新時(shí)代國(guó)家安全治理應(yīng)對(duì)人工智能挑戰(zhàn)的策略

李巍

【摘 要】國(guó)家安全問題的治理國(guó)家長(zhǎng)治久安的重點(diǎn)與核心。人工智能技術(shù)的顛覆性突破觸發(fā)國(guó)家安全問題，新時(shí)代國(guó)家安全治理需要通過提升國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建國(guó)家安全治理體系，加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督和加深國(guó)際合作來完善國(guó)家安全治理體系，化解人工智能帶來的挑戰(zhàn)，同時(shí)為國(guó)家安全治理提供反思路徑。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家安全治理;新時(shí)代;人工智能;國(guó)家安全

中圖分類號(hào)： D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2019）33-0249-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.33.123

黨的十八屆三中全會(huì)提出要健全公共安全體系，提升治理水平，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，中央國(guó)家安全委員會(huì)遂于此成立，這都體現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)家安全治理上的認(rèn)識(shí)提升和眼光更具理性和戰(zhàn)略性。2014年習(xí)近平主席在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出總體國(guó)家安全觀，為中國(guó)特色國(guó)家安全治理提供路線和綱領(lǐng)。該年發(fā)生了昆明火車站“3·1恐怖事件”和新疆烏魯木齊早市“5·22慘案”都彰顯了總體國(guó)家安全觀提出的前瞻性和國(guó)家安全治理的緊迫性。2017年美國(guó)特朗普政府發(fā)布首份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，該報(bào)告提到中國(guó)有33次，對(duì)華論調(diào)很不友善，無論從主觀動(dòng)機(jī)還是從客觀影響上都提醒中國(guó)從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度審視全球安全治理戰(zhàn)略的制定和體系的構(gòu)建。2017年7月，美國(guó)智庫——貝爾弗爾科學(xué)與國(guó)際事務(wù)研究中心發(fā)布《人工智能與國(guó)家安全》，該報(bào)告詳細(xì)評(píng)估了人工智能的巨大潛力，系統(tǒng)總結(jié)了以往顛覆性技術(shù)對(duì)國(guó)家安全的重大影響及應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，提出國(guó)家安全領(lǐng)域應(yīng)保持人工智能技術(shù)領(lǐng)先，并為有效管控風(fēng)險(xiǎn)提供了政策建議。也是在該年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施我國(guó)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，十九大報(bào)告中也明確提出推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，人工智能從此上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。與此同時(shí)，我國(guó)人工智能與產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)在人工智能方面的論文和專利居于各國(guó)首位，在新時(shí)代如何在保證人工智能發(fā)展相關(guān)指標(biāo)數(shù)量的同時(shí)，提高質(zhì)量并充分運(yùn)用到國(guó)家安全治理中，以提升國(guó)家安全治理水平和能力，是當(dāng)前以及今后需要切思的問題。

1 問題提出：人工智能時(shí)代更需要加強(qiáng)國(guó)家安全治理

國(guó)家安全一直是中國(guó)國(guó)家長(zhǎng)治久安的核心和重點(diǎn)。中國(guó)古代歷有治國(guó)安邦之論，“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣”，“學(xué)成文武藝，貨與帝王家”等等都是涉及專制時(shí)代國(guó)家安全問題的思想。雖然在古代中國(guó)和古代希臘國(guó)家安全理論已經(jīng)出現(xiàn)，但中西思想史上并未有“國(guó)家安全”之名。近代中國(guó)的國(guó)家安全思想以救亡圖存為主線，統(tǒng)治者思維方式的立足點(diǎn)仍放在了“政權(quán)安全”上，將“國(guó)家安全”等同于“政權(quán)安全”和“政府安全”，所以才有“寧贈(zèng)友邦不與家奴”“攘外必先安內(nèi)”的想法。政治改革與革命與國(guó)家安全思想的變遷息息相關(guān)。政權(quán)為少數(shù)私人所有則所謂的“國(guó)家安全”是維護(hù)少數(shù)私人利益的工具。維新派和革命黨人雖然致力于政治改革和革命，并取得了一些成果，但其國(guó)家安全理念終究落入為統(tǒng)治階級(jí)辯護(hù)的窠臼。中國(guó)共產(chǎn)黨人秉承“一切為了人民”的理念，以人民為中心，是真正從名和實(shí)上維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全的力量，只有中國(guó)共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)人民為中華民族和子孫后代營(yíng)造一個(gè)長(zhǎng)治久安的國(guó)家安全大局。

