粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作的價(jià)值、基礎(chǔ)與推進(jìn)方略

唐高華

摘要：在國家層面全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，粵港澳職業(yè)教育也應(yīng)在大灣區(qū)建設(shè)中有所作為?；浉郯拇鬄硡^(qū)職業(yè)教育合作對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)內(nèi)容的完善和對(duì)中國職業(yè)教育改革發(fā)展的引領(lǐng)與示范擁有重要價(jià)值。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面具有較好的基礎(chǔ)。為此，應(yīng)抓住大灣區(qū)建設(shè)的時(shí)代契機(jī)，積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作，圍繞意識(shí)層面、規(guī)劃層面、制度層面、進(jìn)程層面、運(yùn)行層面進(jìn)行探索，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代三地職業(yè)教育的合作共贏。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);職業(yè)教育合作;價(jià)值;基礎(chǔ);推進(jìn)方略

中圖分類號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2019）11-0019-04

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家戰(zhàn)略[1]。自2017年粵港澳大灣區(qū)被列入政府工作報(bào)告，到2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺(tái)，從粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略執(zhí)行，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)行了合理的運(yùn)籌與安排。目前，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作都在緊鑼密鼓地推進(jìn)。在這種發(fā)展背景下，粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育如何發(fā)展，如何有效融入到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，已成為亟待解決的重要問題。從目前的發(fā)展情況來看，粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作在大灣區(qū)建設(shè)中具有特殊的價(jià)值，也具備了多方面合作的基礎(chǔ)，有必要從戰(zhàn)略高度謀劃和推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作。

一、 粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作的價(jià)值

在國家層面大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的特定歷史時(shí)期，粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（一）對(duì)大灣區(qū)建設(shè)內(nèi)容的完善與充實(shí)

從整體發(fā)展的視角來看，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)是全方位的，需要經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面的協(xié)同推進(jìn)。但目前粵港澳大灣區(qū)建設(shè)更多地聚焦于經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、交通、技術(shù)等領(lǐng)域，在職業(yè)教育交流與合作方面，雖然進(jìn)行了初步探索，但還缺乏像經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域那樣的大視野、大手筆、大動(dòng)作。人們對(duì)職業(yè)教育發(fā)展能否滿足粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展有著更廣泛的期待。因此，從粵港澳大灣區(qū)全面建設(shè)的視角看，粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作，能充實(shí)和完善粵港澳大灣區(qū)建設(shè)內(nèi)容，使粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作成為探索粵港澳全方位合作的新路徑，助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的深廣發(fā)展。

從職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用力視角來看，粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作發(fā)展同樣具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。區(qū)域間職業(yè)教育交流與整合將有助于優(yōu)化區(qū)域間的人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備，從而提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)能力?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴于職業(yè)教育的智力支持和人才支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)職業(yè)教育合作發(fā)展，有利于大灣區(qū)的人才流動(dòng)與人才儲(chǔ)備，能充分發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，為粵港澳三地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展獲得新的空間和動(dòng)力。

（二）對(duì)中國職業(yè)教育改革發(fā)展的引領(lǐng)與示范

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，任何組織的生存發(fā)展都需要從周邊環(huán)境中吸取資源，需要與周圍環(huán)境相互依存、相互作用才能達(dá)到目的。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，三地職業(yè)教育如何利用各自的優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)行有效的資源整合，尋求最佳發(fā)展機(jī)會(huì)，是值得我們高度關(guān)注的問題?；趨^(qū)域的特殊性，通過粵港澳三地資源的有效利用與整合，粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作將產(chǎn)生新時(shí)代的合作效應(yīng)，在參與國際競(jìng)爭(zhēng)合作、引領(lǐng)全國職業(yè)教育改革、輻射帶動(dòng)職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面都具有重要的引領(lǐng)與示范價(jià)值。

