論大學(xué)生黨員發(fā)展的規(guī)范與創(chuàng)新

在大學(xué)生中積極發(fā)展中共黨員，是保持我們黨的先進(jìn)性的必然要求。高等學(xué)校的中心任務(wù)是人才培養(yǎng)，把高素質(zhì)的青年培養(yǎng)成為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，大學(xué)生是我們黨、國(guó)家和企業(yè)各級(jí)管理人才和技術(shù)人才的主要來(lái)源。大學(xué)生是高素質(zhì)的青年群體，無(wú)疑應(yīng)成為我們黨發(fā)展的主要對(duì)象群體。因此，大學(xué)生黨員發(fā)展是高校黨的建設(shè)、保持我們黨的生機(jī)和活力、保持黨的先進(jìn)性的重要工作。

大學(xué)生黨員發(fā)展又是高等學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效措施和重要抓手。學(xué)生黨員發(fā)展工作與人才培養(yǎng)工作在目標(biāo)、內(nèi)容和過(guò)程上都具有高度的一致性[1]。培養(yǎng)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬的人才，是使中華民族立于不敗之林的客觀需要，這正是對(duì)黨員發(fā)展對(duì)象的基本要求。中共中央、國(guó)務(wù)院指出加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)[2]，大學(xué)生幾乎都是共青團(tuán)員，貫穿于大學(xué)生黨員發(fā)展全過(guò)程的理想信念教育、愛國(guó)主義教育和思想道德教育，已成為大學(xué)生思想政治教育的重要方面和有效方式。

大學(xué)生黨員發(fā)展對(duì)于黨的建設(shè)、對(duì)于人才培養(yǎng)是一項(xiàng)極其重要的工作，高等學(xué)校的各級(jí)黨組織必須以高度的責(zé)任感，做好這項(xiàng)事關(guān)黨的前途和國(guó)家的未來(lái)的工作，中組部等部門對(duì)此提出明確意見[3]，做好這項(xiàng)工作不僅要高度重視，還必須在制度化、規(guī)范化和科學(xué)化上下工夫，求是創(chuàng)新。

一大學(xué)生黨員發(fā)展規(guī)范的客觀性

黨員發(fā)展既是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，又是一項(xiàng)細(xì)致的工作。發(fā)展大學(xué)生入黨，要積極慎重、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量。黨員發(fā)展的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序在《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）中有一系列“規(guī)定”，高等學(xué)校在學(xué)生黨員發(fā)展的實(shí)踐中還總結(jié)了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，形成了特有的“規(guī)范”。這些“規(guī)定”和“規(guī)范”，成為黨員發(fā)展質(zhì)量的保證，也是大學(xué)生思想政治教育和學(xué)風(fēng)建設(shè)有效開展的保證。

大學(xué)生黨員發(fā)展的規(guī)范性是《黨章》和《細(xì)則》的要求，必須規(guī)范運(yùn)作。為了切實(shí)保證新發(fā)展的黨員質(zhì)量，保持黨組織的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的戰(zhàn)斗力，《細(xì)則》根據(jù)《黨章》的規(guī)定，對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)和考察、發(fā)展對(duì)象的審議和培訓(xùn)、接收預(yù)備黨員程序和審批、預(yù)備黨員的教育和轉(zhuǎn)正等都作了具體的規(guī)定。江蘇省委組織部和教育工委先后印發(fā)系列文件———《江蘇省高校發(fā)展黨員工作實(shí)施細(xì)則》、《中共江蘇省委教育工委關(guān)于建立大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系的實(shí)施意見》、《關(guān)于深入實(shí)施大學(xué)生黨員素質(zhì)工程的意見》———都強(qiáng)調(diào)規(guī)范程序。這些規(guī)定構(gòu)成了黨員發(fā)展“過(guò)程規(guī)范”的主體和操作規(guī)范的框架。