改革開放以后，尤其是近年來，隨著中國(guó)日益崛起，面臨的安全威脅和挑戰(zhàn)逐漸增大，安全問題的程度擴(kuò)大和范圍增加，特別是新時(shí)代人工智能的爆發(fā)之后。人工智能作為一項(xiàng)顛覆性技術(shù)，對(duì)當(dāng)前及可預(yù)見的未來的各個(gè)層級(jí)的治理造成了巨大的挑戰(zhàn)。人工智能無疑是“雙刃劍”，同歷來的新科技無異。一般地講，人工智能，又稱為機(jī)器智能，是與人類和其他動(dòng)物所擁有的自然智能相對(duì)而言的一種由機(jī)器來呈現(xiàn)的智能行為或活動(dòng)。當(dāng)前對(duì)人工智能尚無統(tǒng)一的概念，當(dāng)然“對(duì)人工智能的概念還是要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，不能什么東西都包括”[1]，人工智能在安全領(lǐng)域的界定和認(rèn)識(shí)需要準(zhǔn)確、可靠和理性。

新時(shí)代人工智能觸發(fā)了國(guó)家安全問題。人工智能呈爆發(fā)式發(fā)展，應(yīng)用廣泛，相關(guān)技術(shù)疊加突破，極大地影響了國(guó)家安全，人工智能將會(huì)是國(guó)家安全的領(lǐng)域的顛覆性力量。人工智能技術(shù)和應(yīng)用呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，近年來在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等支撐下，人工智能技術(shù)加速突破，以人工智能為核心的多維空間高度互聯(lián)，將導(dǎo)致人類社會(huì)的升級(jí)和變遷，進(jìn)而迫使維護(hù)安全的手段和方式升級(jí)完善。人工智能技術(shù)的應(yīng)用獲得極大拓展，尤其在一些尖端領(lǐng)域，足夠引起安全警惕。除美國(guó)最早發(fā)布人工智能報(bào)告以外，各國(guó)都在積極布局人工智能，美國(guó)政府和企業(yè)加大投資人工智能科技創(chuàng)新，英、法、德、日、俄也將人工智能的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，國(guó)際安全處于一種動(dòng)態(tài)平衡之中，人工智能將可能成為打破平衡的潛在因素，因此要保持國(guó)家安全競(jìng)爭(zhēng)力，將人工智能放入國(guó)家安全戰(zhàn)略中勢(shì)在必行。因此，在新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)家安全治理迫切緊需。除了要應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)和非傳統(tǒng)安全威脅以外，更要應(yīng)對(duì)人工智能時(shí)代來臨所帶來的安全威脅和所造成的安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

2 新時(shí)代國(guó)家安全治理化解人工智能挑戰(zhàn)的策略

新時(shí)代面對(duì)傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)和非傳統(tǒng)安全威脅中國(guó)國(guó)家安全治理絕大多數(shù)都有應(yīng)對(duì)之策，例如應(yīng)對(duì)臺(tái)灣問題，通過加強(qiáng)兩岸交往與反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”并重，對(duì)外靈活外交，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)一進(jìn)程;應(yīng)對(duì)周邊領(lǐng)土、海洋爭(zhēng)端，中國(guó)面對(duì)主權(quán)占領(lǐng)與實(shí)際控制管轄之間分離的現(xiàn)實(shí)，不斷爭(zhēng)取主動(dòng)，提出了很多創(chuàng)新性的方案，一方面堅(jiān)決回?fù)籼翎?，另一方面推?dòng)與周邊大國(guó)的深化合作，為最終解決爭(zhēng)端創(chuàng)造條件。關(guān)于非傳統(tǒng)安全威脅的應(yīng)對(duì)之策，就應(yīng)對(duì)能源安全的對(duì)策而言，通過深化國(guó)際合作，確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)與公平合理定價(jià)，大力發(fā)展新能源與可再生能源，建立并完善統(tǒng)一、高效的管理制度等這些都是非?？尚械穆窂健Ｖ劣谌虬踩卫眢w系的變革和安全形勢(shì)的變化是可以預(yù)測(cè)和行動(dòng)的客觀趨勢(shì)，在總體國(guó)家安全觀的踐行，人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建和“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中都有效地解決和應(yīng)對(duì)。

