對(duì)寧夏科技扶貧指導(dǎo)員“百人團(tuán)”工作實(shí)踐的思考

文 | 趙全仁 寧夏農(nóng)村科技發(fā)展中心劉艷華 張慶霞 苗冠軍 寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所

對(duì)寧夏科技扶貧指導(dǎo)員“百人團(tuán)”工作實(shí)踐的思考

文 | 趙全仁 寧夏農(nóng)村科技發(fā)展中心
劉艷華 張慶霞 苗冠軍 寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所

2011年11月29日，中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議向全黨全社會(huì)發(fā)出打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)員令。同年12月2日，寧夏回族自治區(qū)黨委立即召開(kāi)第37次常委（擴(kuò)大）會(huì)，研究貫徹中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神。會(huì)議指出：“現(xiàn)在有一個(gè)問(wèn)題，就是不少貧困村缺乏致富帶頭人和領(lǐng)路人。解決好帶頭人的問(wèn)題比給錢(qián)、給物、上項(xiàng)目更重要。要積極探索在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和科研單位即將退休的老干部、老科技人員中選派貧困村脫貧致富指導(dǎo)員，幫助貧困村抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作……?！?/p>

根據(jù)自治區(qū)黨委常委會(huì)議的指示，寧夏科技廳經(jīng)與有關(guān)部門(mén)溝通，主導(dǎo)編寫(xiě)了《自治區(qū)科技脫貧致富指導(dǎo)員“百人團(tuán)”實(shí)施方案》，并分別征求了寧夏扶貧辦和寧夏財(cái)政廳的意見(jiàn)。之后，由自治區(qū)黨委組織部、科技廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、扶貧辦等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于向貧困村派駐扶貧開(kāi)發(fā)指導(dǎo)員的若干意見(jiàn)》。由此，科技脫貧致富指導(dǎo)員“百人團(tuán)”工作正式啟動(dòng)。

科技扶貧就是用真情化解難題，傳遞正能量

百名科技扶貧指導(dǎo)員來(lái)自不同的單位和專(zhuān)業(yè)，深入100個(gè)貧困村，擔(dān)負(fù)起對(duì)貧困村的幫扶任務(wù)。由于每個(gè)人對(duì)農(nóng)村工作的熟悉程度不一，再加上100個(gè)貧困村的地理位置和自然狀況各異，所以要迅速地把科技扶貧工作開(kāi)展起來(lái)，有難度是必然的，對(duì)每一位科技扶貧指導(dǎo)員都是新的挑戰(zhàn)。但是，絕大多數(shù)科技扶貧指導(dǎo)員，都克服了交通不便、水土不服、語(yǔ)言障礙等種種困難，圓滿完成了預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。

指導(dǎo)米崗村群眾種植香水百合。

在張堡源村開(kāi)展舍飼養(yǎng)羊技術(shù)培訓(xùn)。

指導(dǎo)楊河村發(fā)展舍飼養(yǎng)羊。

現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)北關(guān)村群眾果樹(shù)修剪。

2014年底寧夏科技廳就此工作的實(shí)施情況組織調(diào)研，調(diào)研結(jié)果表明：44%以上的科技扶貧指導(dǎo)員超額完成了各項(xiàng)幫扶任務(wù)，已有13個(gè)村實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽；83%以上的科技扶貧指導(dǎo)員開(kāi)展了扎實(shí)的幫扶工作。其中，一些女性科技扶貧指導(dǎo)員

的事跡尤其感人。當(dāng)她們孤身一人進(jìn)村時(shí)，常會(huì)遇到狗咬、走丟等難題，所以不僅要流汗，有時(shí)還要流淚。多數(shù)地方需要步行才能進(jìn)村，有時(shí)她們可以提前給村干部說(shuō)好，大概什么時(shí)間到，村干部騎個(gè)摩托車(chē)到路口等候，有時(shí)則要孤身進(jìn)村。她們后悔過(guò)，思想動(dòng)搖過(guò)，但最終還是堅(jiān)持了下來(lái)，贏得了村民們的信賴(lài)。如寧夏大學(xué)李錦馨教授首次進(jìn)村時(shí)，村民并不理會(huì)，村干部召集村民和李老師座談，詢問(wèn)村里的一些情況和了解一下村民每戶的基本狀況，可村民沒(méi)來(lái)幾個(gè)人。李老師并沒(méi)氣餒，她出家入戶挨家調(diào)研，走入田地指導(dǎo)村民，深入了解村情民意。經(jīng)過(guò)一個(gè)禮拜的時(shí)間，她用真誠(chéng)贏得了村民的信任。后來(lái)有村民表示，李老師剛來(lái)時(shí)他們認(rèn)為這些活動(dòng)只是走過(guò)場(chǎng)而已，后來(lái)才發(fā)現(xiàn)她是真辦事。