大學(xué)生黨員發(fā)展的規(guī)范性是大學(xué)生群體的特殊性的客觀要求。首先，大學(xué)生在校生活的階段性———一是學(xué)期的限制、二是學(xué)制的限制，導(dǎo)致大學(xué)生黨員發(fā)展的周期性和緊迫性。高校黨組織必須制訂“日程規(guī)范”使發(fā)展工作有條不紊地進(jìn)行，保證各個(gè)環(huán)節(jié)順利按時(shí)完成，在大學(xué)生畢業(yè)前，向社會(huì)輸送一批優(yōu)秀的預(yù)備黨員和正式黨員。第二，大學(xué)生群體的活躍性，要求大學(xué)生思想政治教育的針對(duì)性，高校黨組織必須根據(jù)青年大學(xué)生的心理特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)員、入黨積極分子的教育和培養(yǎng)，并把教育和培養(yǎng)的過(guò)程與大學(xué)生志愿者活動(dòng)、大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，形成積極分子培養(yǎng)和預(yù)備黨員教育的“操作規(guī)范”。第三，大學(xué)生德智體全面發(fā)展的可比性，強(qiáng)化了大學(xué)生黨員發(fā)展的嚴(yán)肅性。大學(xué)生群體朝夕相處，對(duì)于思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，同學(xué)之間相互充分了解。高校黨支部、“聯(lián)系人”在遴選發(fā)展對(duì)象時(shí)必須做深入細(xì)致的工作，對(duì)大學(xué)生德智體發(fā)展的“可比”情況進(jìn)行認(rèn)真地分析，保證把優(yōu)秀分子確定為發(fā)展對(duì)象，否則的話，把不夠優(yōu)秀的學(xué)生吸收入黨組織，將是對(duì)黨不負(fù)責(zé)任，而且有損黨的形象；不僅對(duì)未被吸收入黨的優(yōu)秀分子是一個(gè)打擊，而且對(duì)于廣大積極分子來(lái)說(shuō)，對(duì)他們的已經(jīng)進(jìn)行的思想政治教育將化為泡影。因此，高校黨組織對(duì)學(xué)生發(fā)展對(duì)象應(yīng)制訂切實(shí)可行的遴選規(guī)范。

二大學(xué)生黨員發(fā)展的工作規(guī)范

大學(xué)生黨員發(fā)展的工作規(guī)范既包含《黨章》和《細(xì)則》規(guī)定的黨員發(fā)展的程序和操作過(guò)程的有關(guān)規(guī)定，又包括高校在實(shí)踐中，針對(duì)大學(xué)生發(fā)展黨員工作的實(shí)際，制定的具體規(guī)定。高等學(xué)校建立和不斷完善黨員發(fā)展工作制度———黨員發(fā)展的工作規(guī)范，使黨員發(fā)展工作強(qiáng)調(diào)科學(xué)性，具有可操作性，避免隨意性和盲目性。

大學(xué)生黨員發(fā)展強(qiáng)調(diào)規(guī)范性，目的是保證積極分子的培養(yǎng)和預(yù)備黨員的教育的有效性，是保證黨員發(fā)展的質(zhì)量。偏離“教育”和“質(zhì)量”這個(gè)目標(biāo)的任何規(guī)范將毫無(wú)意義，只能是形式主義。“工作規(guī)范”在不同的高校，不同的時(shí)期可能有所不同，但應(yīng)注意工作規(guī)范的相對(duì)穩(wěn)定性。

大學(xué)生黨員發(fā)展的工作規(guī)范可分為過(guò)程規(guī)范、操作規(guī)范和日程規(guī)范。

“過(guò)程規(guī)范”是對(duì)黨員發(fā)展的過(guò)程的完備的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)黨員發(fā)展的程序?！都?xì)則》已明確規(guī)定了主體內(nèi)容。當(dāng)然，高校還可以根據(jù)大學(xué)生的實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容，或強(qiáng)化工作要求。如《細(xì)則》要求每半年對(duì)入黨積極分子進(jìn)行一次考察，而許多高校則進(jìn)行了兩次考察，加強(qiáng)了對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)工作。再如針對(duì)大學(xué)生入黨積極分子幾乎都是團(tuán)員的實(shí)際，把團(tuán)組織“推優(yōu)”（推薦優(yōu)秀團(tuán)員入黨）列為團(tuán)員學(xué)生黨員發(fā)展的必經(jīng)程序，并強(qiáng)化了“推優(yōu)”的規(guī)范操作。

