云南民族區(qū)域自治精神的堅(jiān)定踐行人閻紅彥
——紀(jì)念閻紅彥誕辰110周年

■ 高 旗

論文提要：閻紅彥在云南省經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難的年月開(kāi)始主政云南，他深入村寨，深感邊疆文化的落后，從而竭力加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度。他跋涉山野，體察兄弟民族的赤貧艱辛，從而頂著巨大的壓力提出和推動(dòng)“邊疆工作必須以生產(chǎn)為中心”，使民族群體體驗(yàn)獲得感。這兩個(gè)重要方面，實(shí)質(zhì)上踐行了民族區(qū)域自治制度的真諦：促進(jìn)少數(shù)民族自己當(dāng)家做主和發(fā)展、富裕。閻紅彥同志是云南民族區(qū)域自治精神名副其實(shí)的堅(jiān)定踐行人。

作為制度安排和政治治理方式，民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持的基本政治制度，其基本目標(biāo)是在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的前提下，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家做主，管理本民族內(nèi)部的權(quán)力；保障少數(shù)民族群體和成員傳統(tǒng)生活方式、文化習(xí)俗及正當(dāng)利益。在實(shí)行民族區(qū)域自治的云南，一切有利于民族區(qū)域自治干部隊(duì)伍的培養(yǎng)和維護(hù)少數(shù)民族發(fā)展利益的工作踐行，都是在培育民族區(qū)域自治的根基。云南是一個(gè)少數(shù)民族聚集最多的邊疆省份，60年前云南省委第一書(shū)記閻紅彥在云南主政七年，一直以這個(gè)基本目標(biāo)作為自己的履任準(zhǔn)則，做出了難能可貴的卓越貢獻(xiàn)。

一、不尋常的履任年月

1959年到1966年，閻紅彥履任云南省委第一書(shū)記。入鄉(xiāng)問(wèn)俗，他很快就洞悉邊省云南的基本情況。解放之初，藏族還處于農(nóng)奴制狀態(tài)，彝族中的很多地區(qū)處于奴隸制狀態(tài)，傣族處于封建領(lǐng)主制階段，而獨(dú)龍族、怒族等竟還處于原始社會(huì)的階段等。他們?cè)谏鐣?huì)形態(tài)上經(jīng)大幅度跨越發(fā)展進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)期，是天翻地覆的了不起的歷史巨變。然而，生產(chǎn)力的相應(yīng)提升，還存在著很大的差距和極大的不平衡。此后，云南雖然次第建立了多個(gè)民族自治縣和八個(gè)民族自治州，而且不同規(guī)模的“民族工作隊(duì)”，按照“因地制宜”，因“民族制宜”的原則，也就是總體遵循了實(shí)行民族區(qū)域自治的“變通原則”和“自治”的精神，取得了初步的可喜的成就。根據(jù)《云南省中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織黨員統(tǒng)計(jì)表》的數(shù)據(jù)顯示：云南解放的頭三年，即1950年到1953年，基層少數(shù)民族黨員數(shù)額為0，一年后的1954年，基層少數(shù)民族黨員數(shù)達(dá)到19317 人，在基層黨員總數(shù)的占比為19.51%，僅隔三年到1957年，基層少數(shù)民族黨員迅速增至63477 人，在基層黨員總數(shù)中的占比上升到了34.36%。為云南民族區(qū)域自治制度的建設(shè)作了干部上的準(zhǔn)備。這是上世紀(jì)50年代中期前后云南邊疆政治態(tài)勢(shì)的變化。

但1958年后，急于求成和急躁冒進(jìn)的“左”傾風(fēng)氣沖擊邊疆民族工作。在云南邊疆民族地區(qū)重新進(jìn)行階級(jí)劃分，對(duì)本應(yīng)團(tuán)結(jié)、爭(zhēng)取的上層頭人進(jìn)行批斗，進(jìn)行“民主革命補(bǔ)課”，甚至將1950年以后生活水平提高了的農(nóng)村骨干當(dāng)作“新富農(nóng)”進(jìn)行打擊，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、開(kāi)展批斗。內(nèi)地“左”傾色彩的做法移植到邊疆，這就人為地?cái)U(kuò)大了階級(jí)斗爭(zhēng)的范疇。1958年10 余萬(wàn)少數(shù)民族邊民棄家外逃，云南民族干部的數(shù)量銳減22%，大量土地荒蕪，糧食減產(chǎn)。慣性所及，從1958年到1960年上半年，人口總數(shù)不到三十萬(wàn)的西雙版納，僅大勐龍一地，外流的人員就達(dá)四萬(wàn)人，其中包括不少黨團(tuán)員和民族骨干，乃至使得當(dāng)?shù)攸h團(tuán)組織和民兵組織一度癱瘓。1959年冬，閻紅彥就在這樣的復(fù)雜形勢(shì)下，慨然受命，擔(dān)任云南省委第一書(shū)記。

