《民生周刊》三種經(jīng)典封面報(bào)道類型探析

文/嚴(yán)碧華

封面報(bào)道是新聞期刊的“臉面”，其重要性不言而喻，封面報(bào)道做得好與壞， 直接影響讀者是否閱讀及訂閱，更關(guān)乎一本新聞期刊的綜合影響力。

作為國(guó)內(nèi)唯一以民生命名的新聞期刊，民生周刊雜志社由人民日?qǐng)?bào)社主管主辦，秉持“為民生服務(wù)”的理念，以“講好民生故事、促進(jìn)民生發(fā)展”為辦刊宗旨，用獨(dú)特的選材、獨(dú)到的視角、獨(dú)立的思想，宣傳黨和政府改善民生的努力，反映民眾的訴求，真實(shí)記錄中國(guó)民生的發(fā)展進(jìn)程，力爭(zhēng)權(quán)威、高端、新銳，著力打造一份可讀、可信、可親，富有理性、建設(shè)性與責(zé)任感的主流期刊，肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任。

在具體運(yùn)行中，編輯部緊扣雜志定位，將封面報(bào)道視為重中之重，經(jīng)常是集全編輯部甚至雜志社之力去打造。經(jīng)過八年的磨合、沉淀，初步形成了三種相互聯(lián)系但風(fēng)格又不盡相同的封面報(bào)道形式，即話題型、調(diào)研型和問題型。

話題型封面報(bào)道

話題型是新聞期刊常見的封面報(bào)道形式，《民生周刊》也不例外。

近年來，中央及各級(jí)政府對(duì)民生越來越重視，與民生相關(guān)的話題報(bào)道經(jīng)常成為封面報(bào)道，特別是生態(tài)、教育、醫(yī)療、扶貧、社保、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域。2018年兩會(huì)期間，雜志即在2018年第3期推出以鄉(xiāng)村振興為話題的封面報(bào)道。在具體策劃時(shí)，《民生周刊》編輯部門從選題背景、選題角度入手，明確具體的稿件布局和操作方式。

選題背景是黨的十九大報(bào)告高度重視“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重；提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年，中央一號(hào)文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》公布，繪制了“鄉(xiāng)村振興”頂層設(shè)計(jì)的宏偉藍(lán)圖。這份文件按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字方針，對(duì)全面振興鄉(xiāng)村進(jìn)行了具體部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議審議《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，這意味著“鄉(xiāng)村振興”從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入到了實(shí)施落地階段，鄉(xiāng)村迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興大幕已經(jīng)開啟，畫卷徐徐展開，考驗(yàn)各地的是如何將鄉(xiāng)村振興這幅巨卷描繪得更加豐富多彩。

基于這樣一個(gè)背景，《民生周刊》將2018年兩會(huì)報(bào)道的第一期聚焦鄉(xiāng)村振興，力求多維度呈現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的典型實(shí)踐、難題和解決之道。在稿件布局方面，緊密圍繞鄉(xiāng)村振興涉及的幾個(gè)主要方面，如基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、治理和機(jī)制等，再配以綜述和權(quán)威專家訪談。綜述以新聞綜述和圖表形式解讀緣何選擇在此時(shí)出臺(tái)該戰(zhàn)略，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點(diǎn)。專家方面則是采訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶，權(quán)威解讀鄉(xiāng)村振興著力點(diǎn)以及要注意的問題。

鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)，綜觀那些發(fā)展較好的鄉(xiāng)村，多是因?yàn)橛辛撕线m的產(chǎn)業(yè)。因此本期封面報(bào)道中，產(chǎn)業(yè)篇篇幅較大，呈現(xiàn)了多個(gè)地方如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化進(jìn)程中，環(huán)境問題凸顯，曾經(jīng)交通不便的鄉(xiāng)村，可以說是難得的凈土，因此在發(fā)展過程中需優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境。倘若沒有山清水秀，即便經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的鄉(xiāng)村也是敗筆。鑒于此，生態(tài)也是本組封面報(bào)道的重點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，制度建設(shè)不可或缺。要深化農(nóng)村土地制度改革，完善產(chǎn)權(quán)制度，激活市場(chǎng)。比如，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。本期封面報(bào)道選取了宅基地三權(quán)分置試點(diǎn)地區(qū)采訪。

