加快推進(jìn)法治濱州建設(shè)研究

一、法治濱州建設(shè)的基本情況

（一）法制建設(shè)步伐加快

近年來濱州市人大及其常委會(huì)不斷健全規(guī)范性文件管理制度，完善規(guī)范性文件制定機(jī)制，地方法制建設(shè)取得顯著成效。首先，完善規(guī)范性文件制定程序。2003年出臺(tái)了《濱州市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，對(duì)規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋和備案及相關(guān)監(jiān)督管理等進(jìn)行了規(guī)范。2009年、2013年又進(jìn)行了多次修改，確立了多項(xiàng)制度，更加完善了規(guī)范性文件的制定程序。其次，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，保證政令暢通，2006年市政府常務(wù)會(huì)議通過了《濱州市規(guī)范性文件備案辦法》。辦法中明確要求“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則和報(bào)備率、審查率、糾錯(cuò)率都要達(dá)到100%的要求，以加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。第三，集中清理規(guī)范性文件。

（二）依法行政扎實(shí)推進(jìn)

第一，行政決策機(jī)制逐步完善。2008年市政府為實(shí)行科學(xué)民主決策，出臺(tái)了《濱州市人民政府工作規(guī)則》，明確要求市政府及部門要健全重大決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制;對(duì)重大行政決策的事項(xiàng)，堅(jiān)決履行五個(gè)必經(jīng)程序，即公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體研究，從而確?？茖W(xué)決策、民主決策和依法決策;重大行政決策要實(shí)行聽證制度。

第二，行政審批制度改革逐步深化逐步規(guī)范為提高辦事效率及服務(wù)質(zhì)量，2005年成立了公共行政審批服務(wù)中心，將全市40多個(gè)部門的行政許可、行政審批、服務(wù)項(xiàng)目等事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)到公共行政審批服務(wù)中心，實(shí)行統(tǒng)一收件、聯(lián)合審批、集中收費(fèi)、統(tǒng)一管理。

第三，行政執(zhí)法逐步規(guī)范。一是，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。近年來，各行政執(zhí)法部門認(rèn)真開展行政權(quán)力清理，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。二是，行政處罰裁量權(quán)進(jìn)一步規(guī)范。

（三）公正司法取得長足進(jìn)步

第一，司法執(zhí)法公信力顯著提升。近年來，濱州市著力提高司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，各縣區(qū)都積極開展了各項(xiàng)活動(dòng)。如，今年鄒平縣法院啟動(dòng)了當(dāng)事人評(píng)案系統(tǒng)，讓當(dāng)事人對(duì)案件自主評(píng)議;無棣縣在全市率先開展了案件交叉互評(píng)活動(dòng)，既提升了案件質(zhì)量，又提升了司法公信力。

第二，大力加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)自身建設(shè)。大力開展教育培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，以提高政法隊(duì)伍的自身能力。同時(shí)從黨代表、人大代表、政協(xié)委員中選聘了100名執(zhí)法司法監(jiān)督員，創(chuàng)建“百人執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍”，承擔(dān)執(zhí)法司法督查、工作聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)咨詢、法治宣傳四項(xiàng)職能，對(duì)全市公、檢、法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，能發(fā)現(xiàn)和解決一些普遍性、傾向性、苗頭性的問題，促進(jìn)了政法機(jī)關(guān)自身建設(shè)。

二、濱州市法治建設(shè)的成功探索

（一）大力推進(jìn)陽光政府建設(shè)，形成了“濱州模式”

第一，打造陽光政府信息公開體系。近年來，濱州市積極構(gòu)筑四大政務(wù)公開平臺(tái)，即：政府信息公開“一點(diǎn)通”觸摸平臺(tái)、數(shù)字電視政務(wù)公開頻道、政府信息公開網(wǎng)站平臺(tái)、黨報(bào)“陽光政務(wù)”?？?，打造了陽光政府信息公開體系，實(shí)現(xiàn)了所有適宜公開的政府信息全部公開，為群眾隨時(shí)隨地了解相關(guān)政府部門信息提供了便利。

第二，拓展陽光政府互動(dòng)平臺(tái)。一是，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)在線訪談。2010年12月正式啟動(dòng)“在線訪談”，由政府部門負(fù)責(zé)人與廣大網(wǎng)友“面對(duì)面”交流，進(jìn)一步拓寬政府與公眾的溝通渠道。二是，開通政務(wù)微博。2012年12月濱州市開通“陽光濱州”政務(wù)微博，建立了聯(lián)系群眾、服務(wù)百姓的新渠道。

（二）集中行政復(fù)議權(quán)，暢通行政復(fù)議渠道

為集中辦理行政復(fù)議案件，消除群眾“官官相護(hù)”的疑慮，2013年9月20日起，我市將公安、交通、工商、地稅等56個(gè)部門行政復(fù)議權(quán)全部上收，由市行政復(fù)議委員會(huì)集中行使。行政復(fù)議案件不再由市政府各部門受理，如果各部門收到復(fù)議申請，及時(shí)轉(zhuǎn)送到市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室統(tǒng)一處理，這為民眾申請行政復(fù)議提供了極大便利。行政復(fù)議委員會(huì)下設(shè)由53名專家組成的案件審理委員會(huì)，對(duì)涉及公共利益、社會(huì)影響較大、法律關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)、難度較大的行政復(fù)議案件，通過召開案件審理會(huì)議的形式進(jìn)行審議。這既方便了群眾，無需群眾再跑部門，又進(jìn)一步完善了行政復(fù)議體制機(jī)制，切實(shí)提高了行政復(fù)議效率與公信力，維護(hù)了政府和行政機(jī)關(guān)的形象。