二、有膽魄的工作方略

邊疆少數(shù)民族集中的省份，當(dāng)然要著眼民族區(qū)域自治的問(wèn)題。閻紅彥的一個(gè)突出的工作特點(diǎn)就是，不是從書(shū)本上的制度安排和治理“概念”出發(fā)，而是從制度與治理的根本真諦出發(fā)。什么是民族區(qū)域自治的根本真諦？一是民族區(qū)域自治的主體——少數(shù)民族干部的基本素質(zhì)和綜合素質(zhì)的不斷提高，以便真正做到“少數(shù)民族的事應(yīng)該由他們自己當(dāng)家”。二是民族區(qū)域自治中少數(shù)民族群體和成員的物質(zhì)利益、發(fā)展利益和精神文化權(quán)益的獲得與提高。而物質(zhì)利益是發(fā)展利益和精神文化權(quán)益的基礎(chǔ)。

培養(yǎng)民族干部，夯實(shí)民族區(qū)域自治的組織根基。20世紀(jì)50年代末的云南少數(shù)民族地區(qū)，社會(huì)的普遍文化素質(zhì)很低，當(dāng)時(shí)雖然建立了合作社，但許多合作社沒(méi)有會(huì)計(jì)，有些有會(huì)計(jì)卻不會(huì)算賬，還處于類似“結(jié)繩記事”的水平。閻紅彥同志就曾不無(wú)憂心地說(shuō)：“刀耕火種的合作社什么問(wèn)題也解決不了。有的少數(shù)民族的一些群眾很少理發(fā)、洗臉，不會(huì)吃菜油。”生活狀況是文化與社會(huì)素質(zhì)狀況的鮮明投射。從而，提高群眾文化，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義教育是入手點(diǎn)。閻紅彥領(lǐng)導(dǎo)下的云南省委把“五抓”和“兩帶”作為抓手：“抓培養(yǎng)民族干部，抓生產(chǎn)，抓生活，抓文化教育，抓衛(wèi)生工作”。“帶科學(xué)知識(shí)，帶先進(jìn)思想”。要求30 歲以下的民族干部要堅(jiān)決掃除文盲，年紀(jì)大的要抽出一半的時(shí)間學(xué)習(xí)和輪訓(xùn)。要增加教育經(jīng)費(fèi)、教師編制和招生人數(shù)，把邊疆補(bǔ)貼拿出一半來(lái)辦教育事業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生工作，增加醫(yī)務(wù)人員。閻紅彥認(rèn)為：“少數(shù)民族干部數(shù)量的多少，質(zhì)量的高低，是衡量邊疆工作好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)”。他說(shuō)“少數(shù)民族沒(méi)有自己的知識(shí)分子、工人、技術(shù)人員、管理干部是不能解放的”，并制定了《關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族干部的意見(jiàn)》，從制度上保障民族干部的培養(yǎng)與成長(zhǎng)。

少數(shù)民族地區(qū)群眾文化的提高和民族干部的培養(yǎng)，實(shí)質(zhì)上是民族區(qū)域自治制度實(shí)施的基礎(chǔ)性工作和干部素質(zhì)條件的準(zhǔn)備。在這里，沒(méi)有徒托的空言，只有扎實(shí)的措施。民族區(qū)域自治既然是中國(guó)特色的制度安排，從每一個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)，體現(xiàn)的就是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的忠誠(chéng)與擔(dān)當(dāng)精神。而閻紅彥同志領(lǐng)導(dǎo)“五抓”、“兩帶”之時(shí)，正是內(nèi)地大范圍開(kāi)展“四清運(yùn)動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)“運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)是整黨內(nèi)走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”之時(shí)。閻紅彥從云南的具體情況出發(fā)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)少數(shù)民族干部，主張“不要整干部”，逆風(fēng)而行，在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下是要冒很大風(fēng)險(xiǎn)的。他的做法與作為，體現(xiàn)的正是一個(gè)共產(chǎn)黨人的唯物主義精神和實(shí)事求是的態(tài)度，一種“與真理同行”的膽識(shí)與氣魄。為培養(yǎng)有能力“自己當(dāng)家”即“自治”民族干部隊(duì)伍夯實(shí)根基。

以生產(chǎn)為中心，體現(xiàn)民族區(qū)域自治的“為民本旨”。閻紅彥就任云南省委第一書(shū)記期間，他深入邊疆地區(qū)的勐海、西盟、孟連、景洪等縣的村寨調(diào)查，數(shù)千年邊陲不毛之地狀況造成的長(zhǎng)期的少數(shù)民族的貧困，仍然使他觸目驚心：許多人全家沒(méi)有一條被子，只有一個(gè)火塘。在西盟縣一個(gè)中農(nóng)家里，連個(gè)鐵鍋都沒(méi)有。有的名曰“頭人”，只比別家多一張羊皮。廣大民眾進(jìn)行生產(chǎn)，也只有一把砍刀作為勞動(dòng)工具，刀耕火種。少數(shù)民族修路之人，光著身子沒(méi)有衣服穿。飲食方面，大抵是“綠色的就是菜，會(huì)動(dòng)的就是肉”為主的陋樸狀況，令人驚悚。

