(dòng)人口中也有少部分人購買了商品房（占5%），以及其他方式的住房（占2.2%）。流動(dòng)人口在城市中的人均居住面積在5—10平方米占39.75%，人均居住面積在10—20 平方米的占41.25%，10—20 平方米的占7.53%，30平方米的占11.48%。以上可以看出，大部分流動(dòng)人口的住房條件較差，一般面積狹小，居住空間擁擠，衛(wèi)生條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施不足，公共服務(wù)更是無法保障，一定程度上阻礙了流動(dòng)人口融入城市的步伐。而為了增加住房，城市中的土地過度開發(fā)，棚戶區(qū)和城中村的改造如火如荼，隨之帶來的就是城市綠化的減少和城市居住環(huán)境水平的下降。

2.5 社會(huì)治安管理難度加大

城市流動(dòng)人口增加，加劇了教育、醫(yī)療、交通等公共資源的壓力，同時(shí)，帶來了流動(dòng)人口管理的困難，社會(huì)治安管理難度問題日益增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前流動(dòng)人口犯罪已經(jīng)占到犯罪總數(shù)的70%以上，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這個(gè)比率甚至高達(dá)90%。流動(dòng)人口的居住地點(diǎn)不穩(wěn)定，工作崗位也時(shí)常變化，這為流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)帶來一定的難度，隨之而來的是社會(huì)治安和城市管理的難度增加。

3 鄭州市流動(dòng)人口管理的對(duì)策

3.1 完善流動(dòng)人口醫(yī)療保障體系

政府推進(jìn)醫(yī)療改革應(yīng)充分考慮和尊重城市流動(dòng)人口的利益與權(quán)益。一是流動(dòng)人口與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系并簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，政府應(yīng)把城市工作的流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍之中，鼓勵(lì)他們參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，繼續(xù)完善基本醫(yī)療保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作。二是由政府引導(dǎo)社會(huì)資金建立平價(jià)醫(yī)院，以解決流動(dòng)人口在衛(wèi)生、醫(yī)療等方面遇到的各種難題。三是推進(jìn)醫(yī)療關(guān)愛落地工作，可以在流動(dòng)人口集聚區(qū)附近的醫(yī)院開設(shè)服務(wù)流動(dòng)人口的專門窗口和愛心門診，在婦幼保健、計(jì)劃生育、兒童預(yù)防接種、傳染病防治等方面提供免費(fèi)服務(wù)。

3.2 健全流動(dòng)人口教育保障體系

如今，隨著流動(dòng)人口家庭化趨勢(shì)日益凸顯，子女教育成為流動(dòng)人口面臨的需要迫切需要解決的難題之一。政府首先應(yīng)要流動(dòng)子女入園上學(xué)等問題納入城市總體的教育規(guī)劃中，讓流動(dòng)人口子女享有與城市居民平等的入學(xué)權(quán)。其次，應(yīng)積極推廣公辦“外來務(wù)工子女定點(diǎn)學(xué)?！?，來解決流動(dòng)人口子女就近入學(xué)的難題。第三，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)政支持，鼓勵(lì)這些民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件，并在城市落地生根。第四，規(guī)范教學(xué)秩序，強(qiáng)化教育監(jiān)管。簡化流動(dòng)人口子女入學(xué)手續(xù)，制定流動(dòng)人口子女入學(xué)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕各種亂收費(fèi)，從而降低流動(dòng)人口家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使他們更輕松地融入城市生活。

3.3 建立流動(dòng)人口社會(huì)保障體系

城市流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題日益突出，為了增強(qiáng)流動(dòng)人口的城市融合度，應(yīng)逐步建立和推進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度。一是規(guī)范用工制度及用工程序，借助國家相關(guān)政策，提高和改善流動(dòng)人口的薪資水平及各項(xiàng)福利待遇，保障其基本的勞動(dòng)權(quán)益。二是本著“廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)”的原則，完善流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)，不斷建立健全社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。三是提供多層次的流動(dòng)人口大病醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，從根本上保障流動(dòng)人口自身的權(quán)益。

3.4 改善流動(dòng)人口生活居住條件

首先，提高流動(dòng)人口集宿居住的比例。實(shí)施“政府搭臺(tái)子、市場(chǎng)來唱戲”，利用空閑土地以及廠房，采取由政府集中投資或借助民間資金、企業(yè)出資等途徑，提供專為流動(dòng)人口建設(shè)的集住宿、管理、服務(wù)一條龍的集宿地，并在周邊建設(shè)如超市、醫(yī)務(wù)室、文體活動(dòng)室等配套生活設(shè)施，引導(dǎo)流動(dòng)人口納入規(guī)范服務(wù)范圍，減少進(jìn)城務(wù)工人員的散居率。其次，不斷探索將流動(dòng)人口納入城市住房保障體系的條件，調(diào)整和優(yōu)化公租房政策。最后，依法加強(qiáng)私有房屋租賃市場(chǎng)管理，規(guī)范私有房屋出租，依法嚴(yán)厲打擊房屋租賃黑中介，規(guī)范房屋租賃中介機(jī)構(gòu)行為，以保障外來流動(dòng)人口租住的合法權(quán)益。

3.5 提升流動(dòng)人口自身綜合素質(zhì)

目前，流動(dòng)人口由于受教育程度普遍較低，欠缺現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的知識(shí)儲(chǔ)備和職業(yè)技能，大多數(shù)外來流動(dòng)人口就業(yè)分布在城市勞動(dòng)力不愿從事的“臟、危、苦”等工作。而且，由于流動(dòng)人口自身法律意識(shí)淡薄、遵紀(jì)守法意識(shí)差，在適應(yīng)與融入所在城市社會(huì)的過程中，會(huì)出現(xiàn)與城市有序的生活方式相悖的不良行為。這就要求流動(dòng)人口自身需要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高自身的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能，自覺遵守國家法律法規(guī)以及城市相關(guān)管理的相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)自身依法辦事的自覺性，以適應(yīng)所在城市生產(chǎn)、生活的需要。只有這樣，才能更好更快地適應(yīng)與融入城市社會(huì)，實(shí)現(xiàn)由流動(dòng)人口到新市民的轉(zhuǎn)變。

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