關(guān)于區(qū)縣政協(xié)提案辦理的幾點(diǎn)思考

程皎潔

摘 要：新時(shí)代區(qū)縣政協(xié)提案辦理工作面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。全面提升區(qū)縣政協(xié)提案辦理工作科學(xué)化水平，需要從觀(guān)念認(rèn)識(shí)、方法手段、體制機(jī)制等方面加以改進(jìn)和完善。

關(guān)鍵詞：提案辦理;科學(xué)化;建議;區(qū)縣政協(xié)

區(qū)縣政協(xié)提案辦理為黨委、政府決策科學(xué)化提供了強(qiáng)有力的支持和幫助，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)，為解民難化民怨、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。如何在新時(shí)代不斷增強(qiáng)提案辦理實(shí)效、全面提升區(qū)縣政協(xié)提案辦理工作科學(xué)化水平，筆者談幾點(diǎn)個(gè)人思考。

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)知曉度

1、了解職能，拓寬社會(huì)支持度。社會(huì)公眾對(duì)人民政協(xié)的職能了解不夠，一是認(rèn)為政協(xié)是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，屬于有權(quán)的部門(mén)，無(wú)所不能;二是認(rèn)為政協(xié)是“耍耍機(jī)構(gòu)”，是“配相的”?！叭舜笈e手、政協(xié)發(fā)言”，政協(xié)只是說(shuō)說(shuō)而已。這兩種認(rèn)識(shí)都是錯(cuò)誤的，必須澄清。人民政協(xié)是統(tǒng)戰(zhàn)組織、是參政議政的協(xié)商機(jī)構(gòu)、是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》明確指出，提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式。因此，只有對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)地位的正確理解，對(duì)提案辦理與政協(xié)職能關(guān)系的正確理解，才會(huì)從社會(huì)最廣泛的角度支持提案辦理工作。

2、了解辦理流程，增強(qiáng)協(xié)商科學(xué)化。對(duì)于提案辦理工作的認(rèn)識(shí)，存在兩種誤區(qū)。一是認(rèn)為政協(xié)非權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)其他部門(mén)不具有約束力，對(duì)政協(xié)交辦提案可以辦理也可以不辦理。二是社會(huì)公眾存在著對(duì)提案辦理期望值過(guò)高和對(duì)提案辦理持無(wú)所謂態(tài)度的兩種傾向。這兩種認(rèn)識(shí)誤區(qū)都必須厘清，提案辦理，是協(xié)商辦理，既不是萬(wàn)能的，也不是不能的。提案辦理在參政議政中有其獨(dú)特的重要作用，必須按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦理意見(jiàn)》的要求，強(qiáng)化提案辦理工作宣傳。多角度多方式宣傳辦理政協(xié)提案取得的成效，積極營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、積極參與、大力支持政協(xié)提案辦理工作的良好氛圍。

3、了解委員履職，擴(kuò)大信息源。社會(huì)公眾對(duì)政協(xié)委員履職情況認(rèn)識(shí)不夠。一是社會(huì)公眾不知委員是干什么的。政協(xié)章程規(guī)定了委員的職能、產(chǎn)生等，但這些規(guī)定看起來(lái)離普通公眾比較遙遠(yuǎn)。如委員產(chǎn)生，經(jīng)相關(guān)程序后由政協(xié)常委會(huì)決定。這個(gè)“相關(guān)程序”到底是啥程序？所以，他們對(duì)于誰(shuí)是政協(xié)委員、是干啥的都不清楚。二是委員履職到底做了些什么？雖然章程規(guī)定，委員要密切聯(lián)系群眾，了解和反映他們的愿望和要求。但老百姓真需要反映情況的時(shí)候，往往是選擇上訪(fǎng)。因此，一是建議委員產(chǎn)生后向社會(huì)公眾公示，讓社會(huì)公眾知道都有誰(shuí)，有什么訴求時(shí)才知道找誰(shuí)反映，擴(kuò)大委員提案信息源。二是建議對(duì)委員履職公示，至少在本屆別中予以公示，也讓人民群眾能對(duì)人民政協(xié)委員們的履職進(jìn)行監(jiān)督。

二、創(chuàng)新方法，實(shí)現(xiàn)辦理實(shí)效最大化

1、以提案質(zhì)量為抓手，從源頭上為增強(qiáng)提案辦理實(shí)效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。提案質(zhì)量是提案辦理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是人民政協(xié)民主協(xié)商水平的重要體現(xiàn)。一是深入調(diào)查研究。集中調(diào)研與分散調(diào)研相結(jié)合，鼓勵(lì)委員個(gè)體分散調(diào)研，深入基層、深入一線(xiàn)調(diào)研，收集掌握第一手資料。二是嚴(yán)格提案審核立案標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《全國(guó)政協(xié)提案審查工作細(xì)則》規(guī)定，制定符合本地區(qū)實(shí)際的提案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，審核立案。三是擴(kuò)大政協(xié)社情民意內(nèi)刊征稿范圍。嘗試面向社會(huì)公眾征集稿件，擴(kuò)大提案信息收集范圍。四是關(guān)注新興媒體信息源。借助網(wǎng)絡(luò)等新興媒體資源，關(guān)注當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)來(lái)自網(wǎng)民的信息材料，收集有典型性、代表性、預(yù)見(jiàn)性的素材。

