黨建引領(lǐng)構(gòu)建城市基層治理新格局

近年來(lái)，河南省許昌市魏都區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把社區(qū)治理作為重中之重，大力推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，推進(jìn)構(gòu)建魏都基層社會(huì)治理新格局，不斷提升城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

抓“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”體系，讓基層組織更有力量。近年來(lái)，魏都區(qū)大力實(shí)施黨建“1369”工程（1是黨建引領(lǐng)，3是社區(qū)、社會(huì)組織、社工人才“三社聯(lián)動(dòng)”，6是精織600網(wǎng)格，9是基層堡壘、基層治理、基層廉政、基本陣地、基本服務(wù)等九大工程），成立區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)的社區(qū)規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建區(qū)、街道辦事處、社區(qū)、網(wǎng)格四級(jí)黨組織為主軸的黨建引領(lǐng)社會(huì)治理體系。

在區(qū)級(jí)層面，形成“一體兩翼”格局，由區(qū)委統(tǒng)籌部署，區(qū)委組織部具體協(xié)調(diào)，區(qū)委社工委主抓社區(qū)，對(duì)城市黨建、社會(huì)治理統(tǒng)一謀劃、整體部署。在街道辦事處層面，形成“三員兩辦”格局，街道辦事處3名領(lǐng)導(dǎo)干部專職抓黨建，黨建辦、紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)日常工作，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)一整合科室，賦予街道辦事處黨工委5項(xiàng)職權(quán)。

申健民

在社區(qū)層面，形成“兩專三室”格局，社區(qū)專職副書(shū)記、黨建專干兩人專職抓黨建，社區(qū)黨建辦、社區(qū)黨校、社會(huì)組織服務(wù)室負(fù)責(zé)具體工作。

在網(wǎng)格層面，形成“一長(zhǎng)兩員”格局，每個(gè)網(wǎng)格配備一名黨建指導(dǎo)員、一名網(wǎng)格長(zhǎng)、一名網(wǎng)格管理員，讓黨建引領(lǐng)城市治理更加精準(zhǔn)有力、入深入細(xì)。同時(shí)，把基層黨建、社會(huì)治理、行政審批、社區(qū)管理、便民服務(wù)等五大網(wǎng)絡(luò)融為一體，打造智慧社區(qū)服務(wù)中心;建立“分工負(fù)責(zé)、聯(lián)席會(huì)議、定期觀摩、臺(tái)賬管理、動(dòng)態(tài)報(bào)送、目標(biāo)考核、督查督辦”等7項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制，每周進(jìn)行一次督導(dǎo)、每半月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議、每季度進(jìn)行一次社區(qū)觀摩、每半年進(jìn)行一次目標(biāo)考評(píng)，真正把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

抓“一有七中心”建設(shè)，讓黨建陣地更有力量。魏都按照“一有七中心”標(biāo)準(zhǔn)，在86個(gè)社區(qū)統(tǒng)一設(shè)置便民中心、綜治中心、文體中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、日間照料中心、兒童服務(wù)中心和志愿服務(wù)中心。

一是重規(guī)范。制定《魏都區(qū)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，從陣地建設(shè)、社區(qū)黨建、隊(duì)伍建設(shè)、制度機(jī)制、社區(qū)管理、信息平臺(tái)等9個(gè)方面，明確25項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)2019年確定的20個(gè)規(guī)范化社區(qū)建設(shè)任務(wù)，魏都進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)分包，在寸土寸金的市區(qū)，通過(guò)建一批、換一批、租一批、借一批、擠一批的辦法，千方百計(jì)尋找場(chǎng)地，目前建成規(guī)范化社區(qū)41個(gè)。

二重特色。堅(jiān)持一社區(qū)一特色，因地制宜，打造“紅色教育型”七一社區(qū)、“企地共建”許繼社區(qū)、“文化旅游”府后社區(qū)、“養(yǎng)老服務(wù)”魏武社區(qū)等特色社區(qū)。同時(shí)，選派黨建指導(dǎo)員113名，在8個(gè)商務(wù)樓宇、3條商業(yè)街、3個(gè)協(xié)會(huì)、一個(gè)商圈設(shè)立黨的組織，高標(biāo)準(zhǔn)打造三鼎集團(tuán)黨建文化中心，讓基本陣地成為城市的“紅色地標(biāo)”。