由此，科技扶貧并非是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的智力服務(wù)工作，而是需要科技扶貧指導(dǎo)員做出實(shí)際付出，用真情化解各種工作難題，既鍛煉自身，又向廣大群眾傳遞正能量。

科技扶貧指導(dǎo)員“百人團(tuán)”工作的創(chuàng)新性和有效性

據(jù)2014年底科技廳調(diào)研，100個(gè)貧困村所開(kāi)展的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)戶覆蓋面達(dá)到80%以上，種養(yǎng)加先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用率也達(dá)到80%以上，初步解決了科技服務(wù)農(nóng)民“最后一公里”的問(wèn)題。這正是百名科技扶貧指導(dǎo)員，結(jié)合幫扶村的自然條件和發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過(guò)不懈努力與探索，取得的可喜成績(jī)，為貧困村找到了擺脫貧困的路子。其創(chuàng)新之處在于：

培育致富帶頭人，發(fā)揮典型示范作用

在科技扶貧指導(dǎo)員幫扶實(shí)踐中，具有共性做法是根據(jù)幫扶村的特色產(chǎn)業(yè)，選好典型戶，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。一般是選擇有文化、科技意識(shí)強(qiáng)、積極性高的農(nóng)戶，作為科技示范戶和致富帶頭人。通過(guò)重點(diǎn)培育，提高示范戶和帶頭人的新技術(shù)應(yīng)用能力、自我發(fā)展能力，確保能夠起到示范和輻射帶動(dòng)作用。百名科技扶貧指導(dǎo)員累計(jì)培育示范戶2178戶、致富帶頭人1943個(gè)，形成了“村看村，戶看戶，群眾都看示范戶”的示范效應(yīng)，形成了“專(zhuān)家進(jìn)大戶、大戶帶小戶、農(nóng)戶幫農(nóng)戶”的幫扶機(jī)制，一批經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和扶持的農(nóng)民，成為帶動(dòng)一片、造福一方的致富帶頭人，解決了貧困村致富帶頭人匱乏問(wèn)題。

從技術(shù)培訓(xùn)入手，提升貧困農(nóng)民科技素質(zhì)

指導(dǎo)和平村馬鈴薯田間管理。

指導(dǎo)文溝村群眾開(kāi)展雨養(yǎng)農(nóng)田玉米節(jié)水種植。

科技扶貧指導(dǎo)員基于貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，按照

“良種良法到田、惠民政策到戶、技術(shù)要領(lǐng)到人”的綜合要求和工作機(jī)制，通過(guò)編寫(xiě)培訓(xùn)教材、發(fā)放培訓(xùn)資料、制定宣傳展板、組織觀摩交流等多種形式，來(lái)提升貧困農(nóng)民的科技素質(zhì)。科技扶貧指導(dǎo)員除親自開(kāi)展培訓(xùn)外，還多次邀請(qǐng)科研院所的專(zhuān)家，于農(nóng)閑時(shí)集中培訓(xùn)，農(nóng)忙時(shí)深入生產(chǎn)一線，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題。這種培訓(xùn)活動(dòng)對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)看得見(jiàn)、摸得著、愿意學(xué)、學(xué)得會(huì)，靈活多樣，實(shí)效性強(qiáng)。

2012年以來(lái)，百名科技扶貧指導(dǎo)員累計(jì)在貧困村舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班360余期，培訓(xùn)農(nóng)民約5.66萬(wàn)人次，編印教材132套，發(fā)放各種技術(shù)、政策宣傳、科普知識(shí)等資料7.79萬(wàn)份。通過(guò)培訓(xùn)，使群眾逐步從封閉、落后、保守的小農(nóng)意識(shí)中擺脫出來(lái)，學(xué)技術(shù)用技術(shù)、靠技術(shù)致富的意識(shí)明顯增強(qiáng)，科學(xué)文化素質(zhì)和自身發(fā)展能力得到提升。