2、以提案承辦為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)效型辦理常態(tài)化。提案承辦是提案辦理的核心環(huán)節(jié)，也是決定提案辦理實(shí)效好孬的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是照案承辦去答復(fù)型。針對(duì)提案建議和意見(jiàn)，認(rèn)真研究解決辦法，并及時(shí)處理。既不能馬虎應(yīng)對(duì)答復(fù)了事，也不能久拖不決音訊俱無(wú)，絕不能“拖不過(guò)去了才協(xié)商”。二是秉公承辦去私了型。根據(jù)《辦理意見(jiàn)》要求，站在講黨性、講政治、講原則的高度，用合法的手段辦理提案。必要時(shí)可以與提案者、相關(guān)利益人三方協(xié)商解決，但不能不講原則進(jìn)行私了。三是創(chuàng)新承辦去務(wù)虛型。承辦單位應(yīng)當(dāng)“真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦”，實(shí)質(zhì)性辦理提案，不能虛晃一槍?zhuān)霰砻嫖恼?，搞形式主義，反對(duì)弄虛作假。同時(shí)，還要舉一反三、觸類(lèi)旁通，創(chuàng)新解決問(wèn)題，防微杜漸，為全局的穩(wěn)定做一些努力。

3、以提案辦理評(píng)議為手段，促進(jìn)提案辦理實(shí)效最大化。積極開(kāi)展“三評(píng)議”活動(dòng)，一是評(píng)議承辦單位提案辦理滿(mǎn)意度。對(duì)提案辦理結(jié)果評(píng)議，是辦理實(shí)效的直接依據(jù)，也是對(duì)提案辦理的監(jiān)督機(jī)制。由政協(xié)組織或政府部門(mén)主持，政協(xié)委員、社會(huì)公眾或相關(guān)利益人共同參與評(píng)議。采取不記名投票方式和集中點(diǎn)評(píng)相結(jié)合，杜絕一團(tuán)和氣不說(shuō)真話(huà)。二是評(píng)議提案質(zhì)量。由黨委、政府或政協(xié)主持，承辦單位、政府相關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾、相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參與，認(rèn)真評(píng)議提案的影響力和可操作性。并把評(píng)議結(jié)果作為優(yōu)秀提案評(píng)選的依據(jù)。三是評(píng)議考核政協(xié)委員履職的真實(shí)性、準(zhǔn)確率。政協(xié)組織通過(guò)考核個(gè)人、審核提案的方式，評(píng)議委員提案信息源的真實(shí)性，提案反映情況的準(zhǔn)確率。考核委員在評(píng)議辦理結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確率，防止委員不按原則評(píng)議。

三、優(yōu)化機(jī)制，提高辦理成果轉(zhuǎn)化率

1、完善委員管理機(jī)制。政協(xié)章程規(guī)定，各級(jí)政協(xié)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)委員履職管理。提案辦理實(shí)效如何，與委員的履職能力和素質(zhì)是密不可分的。一是加強(qiáng)對(duì)委員的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想、政協(xié)基礎(chǔ)知識(shí)、參政議政能力、調(diào)查研究能力、提案寫(xiě)作實(shí)訓(xùn)等等;培訓(xùn)時(shí)間定期與不定期相結(jié)合，不僅是換屆，也包括屆中;培訓(xùn)方式應(yīng)當(dāng)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、能力實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，常規(guī)培訓(xùn)與專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合。二是優(yōu)化委員產(chǎn)生程序。在常規(guī)程序上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行同體競(jìng)爭(zhēng)。即在同界別中開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)是參政議政能力競(jìng)爭(zhēng)。可以先試行，再逐步推行。三是完善委員考核機(jī)制。以年度為周期對(duì)委員進(jìn)行履職考核評(píng)價(jià)，對(duì)不能勝任的委員試行誡勉談話(huà)制度，試行委員任期內(nèi)淘汰制度。

2、優(yōu)化辦理監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)提案辦理管理，必須有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。一是推行“四公開(kāi)”制度。即：提案內(nèi)容公開(kāi)、辦理實(shí)效公開(kāi)、測(cè)評(píng)結(jié)果公開(kāi)、辦理復(fù)文公開(kāi)，讓提案辦理流程在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是加強(qiáng)提案辦理跟蹤管理。建立提案辦理臺(tái)帳，對(duì)提案辦理實(shí)行清單化管理。臺(tái)帳清單內(nèi)容包括：提案立案、交辦情況，承辦單位，當(dāng)年完成情況，正在開(kāi)展情況，當(dāng)年不能完成次年計(jì)劃情況，以及對(duì)提案的評(píng)價(jià)結(jié)果等。

3、探索創(chuàng)新辦理機(jī)制。一是創(chuàng)新承辦單位辦理機(jī)制。引導(dǎo)承辦單位重視提案辦理工作，把提案辦理的全過(guò)程記錄在案，要反映辦理結(jié)果。特別是將主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，落實(shí)具體責(zé)任人和辦理要求。二是創(chuàng)新辦后協(xié)商機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)辦理的提案，在沒(méi)有達(dá)到辦理實(shí)效最大化的情況下，加強(qiáng)辦后協(xié)商，進(jìn)一步辦理，重視“接續(xù)辦理”。三是創(chuàng)新提案辦理“二次復(fù)函”機(jī)制。為了保證辦理實(shí)效，在承辦過(guò)程中，可以根據(jù)情況，推行“二次復(fù)函”，即第一次回復(fù)辦理方案，第二次回復(fù)辦理結(jié)果。

（作者單位：中共豐都縣委黨校，重慶 408299）