三是重融合。抓住魏都區(qū)成為國(guó)家級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)的機(jī)遇，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，探索將“一有七中心”與新時(shí)代文明實(shí)踐中心有機(jī)融合的路徑，開(kāi)展主題宣講、紅領(lǐng)巾講堂、廣場(chǎng)文化、為民服務(wù)等活動(dòng)。

抓民生實(shí)事，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更有力量。魏都區(qū)堅(jiān)持把居民身邊的小事作為社區(qū)黨組織的頭等大事，黨建帶著民生干，民生跟著民聲走，一件一件抓落實(shí)。完善服務(wù)設(shè)施。從群眾身邊的具體小事做起，連續(xù)3年實(shí)施民生“365”工程，1555項(xiàng)具體事融入群眾、融入社區(qū)、融入庭院，建成養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)托老站、兒童游樂(lè)場(chǎng)、燈光球場(chǎng)、衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生站、智慧閱讀空間等，改造97個(gè)老舊小區(qū)，社區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈、健身服務(wù)圈、衛(wèi)生服務(wù)圈、文化服務(wù)圈、便民服務(wù)圈形成規(guī)模。

強(qiáng)化便民服務(wù)。建立區(qū)、街道、社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，每個(gè)社區(qū)建立便民服務(wù)站，引入社會(huì)組織，開(kāi)展托老托幼、綠色出行、家政服務(wù)、生鮮配送、教育培訓(xùn)等七大類專業(yè)服務(wù);圍繞養(yǎng)老醫(yī)療、扶貧幫困、糾紛調(diào)解、法律援助、社區(qū)活動(dòng)、就業(yè)指導(dǎo)等6個(gè)方面，建立670支志愿服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展認(rèn)領(lǐng)“微心愿”、愛(ài)心超市等活動(dòng)。

抓共治共建，讓黨建引領(lǐng)更有力量。一是深入開(kāi)展全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，以黨組織為核心，以“三社聯(lián)動(dòng)”為抓手，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)、居民廣泛參與社區(qū)治理。在老舊小區(qū)改造中，魏都對(duì)老舊小區(qū)的下水管道、生活垃圾、私搭亂建進(jìn)行規(guī)范提升，新增充電設(shè)施、智能門(mén)禁、便民超市、托老站、衛(wèi)生站等設(shè)施，形成共建、共治、共享的社區(qū)治理格局。

二是建立居民公約治理機(jī)制，圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，選取15個(gè)社區(qū)為試點(diǎn)，集中民智分類建立問(wèn)題治理類等80余項(xiàng)居民公約，舉辦魏都區(qū)首屆社區(qū)公益項(xiàng)目創(chuàng)投大賽，探索建立居民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的公約治理新機(jī)制。

三是實(shí)施“網(wǎng)格前哨”工程，按照200到300戶的標(biāo)準(zhǔn)，將86個(gè)社區(qū)細(xì)化成620個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名黨建指導(dǎo)員、一名網(wǎng)格長(zhǎng)、一名網(wǎng)格管理員、一部專用服務(wù)手機(jī)、一套工作服裝、一本民情日記。對(duì)網(wǎng)格實(shí)行軌跡化、規(guī)范化管理，做到“六個(gè)統(tǒng)一”，將信訪、維穩(wěn)、安全、環(huán)保、城管、民政等38個(gè)部門(mén)的工作任務(wù)，并聯(lián)細(xì)化到網(wǎng)格，把網(wǎng)格做實(shí)，使治理下沉。

抓財(cái)政剛性投入，讓基層隊(duì)伍更有力量。加大財(cái)政投入。制定《魏都區(qū)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，根據(jù)建設(shè)規(guī)模和類型，實(shí)行分類獎(jiǎng)補(bǔ)。近3年，投入2.2億元滿足社區(qū)需要。

強(qiáng)化激勵(lì)保障。列支人員經(jīng)費(fèi)2810萬(wàn)，用于實(shí)施社區(qū)正職、副職、工作人員3崗16級(jí)的薪酬制度。當(dāng)前，社區(qū)工作者的薪酬與區(qū)公務(wù)員基本持平，還計(jì)劃把優(yōu)秀社區(qū)干部納入公職隊(duì)伍。

充實(shí)社區(qū)力量。通過(guò)“上級(jí)派、內(nèi)部選、公開(kāi)聘”等形式壯大社區(qū)干部隊(duì)伍，社區(qū)工作人員由平均不足5人增至9人;推進(jìn)“雙報(bào)到雙報(bào)告”工作，接收省市駐區(qū)黨組織328個(gè)，在職黨員1.3萬(wàn)名，打造出一支高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。