發(fā)掘當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮科技的支撐力和提升力

產(chǎn)業(yè)是“拔窮根”最根本的保障?？萍挤鲐氈笇?dǎo)員結(jié)合自身的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，選擇適應(yīng)本村的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加以培育壯大，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，也是科技扶貧指導(dǎo)員工作實(shí)踐中的一項(xiàng)帶有共性的做法。當(dāng)?shù)剡@些產(chǎn)業(yè)過(guò)去缺乏科技人員的指導(dǎo)和定向培育，不能發(fā)揮出其潛在優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在由于科技扶貧指導(dǎo)員的介入，依托科技項(xiàng)目的支持，普遍對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造。引進(jìn)先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，推廣應(yīng)用新品種新技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過(guò)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)出能力，使這些產(chǎn)業(yè)一躍成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和致富門(mén)路，對(duì)廣大貧困戶穩(wěn)定擺脫貧困發(fā)揮了科技支撐的作用。

2012年以來(lái)，先后在100個(gè)貧困村中培育形成鹽池“惠宣王”黃花菜、同心“雞大腿”紅蔥、隆德道地中藥材以及枸杞、小雜糧、烤煙、旱作農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化肉牛、肉羊等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范基地共116個(gè)、51853畝,引進(jìn)推廣了玉米、西甜瓜、馬鈴薯、小雜糧、中藥材、枸杞、花卉、苗木、牛羊等新品種189個(gè)，新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用率達(dá)到80%以上。

在丘陵村改革發(fā)明的旱地玉米覆膜機(jī)。

打造當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接

科技扶貧指導(dǎo)員通過(guò)調(diào)研，分析農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域特色、比較優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)供求狀況，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌劃。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)整結(jié)構(gòu)和培育品牌成為兩項(xiàng)基本手段，在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，實(shí)施了壓夏增秋，種植特色作物等具體措施，在培育品牌方面，不僅以發(fā)揮地域特色為重點(diǎn)，還開(kāi)展了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證?，F(xiàn)已形成的“雞大腿”紅蔥、“惠宣王”黃花菜等品牌，均是科技扶貧指導(dǎo)員在貧困村實(shí)施品牌培育措施的具體成果，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的良好對(duì)接，有效地增強(qiáng)了產(chǎn)品的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，提升了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

應(yīng)用專(zhuān)業(yè)合作社機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

創(chuàng)建農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)地區(qū)已不是一件新鮮事，但是貧困村還十分缺乏這種組織機(jī)制和形式。科技扶貧指導(dǎo)員根據(jù)所在村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，探索成立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民中有頭腦、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的能人牽頭，成立專(zhuān)業(yè)合作社。100名科技扶貧指導(dǎo)員累計(jì)領(lǐng)辦協(xié)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社75個(gè)。實(shí)行生產(chǎn)資料統(tǒng)一調(diào)配，技術(shù)服務(wù)統(tǒng)一指導(dǎo)，產(chǎn)品統(tǒng)一銷(xiāo)售，既降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，又改變了單個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)和分散經(jīng)營(yíng)的弱勢(shì)地位。這種做法成功地搭建起產(chǎn)品向商品轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，助推了農(nóng)民社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

堅(jiān)持資源整合，爭(zhēng)取社會(huì)各方面支持

加強(qiáng)扶貧資源的整合是寧夏自治區(qū)對(duì)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作的整體要求?？萍挤鲐氈笇?dǎo)員在幫扶過(guò)程中，以科技扶貧項(xiàng)目實(shí)施為杠桿，積極利用各方力量，整合資金、政策、人才等各類(lèi)資源，實(shí)現(xiàn)了整村推進(jìn)的扶貧效應(yīng)。

一是爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目資金。近3年來(lái)，100名科技扶貧指導(dǎo)員累計(jì)整合各類(lèi)資金

9683萬(wàn)元，用于支持幫扶村開(kāi)展小型農(nóng)田水利、人畜飲水、危房改造、垃圾處理、修建村道、新建村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展牛羊、花卉、馬鈴薯、苗木、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，組織剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工和農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)。

二是利用各類(lèi)資源宣傳惠民政策。比如，利用黨員遠(yuǎn)程教育，深入村部和農(nóng)戶宣傳自治區(qū)生態(tài)移民、整村推進(jìn)、雙到扶貧、互助資金、千村信貸、技能培訓(xùn)等惠民富農(nóng)政策，使農(nóng)民真正從政策中得實(shí)惠。

三是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)本單位或其他單位、部門(mén)的不同行業(yè)專(zhuān)家對(duì)幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，使科技指導(dǎo)工作得到社會(huì)各方面的支持。