（三）全省首推檢察宣告庭制度，全力打造陽光檢務(wù)

為推進(jìn)檢務(wù)公開，規(guī)范檢察執(zhí)法行為，充分保障當(dāng)事人及社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，2013年4月，濱州市檢察院在全省首推檢察宣告制度。在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立檢察宣告場所，對(duì)不批準(zhǔn)逮捕決定、申請立案監(jiān)督的答復(fù)、不起訴決定、刑事賠償案件處理決定等12項(xiàng)具有結(jié)論性質(zhì)的檢察決定在宣告場所，按統(tǒng)一的宣告流程實(shí)施檢察宣告。檢察宣告過程中各方當(dāng)事人可全程參與，面對(duì)面化解矛盾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。為方便被宣告人和宣告參與人，目前全市所有派駐檢察室均設(shè)置了檢察宣告庭，已建成檢察宣告庭30個(gè)，對(duì)86項(xiàng)檢察決定實(shí)施了檢察宣告，邀請了158人次人民監(jiān)督員參與宣告，息訴罷訪51人次，所有檢察宣告案件都當(dāng)場進(jìn)行滿意度評(píng)議，滿意度達(dá)100%。

三、關(guān)于加快推進(jìn)法治濱州建設(shè)的建議

（一）以深化行政體制改革為突破口，加快轉(zhuǎn)變政府職能

首先，進(jìn)一步優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。以構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置政府部門，整合相同、相近、相關(guān)部門的職能，優(yōu)化權(quán)力、職責(zé)和資源配置，避免職能交叉、重疊。

其次，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造“小政府、大社會(huì)”格局。一要依托濱州市新建的社會(huì)組織孵化基地，孵化發(fā)展各類社會(huì)組織，以承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能。二要完善“政府購買公共服務(wù)機(jī)制”。今后政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容要逐漸擴(kuò)大至醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、社區(qū)建設(shè)、計(jì)劃生育等諸多領(lǐng)域，逐步建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運(yùn)作”的供給模式，提高政府投資的質(zhì)量和效益。

第三，繼續(xù)深化行政審批制度改革。（1）減少、清理和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。如果市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織能夠自律管理的事項(xiàng)，政府就要退出，不再設(shè)定行政審批;如果一些事項(xiàng)可以采用事后監(jiān)管和間接管理，就不要再搞前置審批。（2）不僅從源頭上清理審批事項(xiàng)，而且要 “減、放、轉(zhuǎn)”并用，大力向下級(jí)政府放權(quán)，向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能。

（二）以深化“陽光司法”為切入點(diǎn)，促進(jìn)廉潔公正司法

第一，搭建司法公開“三大平臺(tái)”，推進(jìn)司法公開。一是審判流程公開平臺(tái)。為使審判流程更加公開透明，應(yīng)積極搭建審判流程公開平臺(tái)，使當(dāng)事人通過手機(jī)短信、語音終端、電子觸摸屏即可查詢案件的節(jié)點(diǎn)、進(jìn)度、期間等重要信息。二是裁判文書公開平臺(tái)。主要是將裁判文書在互聯(lián)網(wǎng)上公開。三是執(zhí)行信息公開平臺(tái)。建立執(zhí)行信息公開網(wǎng)，及時(shí)公開執(zhí)行的相關(guān)信息，讓當(dāng)事人及公眾及時(shí)了解人民法院采取的執(zhí)行措施及執(zhí)行效果。

第二，繼續(xù)深化檢務(wù)公開。一是，設(shè)立陽光檢察大廳，實(shí)行“陽光檢察”。在陽光檢察大廳內(nèi)，可設(shè)置檢務(wù)公開欄以及檢務(wù)信息自動(dòng)查詢系統(tǒng)。二是，完善新媒體公開平臺(tái)建設(shè)。各檢察院通過發(fā)送手機(jī)短信、圖片、微信、語音信息等手段，來接受控告、申訴以及提供法律咨詢，讓群眾即時(shí)享受一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的人性化服務(wù)。

（三）以建立科學(xué)的法治政府評(píng)價(jià)體系為標(biāo)尺，強(qiáng)力推進(jìn)依法行政

法治政府指標(biāo)體系作為法治政府建設(shè)水平的官方評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，目的就是細(xì)化、量化法治政府建設(shè)目標(biāo)，提高可操作性，以便于評(píng)價(jià)和監(jiān)督政府依法行政工作。2013年山東省政府法制學(xué)會(huì)根據(jù)省政府要求，起草了《山東省法治政府建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系》。從十個(gè)方面對(duì)法治政府建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)做了系統(tǒng)規(guī)定，為各級(jí)政府依法建設(shè)、依法行政、依法管理提供具體的規(guī)范性依據(jù)。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)法治政府，不斷提高依法行政水平，滿足人民群眾日益增長的法治需求，提升城市軟環(huán)境，濱州市也應(yīng)盡快建立法治政府評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。《指標(biāo)體系》從多個(gè)方面對(duì)相關(guān)政府部門進(jìn)行考核，力求做到既可以用量化指標(biāo)考核依法治市建設(shè)，科學(xué)評(píng)價(jià)濱州市的法治建設(shè)情況，又可以從制度上規(guī)范行政行為。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)除了征求專家的意見，還必須把群眾對(duì)構(gòu)建指標(biāo)體系的意見作為重要內(nèi)容，努力把指標(biāo)體系打造成群眾參與、群眾確立、群眾評(píng)判、群眾認(rèn)可的指標(biāo)體系。

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基金項(xiàng)目：山東省黨校系統(tǒng)基金項(xiàng)目 （2014s081），課題經(jīng)濱州市副市長簽批

（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）