“操作規(guī)范”指黨員發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該進(jìn)行的具體做法。操作規(guī)范在《細(xì)則》中給出了框架。有的環(huán)節(jié)，如“接受預(yù)備黨員”的支部大會(huì)，較為詳細(xì)；有的環(huán)節(jié)，則是原則性的。高校黨組織應(yīng)豐富每一個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范，如淮海工學(xué)院的“確定發(fā)展對(duì)象”、“接受預(yù)備黨員”的“雙票票決制”，黨員發(fā)展與黨員轉(zhuǎn)正的“公示制”，學(xué)生黨員發(fā)展的“推優(yōu)制”等。再如對(duì)于積極分子的培養(yǎng)和考察，包括安排黨課、分配社會(huì)工作、進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐和參加黨內(nèi)生活以及發(fā)展對(duì)象的政治審查等都應(yīng)有一系列規(guī)定。

操作規(guī)范，有的是“把關(guān)”性的，如“雙票票決制”、“推優(yōu)制”、“公示制”和“政治審查制”等。有的則是“教育”性的，如積極分子的培養(yǎng)制度———還可分為更具體的操作規(guī)范：培養(yǎng)聯(lián)系人制度、積極分子思想?yún)R報(bào)制度、校系兩級(jí)培訓(xùn)制度、“壓擔(dān)子”制度、參與黨內(nèi)生活制度、社會(huì)實(shí)踐與大學(xué)生志愿者參與制度等等?！敖逃毙缘囊?guī)范，其目的是強(qiáng)化積極分子培養(yǎng)，在學(xué)生黨員發(fā)展工作中，變靠積極分子的自然成熟為靠培養(yǎng)成熟，即變被動(dòng)的“選拔”為主動(dòng)的“培養(yǎng)”。“把關(guān)”性的“規(guī)范”也具有教育意義，有的操作規(guī)范“把關(guān)”和“教育”并重，如上級(jí)黨組織指派專人談話制度等。endprint

“操作規(guī)范”與“過(guò)程規(guī)范”有緊密的聯(lián)系，前者強(qiáng)調(diào)環(huán)節(jié)的有效性，后者強(qiáng)調(diào)過(guò)程的完整性。比如政治審查是“過(guò)程規(guī)范”中列入的必經(jīng)程序，但如果沒有具體的政治審查的“操作規(guī)范”，往往將是流于形式地提供一個(gè)函調(diào)材料，而對(duì)發(fā)展對(duì)象的入黨動(dòng)機(jī)、理想信念和政治表現(xiàn)等方面缺乏必要的深入考察。再如“推優(yōu)制”，在過(guò)程規(guī)范中，強(qiáng)調(diào)團(tuán)員大學(xué)生作為發(fā)展對(duì)象，推優(yōu)是必備程序，而“推優(yōu)”的具體規(guī)定，即具體做法的一份文件，就是一個(gè)操作規(guī)范，按規(guī)定認(rèn)真操作，將保證推優(yōu)的有效和準(zhǔn)確。

“日程規(guī)范”這一概念的提出，旨在強(qiáng)調(diào)日程安排。學(xué)生黨員發(fā)展的日程安排應(yīng)該與學(xué)期、與教學(xué)過(guò)程的日程安排協(xié)調(diào)，保證黨員發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。由于考試成績(jī)是衡量學(xué)生表現(xiàn)的重要指標(biāo)，因此對(duì)于積極分子的考察，甚至聯(lián)系人與其談話都應(yīng)在確定的時(shí)間。由于學(xué)生黨員發(fā)展的數(shù)量大，應(yīng)定期、批量審議發(fā)展對(duì)象，接收預(yù)備黨員。比如“日程規(guī)范”要求：每年9月份，培養(yǎng)人應(yīng)根據(jù)積極分子上學(xué)年的學(xué)習(xí)情況和評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)情況，及時(shí)談話，分析原因，給予指導(dǎo)和鼓勵(lì)；再比如某月某日應(yīng)提交發(fā)展計(jì)劃、某月某日上報(bào)發(fā)展對(duì)象審查材料、某月某日應(yīng)開展“推優(yōu)”工作等。