其一，對(duì)職業(yè)教育合作體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展具有引領(lǐng)與示范意義?；浉郯拇鬄硡^(qū)職業(yè)教育合作涉及一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)行政管轄區(qū)，既具有現(xiàn)實(shí)的特殊性，也具有未來發(fā)展的可塑性。在國家大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的時(shí)代背景下，粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作將成為職業(yè)教育合作理念、制度創(chuàng)新的孵化器，成為職業(yè)教育合作體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿。

其二，對(duì)區(qū)域職業(yè)教育聚集發(fā)展具有引領(lǐng)與示范意義?；浉郯穆殬I(yè)教育實(shí)力較強(qiáng)，各自具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。通過粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作，能充分利用各地職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源與發(fā)展特色，使之有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮聚集效應(yīng)，產(chǎn)生1+1+1>3的效果，有利于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育高水平發(fā)展，進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育集群的社會(huì)聲譽(yù)和地位。

其三，對(duì)我國職業(yè)教育國際化發(fā)展具有引領(lǐng)與示范意義。從我國職業(yè)教育未來發(fā)展來思考， 粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作的價(jià)值并不限于粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作模式的探索，還會(huì)對(duì)長(zhǎng)期以來我國職業(yè)教育管理體制、利益格局、發(fā)展戰(zhàn)略帶來巨大的影響，能為我國職業(yè)教育的國際化發(fā)展提供新經(jīng)驗(yàn)、新路徑和新啟示，有利于我國職業(yè)教育做大做強(qiáng)，使之在世界職業(yè)教育領(lǐng)域獲取更好的站位。

二、粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作的基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來，粵港澳交流與合作在不同領(lǐng)域、不同層面進(jìn)行了大量實(shí)踐，創(chuàng)設(shè)了良好的合作環(huán)境與氛圍。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，粵港澳合作日益深化，為粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作奠定了廣泛的基礎(chǔ)。

（一）政治基礎(chǔ)

近年來，國家在大力提倡和不斷推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，在國家頂層設(shè)計(jì)上對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃，成立了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，香港特首林鄭月娥以及澳門特首崔世安均為小組成員。目前，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已成為粵港澳三地政府的基本共識(shí)。這將極大地推進(jìn)粵港澳全方位合作發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

從經(jīng)濟(jì)視角來看，粵港澳三地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)厚實(shí)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?017年粵港澳大灣區(qū)“9+2”城GDP總額首次突破10萬億人民幣[2]。從經(jīng)濟(jì)交往視角來看，粵港澳三地經(jīng)貿(mào)交往與合作由來已久，特別是自改革開放和港澳回歸祖國后，粵港澳經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展取得了舉世矚目的成就。由于改革開放的制度優(yōu)勢(shì)、地緣相鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，粵港澳三地的經(jīng)濟(jì)合作范圍不斷擴(kuò)大，力度不斷增強(qiáng)，粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。迄今為止，粵港澳經(jīng)濟(jì)圈已然成形，已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為三地職業(yè)教育合作創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)和大環(huán)境。

（三）社會(huì)基礎(chǔ)

基于歷史、地域、文化等多種因素的影響，長(zhǎng)期以來，粵港澳三地在社會(huì)層面具有良好的交往與交流基礎(chǔ)，近年來得到進(jìn)一步發(fā)展。這主要緣于廣大市民對(duì)粵港澳合作有較好的預(yù)期，認(rèn)為三地合作會(huì)對(duì)粵港澳帶來積極的影響，對(duì)粵港澳合作觀念持積極的態(tài)度。由于粵港澳合作的觀念廣泛受到支持，加上三地市民接觸機(jī)會(huì)日益增加，相互之間的了解不斷增加，三地市民互相接納、相互認(rèn)同度不斷增強(qiáng)。這為粵港澳三地的合作提供了重要的社會(huì)心理基礎(chǔ)，也對(duì)粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作起著十分重要的作用。

（四）文化基礎(chǔ)