人工智能技術(shù)發(fā)展使世界各國(guó)國(guó)家安全治理面臨的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)無比嚴(yán)峻，從全球?qū)用婵锤鲊?guó)應(yīng)對(duì)措施缺點(diǎn)較大，人工智能的應(yīng)用發(fā)展趨勢(shì)存在各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，從國(guó)家角度看，應(yīng)該提升國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建國(guó)家安全治理體系，加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督和加深國(guó)際合作。其一，國(guó)家安全治理應(yīng)對(duì)人工智能顛覆性技術(shù)的起點(diǎn)應(yīng)該是提升防范意識(shí)，充分評(píng)估和分析人工智能技術(shù)對(duì)國(guó)家安全治理預(yù)期帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn);其二，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策、法律等多個(gè)層面構(gòu)建人工智能國(guó)家安全治理體系，國(guó)家安全治理不同于安全管理，需要多方參與，在這一過程中政府應(yīng)與其他安全治理主體緊密合作，建立風(fēng)險(xiǎn)管控互動(dòng)機(jī)制，加深公私部門的治理合作才能有效真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全治理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn);其三，政府加強(qiáng)對(duì)人工智能技術(shù)的監(jiān)管是其應(yīng)該發(fā)揮的國(guó)家安全治理主體責(zé)任，在這一過程中，要加強(qiáng)司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)利用人工智能技術(shù)破壞國(guó)家安全的行為依據(jù)法律從嚴(yán)處置，同時(shí)發(fā)動(dòng)廣泛的社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮公民參與人工智能發(fā)展的主動(dòng)性和智慧，使利用人工智能為惡者無所遁形;其四，人工智能帶來的問題都具有全球?qū)傩?，不是單一?guó)家或單一領(lǐng)域的治理問題，加強(qiáng)全球合作治理是應(yīng)對(duì)這一安全挑戰(zhàn)的良舉，各國(guó)在人工智能發(fā)展和應(yīng)用上對(duì)國(guó)家安全治理造成的威脅是跨越國(guó)界的。因此，需要加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域的國(guó)際合作來應(yīng)對(duì)國(guó)家安全治理風(fēng)險(xiǎn)。

反思人工智能國(guó)家安全治理的各個(gè)領(lǐng)域，一方面，要正視國(guó)家之間的差距，國(guó)家行為體間在技術(shù)與制度上的系統(tǒng)性差距短時(shí)間無法彌補(bǔ)，需要通過國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力的全面現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)趕超。另一方面，要充分注重技術(shù)要素，搭建好平臺(tái)，使人工智能技術(shù)人才充分施展才能，讓人工智能技術(shù)要素在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下潛力迸發(fā)，將人工智能給國(guó)家安全治理帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)化解于中國(guó)崛起的大潮中。

3 國(guó)家安全治理應(yīng)對(duì)人工智能挑戰(zhàn)的進(jìn)一步思考

面對(duì)傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)和非傳統(tǒng)安全威脅，以及隨著人工智能技術(shù)突飛猛進(jìn)發(fā)展而帶來的國(guó)家安全壓力，在構(gòu)建國(guó)家安全治理體系的過程中，以人民為主體的國(guó)家安全治理體系的構(gòu)建一定要具有開放性的思維，傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)和非傳統(tǒng)安全威脅都沒有沖破安全壁壘，處于可控范圍之內(nèi)。通過給予足夠重視，為國(guó)家安全治理體系充分賦權(quán)與賦能，人工智能技術(shù)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、軍事安全和社會(huì)安全等方面的威脅和挑戰(zhàn)都將具有足夠預(yù)期的手段予以解決，保持國(guó)家安全治理體系的開放性，可以為未來出現(xiàn)的新的國(guó)家安全壓力和風(fēng)險(xiǎn)留出可以緩沖和轉(zhuǎn)圜的空間。總而言之，在新時(shí)代人工智能的發(fā)展將與國(guó)家安全息息相關(guān)，密不可分，處理好兩者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮執(zhí)政者和人民的治理能力，創(chuàng)建具有中國(guó)特色的國(guó)家安全治理體系，為全球安全治理貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳鐘.從人工智能本質(zhì)看未來的發(fā)展[J].探索與爭(zhēng)鳴，2017（10）：4-7.