三大學(xué)生黨員發(fā)展工作的創(chuàng)新

大學(xué)生黨員發(fā)展工作講究規(guī)范，使黨員發(fā)展工作做實(shí)做好，保證黨員發(fā)展的質(zhì)量，同時(shí)有效地開展了對(duì)廣大積極分子的思想政治教育。然而，黨員發(fā)展的過(guò)程決不是一條“生產(chǎn)流水線”，機(jī)械運(yùn)作。大學(xué)生黨員發(fā)展工作也要注意創(chuàng)新。

大學(xué)生黨員發(fā)展工作的創(chuàng)新，是高等學(xué)校實(shí)施“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的重要內(nèi)容。大學(xué)生黨員發(fā)展的過(guò)程既是高校黨組織納新的過(guò)程，又是對(duì)廣大共青團(tuán)員進(jìn)行思想教育的過(guò)程，是人才培養(yǎng)的過(guò)程。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，面臨艱巨的任務(wù)。切實(shí)做好大學(xué)生黨員發(fā)展工作，必須分析新形勢(shì)，面對(duì)新問題，提出新舉措，采取新方法，一句話進(jìn)行新思維，講究工作創(chuàng)新。

大學(xué)生黨員發(fā)展工作的創(chuàng)新既要注意制度創(chuàng)新，在保持工作規(guī)范的相對(duì)穩(wěn)定性的同時(shí)，研究工作規(guī)范的科學(xué)性，適時(shí)豐富工作規(guī)范；更要注重黨員發(fā)展工作具體環(huán)節(jié)的內(nèi)容創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。大學(xué)生黨員發(fā)展工作的創(chuàng)新應(yīng)主要圍繞入黨積極分子的培養(yǎng)過(guò)程和預(yù)備黨員的教育過(guò)程。

思想教育工作講究創(chuàng)新至關(guān)重要。特別應(yīng)注意通過(guò)開展形式多樣的活動(dòng)，寓教育與文化活動(dòng)之中，把德育與智育、美育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力提高思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力。堅(jiān)持教育與自我教育相結(jié)合；堅(jiān)持政治理論教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合；堅(jiān)持解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合；堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合。入黨積極分子的預(yù)備黨員培養(yǎng)教育內(nèi)容的全面性給黨員發(fā)展工作的創(chuàng)新提供了一個(gè)廣闊的平臺(tái)。

大學(xué)生黨員發(fā)展工作的創(chuàng)新，不是無(wú)原則的創(chuàng)新。要在嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》和《細(xì)則》規(guī)定的前提下創(chuàng)新。簡(jiǎn)化工作程序不是創(chuàng)新；甚至，刻意把工作環(huán)節(jié)復(fù)雜化也并不一定是創(chuàng)新。例如，《關(guān)于深入實(shí)施大學(xué)生黨員素質(zhì)工程的意見》提出的“三投票三公示一答辯制度”中的預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正“一答辯制度”[4]，就是典型的工作創(chuàng)新。但是，為了創(chuàng)新，在接收預(yù)備黨員的支部大會(huì)上，也增加發(fā)展對(duì)象答辯程序，就可能是畫蛇添足或無(wú)原則的創(chuàng)新：且不論少則十幾名、多則幾十名發(fā)展對(duì)象都要答辯，支部會(huì)要開幾時(shí)；如果還有答辯的必要的話，那么前期培養(yǎng)和考察的工作、推優(yōu)工作、黨內(nèi)外群眾意見的征求和政治審查是如何進(jìn)行的呢？培養(yǎng)聯(lián)系人和支委會(huì)做了什么？

大學(xué)生黨員發(fā)展工作的創(chuàng)新是在認(rèn)真執(zhí)行工作規(guī)范基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，工作程序的嚴(yán)肅性，保證工作過(guò)程的科學(xué)性，工作內(nèi)容的創(chuàng)新旨在提高工作成效。規(guī)范與創(chuàng)新必須有機(jī)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

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[3]中辦發(fā)[2005]14號(hào)：中共中央中組部、中共教育部黨組、共青團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和大學(xué)生黨支部建設(shè)的意見.

[4]蘇組發(fā)[2012]4號(hào)：關(guān)于深入實(shí)施大學(xué)生黨員素質(zhì)工程的意見.endprint