粵港澳地區(qū)比鄰而居、人緣相親， 文化上既有源于一脈相承的精髓， 又有本地區(qū)發(fā)展中漸生的本土特色[3]。一方面，粵港澳三地文化顯現(xiàn)出嶺南文化的同質(zhì)性表征，具有務(wù)實(shí)、開放、兼容、創(chuàng)新等特點(diǎn)，這種同質(zhì)性特征催化了三地職業(yè)教育間共同的利益趨同，為三地職業(yè)教育提供了內(nèi)在凝聚力。另一方面，基于歷史的因素，三地都具有各自文化的傳承與文化淵源，表現(xiàn)出一定的各自文化特色，文化融合成為三地文化發(fā)展的一大特征。誠如約翰·貝利 （Berry J W） 指出， 當(dāng)文化適應(yīng)中的個(gè)體既重視保持原有文化， 也注重與其他群體進(jìn)行日常交往時(shí)， 他們所采取的策略就是“融合” [4]。粵港澳三地散發(fā)著中西合璧、開放融合的文化氛圍，西方文化精粹和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的相互碰撞，為三方職業(yè)教育合作增添了活力。從這種意義來說，三方文化的同質(zhì)性和互融性為粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育提供了文化基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。

（五）教育基礎(chǔ)

在粵港澳三地合作中，教育不能獨(dú)身其外。教育領(lǐng)域的合作成效，是三地職業(yè)教育合作的直接鋪墊。自港澳回歸祖國以來，粵港澳三地間教育交流與合作日趨緊密，合作形式不斷呈現(xiàn)多樣化，主要表現(xiàn)為學(xué)者互訪、教師互聘、科研合作、學(xué)術(shù)研討、校際交流等。近年來，粵港澳教育合作在不同層面得以推進(jìn)。2016年11月，26所粵港澳三地高校聯(lián)合成立粵港澳高校聯(lián)盟;2017年12月，粵港澳105家單位聯(lián)合成立粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟;2018年6月1日，舉辦了以“新時(shí)代、新目標(biāo)、新征程”為主題的粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟校企合作揭牌與簽約儀式。這些形式多樣的合作交流與合作平臺(tái)的構(gòu)建，有力推動(dòng)了粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育深度合作、協(xié)同發(fā)展。

三、粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作的推進(jìn)方略

（一） 務(wù)實(shí)前瞻，確立合作意識(shí)

合作是兩個(gè)或兩個(gè)以上的組織基于共同的戰(zhàn)略目標(biāo)和利益訴求而相互結(jié)合，通過相互間的溝通、配合和協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。其中，自愿是合作的先決條件。這從合作本源上顯示了合作意識(shí)的重要性。合作理論中合作意識(shí)的重要性和客觀現(xiàn)實(shí)中合作意識(shí)不足的反差，顯示了在粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作中確立合作意識(shí)的必要性。（見圖1）

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。要使粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作有所成效，首先要在合作意識(shí)上達(dá)成一致。要在認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步明確粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作的現(xiàn)實(shí)意義與未來價(jià)值，具備合作共贏之識(shí)、共謀發(fā)展之意，心往一處想，智往一處聚。以彼此共識(shí)的達(dá)成來助推發(fā)展合力的形成，從而不斷拓寬粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作領(lǐng)域。

（二）規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化政府職能

基于粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作涉及到三地關(guān)系，具有地域的特殊性，政府應(yīng)在職業(yè)教育合作方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

中央政府應(yīng)從全球視域與國家戰(zhàn)略高度來定位和審視粵港澳合作，把粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作納入國家的整體發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)中央在粵港澳職業(yè)教育合作中的主導(dǎo)性作用，推進(jìn)三地職業(yè)教育資源優(yōu)化配置和整合，科學(xué)規(guī)劃三地職業(yè)教育合作的總體布局和側(cè)重點(diǎn)，為粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作掌舵導(dǎo)航。同時(shí)，利用有效的政策措施化解粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育交流、合作、融合過程中可能存在的問題，增強(qiáng)三地人民的互信與共識(shí)，為粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作發(fā)展提供適宜的政策環(huán)境，并對(duì)粵港澳職業(yè)教育合作中的行為方式進(jìn)行有效引導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）開放創(chuàng)新，推進(jìn)體制改革