閻紅彥出身貧寒，饑寒交迫的童年與少年時(shí)代，使他對(duì)“貧困”之于老百姓的痛苦有切膚之感。在理性的認(rèn)識(shí)與感性的調(diào)查、體驗(yàn)中，他深切地指出，“邊疆工作必須以生產(chǎn)為中心”。這個(gè)樸素的認(rèn)識(shí)歸納為理性的表述就是：民族區(qū)域自治制度對(duì)少數(shù)民族群眾的成效，其“成功的最好檢驗(yàn)，就是它為自己的人民提供了什么”。對(duì)于近乎赤貧的邊疆少數(shù)民族生存狀況，促進(jìn)生產(chǎn)、改善少數(shù)民族地區(qū)的貧困，就是體現(xiàn)民族區(qū)域自治制度的本旨。閻紅彥說(shuō)，“我們的制度，千好萬(wàn)好，人民沒(méi)有飯吃就不好。我們的政策，千正確萬(wàn)正確，不能發(fā)展生產(chǎn)就不正確”。“判斷一個(gè)制度是否優(yōu)越，就要看它生產(chǎn)的東西多不多，群眾生活好不好?！痹凇半A級(jí)斗爭(zhēng)”在全國(guó)確立為“基本路線”的年月，閻紅彥為云南邊疆確立的正確方向與目標(biāo)，近乎是“離經(jīng)叛道”了，閻紅彥書(shū)記的政治生命和前途也近乎岌岌可危。但他認(rèn)為在云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的做法，符合毛澤東對(duì)于邊陲省份新疆工作的六條指示中置于首位的“做好經(jīng)濟(jì)工作”的精神。也符合云南的實(shí)際情況。執(zhí)拗而又堅(jiān)定地表達(dá)：“不利于發(fā)展生產(chǎn)的政策，就肯定不是好政策”。執(zhí)著得大義凜然。閻紅彥的執(zhí)著與堅(jiān)定，是從實(shí)事求是的原則出發(fā)的。當(dāng)時(shí)，為了更直接地更明快地反映省委“以發(fā)展生產(chǎn)為中心”的基本指導(dǎo)思想，消除云南各層干部的疑慮，在省委文件中甚至寫(xiě)上了“不要以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的句子。結(jié)果，云南省委的正確意圖，因?yàn)橛谜Z(yǔ)的過(guò)激，遭到了幾近一年的嚴(yán)厲的批評(píng)。在多次進(jìn)行反復(fù)檢查后，這場(chǎng)影響不小的政治風(fēng)浪才初告平息。然而，這恰恰是在為維護(hù)民族區(qū)域自治制度的本旨：少數(shù)民族群體和成員的物質(zhì)利益與發(fā)展利益，并為發(fā)展進(jìn)一步的精神文化權(quán)益奠定基礎(chǔ)。由于堅(jiān)持了從邊疆少數(shù)民族的實(shí)際情況出發(fā)，大抓生產(chǎn)，云南此后一段的發(fā)展成就顯著：“1963年云南成為糧食盈余調(diào)出的省份，1964年農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值超過(guò)歷史最高水平，1964年邊疆農(nóng)民收入比1961年增加64%，1965年工業(yè)總產(chǎn)值創(chuàng)歷史最好水平”。

民族區(qū)域自治制度，對(duì)維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，同時(shí)維護(hù)少數(shù)民族當(dāng)家做主，管理本民族并維護(hù)少數(shù)民族群體和成員的物質(zhì)、文化利益提供了保障。

閻紅彥同志是一位實(shí)心為民而大無(wú)畏的戰(zhàn)士，他在云南邊疆堅(jiān)守讓少數(shù)民族群眾脫貧致富、著力于搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是他忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、敢于實(shí)事求是謀事的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)使然。他著力于培養(yǎng)少數(shù)民族干部，是他善于長(zhǎng)籌遠(yuǎn)謀，深知夯實(shí)邊疆政治土壤、基層干部于長(zhǎng)治久安的深遠(yuǎn)作用。他是真正領(lǐng)悟了“民族區(qū)域自治”真諦且目光深邃的地方領(lǐng)導(dǎo)人。曾經(jīng)有人指責(zé)他搞“邊疆特殊論”，這恰恰從另一個(gè)方面烘托了他認(rèn)識(shí)了邊疆的特殊性，懂得邊疆治理的特色性，從云南邊疆的實(shí)際出發(fā)，將有利于廣大群眾現(xiàn)實(shí)和發(fā)展利益，作為無(wú)私無(wú)畏、擔(dān)責(zé)履任的勇氣底蘊(yùn)。這在今天依然有可師可范的楷模作用。

閻紅彥在云南經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難的年月開(kāi)始主政云南，他深入村寨，深感邊疆文化的落后，從而竭力加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度。他跋涉山野，體察兄弟民族的赤貧艱辛，從而頂著巨大的壓力提出和推動(dòng)“邊疆工作必須以生產(chǎn)為中心”，使民族群體體驗(yàn)獲得感。這兩個(gè)重要方面，實(shí)質(zhì)上踐行了民族區(qū)域自治制度的真諦：促進(jìn)少數(shù)民族自己當(dāng)家做主和發(fā)展、富裕。閻紅彥同志是云南民族區(qū)域自治精神名副其實(shí)的堅(jiān)定踐行人。