科技扶貧指導(dǎo)員工作實(shí)踐中存在的問(wèn)題及建議

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排及管理有待進(jìn)一步完善

每年一個(gè)科技扶貧指導(dǎo)員安排8～10萬(wàn)元資金，用于開(kāi)展新技術(shù)應(yīng)用、示范、推廣和培訓(xùn)等活動(dòng)。資金數(shù)量偏少，對(duì)于資源嚴(yán)重不足、土地貧瘠、絕大部分貧困村干旱少雨、群眾居住分散、交通極為不便、各方面發(fā)展均有資金需求的貧困村而言，猶如杯水車(chē)薪。資金不足致使新品種新技術(shù)及惠民政策的宣傳推廣，僅僅停留在示范基地、示范戶層面上，由于群眾居住分散，貧困村還難以全面展開(kāi)扶貧工作。與此同時(shí)，負(fù)責(zé)撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的部門(mén)多、環(huán)節(jié)多，致使資金不能及時(shí)到位，下?lián)軙r(shí)間滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。因此，建議適當(dāng)增加科技扶貧指導(dǎo)員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并改革和完善寧夏科技扶貧指導(dǎo)員專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)能夠更好地發(fā)揮幫扶作用。

針對(duì)科技扶貧指導(dǎo)員的保障性政策措施有待進(jìn)一步落實(shí)

凌晨2點(diǎn)在盈德村指導(dǎo)群眾采摘黃花菜。

在蒿店村給群眾講解穴盤(pán)育苗技術(shù)。

在黃草嶺村講解同心圓棗管理知識(shí)。

科技扶貧指導(dǎo)員工作啟動(dòng)時(shí)，自治區(qū)黨委組織部、科技廳等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于向貧困村派駐扶貧開(kāi)發(fā)指導(dǎo)員的若干意見(jiàn)》，明確指出，科技扶貧指導(dǎo)員可執(zhí)行艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先評(píng)審職稱(chēng)，退休人員工資差額予以補(bǔ)發(fā)等政策。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)惠政策不能完全落實(shí)，影響到了政策的嚴(yán)肅性。由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒(méi)有下達(dá)到派出單位，科技扶貧專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)屬地管理，所以，有些科技扶貧指導(dǎo)員的工作沒(méi)有計(jì)入派出單位的考核體系，使得科技扶貧指導(dǎo)員的有些政策性保障無(wú)法落實(shí)。因此，建議進(jìn)一步落實(shí)科技扶貧指導(dǎo)員的相關(guān)政策，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通，形成合力，為科技扶貧指導(dǎo)員開(kāi)展工作提供良好的政策保障和工作環(huán)境。

科技扶貧指導(dǎo)員的工作能力有待進(jìn)一步提升

由于受到個(gè)人專(zhuān)業(yè)知識(shí)、溝通能力、基層經(jīng)驗(yàn)以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等因素影響，有的科技扶貧指導(dǎo)員不能及時(shí)進(jìn)入角色開(kāi)展工作。特別是在對(duì)貧困村調(diào)查研究不足、實(shí)際情況掌握不充分的情況下，往往導(dǎo)致幫扶找不著抓手和突破口，幫扶效果不明顯。也有個(gè)別科技扶貧指導(dǎo)員由于個(gè)人原因，中途要求換人，影響工作的持續(xù)性。因此，建議在確定新一輪幫扶的貧困村和選派科技扶貧指導(dǎo)員時(shí)，注意按照標(biāo)準(zhǔn)，按照選派程序，選派專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、有基層工作經(jīng)驗(yàn)和熱心農(nóng)村工作的人員擔(dān)任科技扶貧指導(dǎo)員，到最需要的貧困村去開(kāi)展工作。同時(shí),在奔赴貧困村前，需要對(duì)科技扶貧指導(dǎo)員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。

科技扶貧指導(dǎo)員隊(duì)伍需要進(jìn)一步擴(kuò)大

目前，寧夏僅選派了100名科技扶貧指導(dǎo)員，深入100個(gè)貧困村開(kāi)展幫扶。然而，據(jù)相關(guān)資料顯示，寧夏仍有100萬(wàn)貧困人口，涉及1332個(gè)貧困村（含132個(gè)生態(tài)移民村的35萬(wàn)移民）。為了確保貧困地區(qū)群眾與全國(guó)人民一道奔向小康，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，建議擴(kuò)大科技扶貧指導(dǎo)員隊(duì)伍規(guī)模，創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)展“千人團(tuán)”幫扶工作，每個(gè)貧困村選派2～5人，組成一個(gè)幫扶小組，精準(zhǔn)扶貧，打一場(chǎng)基本消除絕對(duì)貧困的殲滅戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！