粵港澳三地涉及兩種制度、三種法律。如果處理不好，制度性因素可能會(huì)在一定程度上影響粵港澳職業(yè)教育合作的成效。為此，需要進(jìn)一步解放思想，進(jìn)行職業(yè)教育體制上的創(chuàng)新與突破。

要爭(zhēng)取中央政府支持，著力從職業(yè)教育體制改革和放寬政策等方面入手，創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，建立靈活的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)各地職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源的有效整合。建立和完善有關(guān)制度和實(shí)施細(xì)則，盡快實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源在粵港澳三地的更多共享，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作向深度和廣度發(fā)展。

（四）有序推進(jìn)，把握合作進(jìn)程

從廣義上來說，粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?；浉郯穆殬I(yè)教育合作涉及三地的利益，三方的磋商、協(xié)調(diào)、合作尚需經(jīng)歷一個(gè)互相磨合、逐步融合的過程。因此，要有序推進(jìn)粵港澳職業(yè)教育合作，注重把握粵港澳職業(yè)教育合作進(jìn)程和合作的重點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況和未來發(fā)展訴求，確定三地職業(yè)教育合作的總目標(biāo)和分階段目標(biāo)，制定中長(zhǎng)期合作規(guī)劃，遵循“意識(shí)先行、政府主導(dǎo)、確立重點(diǎn)、分步推進(jìn)”的原則，先易后難、循序漸進(jìn)，有步驟、有層次地開展粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作。

（五）科學(xué)合理，構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制

粵港澳職業(yè)教育合作的成效與是否有完善的運(yùn)行機(jī)制息息相關(guān)。目前，粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作還停留在淺層次上，其合作內(nèi)容和方式有待進(jìn)一步拓展。這就需要建立科學(xué)、合理、有效的運(yùn)行機(jī)制（見圖2），規(guī)范和引導(dǎo)粵港澳職業(yè)教育合作的良性發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作的有效運(yùn)行，需要三方面的機(jī)制來予以保障。一是制度機(jī)制。如以合同、協(xié)議等控制方法來協(xié)調(diào)、規(guī)范行為主體，維護(hù)三方合作的秩序，強(qiáng)調(diào)合作的規(guī)范化。二是利益機(jī)制。要確立粵港澳職業(yè)教育合作三方的責(zé)權(quán)利，形成責(zé)任共擔(dān)、利益共享、合作共贏的發(fā)展態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)合作的內(nèi)聚力。三是信任機(jī)制。信任能減少合作主體間所面臨的不確定性和復(fù)雜性，降低合作風(fēng)險(xiǎn)和合作成本，加強(qiáng)合作的穩(wěn)固性。信任機(jī)制的建立與否是粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作發(fā)展程度高低的重要標(biāo)志。通過三種機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作主體之間的凝聚力，保證粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作的穩(wěn)固發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：楊在良）

Abstract：Under the background of promoting the construction of Dawan District at the national level， the vocational education in Guangdong， Hong Kong and Macao should also play an important role in the construction of Dawan District. The cooperation of vocational education in Guangdong， Hong Kong and Macao Dawan District is of great value in improving the content of Dawan District construction and guiding and demonstrating the reform and development of vocational education in China. At the same time， the cooperation of vocational education in Guangdong， Hong Kong and Macao Dawan District has a good foundation in social， economic， cultural and educational aspects. Therefore， we should seize the opportunity of Dawan District construction， actively promote the cooperation of vocational education of Guangdong， Hong Kong and Macao Dawan District， and explore the consciousness level， planning level， system level， process level and operation level to achieve win-win cooperation of vocational education in the three places.

Key words：Hong Kong and Macao Dawan District; vocational education cooperation; value; basis; promotion strategy