整組報(bào)道有點(diǎn)、有面，呈現(xiàn)了各地豐富的實(shí)踐及困惑，再通過專家訪談解疑釋惑。報(bào)道刊出來反響較好，2018年全國(guó)兩會(huì)期間，本期封面報(bào)道得到了多位全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的肯定。

如果說“鄉(xiāng)村振興大幕開啟”關(guān)注的是某一具體民生領(lǐng)域，那么2018年第22期封面報(bào)道則關(guān)注了多個(gè)民生領(lǐng)域，這期封面報(bào)道主題為 “民生40年”，對(duì)改革開放40年來民生成就進(jìn)行集納式報(bào)道。

策劃思路同樣是從選題背景、角度、稿件布局和操作方式入手。選題背景方面是改革開放40年。1978年5月，一篇名為《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》的特約評(píng)論員文章，在《光明日?qǐng)?bào)》一版刊發(fā)。它掀起了席卷中國(guó)的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，成為那支撬動(dòng)改革開放的哲學(xué)杠桿。短短六千字，激蕩四十年。改革開放40年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活水平越來越高，民生保障越來越好，民生變化巨大?！睹裆芸窂?018年7月開始，從百姓角度、以具體案例或綜述形式，刊發(fā)了系列關(guān)于改革開放40年的報(bào)道。

為更好做好改革開放40年報(bào)道，我們選擇在11月第二期刊發(fā)改革開放40年的封面報(bào)道，選取住房、醫(yī)療、生態(tài)、社保、扶貧、教育、文化、食品安全等十個(gè)民生領(lǐng)域，通過采訪業(yè)內(nèi)權(quán)威專家，從專家親歷的角度，體現(xiàn)某一民生領(lǐng)域的變遷。稿件要求具有縱深感，比如，時(shí)間跨度長(zhǎng)。要有故事細(xì)節(jié)，要體現(xiàn)對(duì)某一民生領(lǐng)域較為權(quán)威的回顧。因此采訪對(duì)象的選擇非常關(guān)鍵，創(chuàng)刊8年來，《民生周刊》通過采訪積累了大批專家資源，從中選擇了長(zhǎng)時(shí)間研究某一民生領(lǐng)域、親歷過相關(guān)政策出臺(tái)的權(quán)威專家。

比如，住房篇的住房制度改革是在探索中不斷前進(jìn)，在調(diào)整中逐步展開。1978-1988年的探索試階；1988-1998年在全國(guó)逐步推開和深化階段；1998年至今實(shí)行的住房分配貨幣化，建立住房保障制度階段。2003年以后，中央一方面繼續(xù)推進(jìn)住房制度改革，一方面加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度。尤其是近年來，中央提出“房子是用來住的”，堅(jiān)決遏制炒房。住建部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌全程參與了相關(guān)政策的制定，對(duì)此感受深。記者采訪時(shí)以他親歷的角度，講述住房政策的幾十年變遷，有政策變動(dòng)脈絡(luò)，也有故事，可讀性強(qiáng)。

社保方面，我國(guó)自1984年開始逐步進(jìn)行社會(huì)保障制度改革。三十多年來，通過不斷改革與創(chuàng)新，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)迅速發(fā)展，社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社保基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障水平不斷提高，社保服務(wù)體系逐步規(guī)范化、專業(yè)化、信息化。全國(guó)人大常委鄭功成參與了相關(guān)立法工作，通過采訪他，從親歷的角度講述社保政策越來越完善。

生態(tài)方面，40年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展翻天覆地，對(duì)生態(tài)的重視也與日俱進(jìn)，從以前的“先發(fā)展，后治理”到如今生態(tài)文明全面布局，對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行績(jī)效考核和責(zé)任追究，強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，重視生態(tài)效益。中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)是國(guó)內(nèi)較早關(guān)注環(huán)境立法的專家，他見證、參與了多部環(huán)境法的出臺(tái)，通過采訪他，從講述多部法律出臺(tái)的背后，彰顯對(duì)生態(tài)環(huán)保越來越重視。

扶貧方面，我國(guó)第一次大規(guī)模扶貧開發(fā)政策的調(diào)整始于1986年，從上到下正式成立了專門扶貧機(jī)構(gòu)，確定了開發(fā)式扶貧方針，確定了劃分貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)。三十多年來，尤其是十八大后，在精準(zhǔn)扶貧思想指引下，扶貧成效顯著。國(guó)務(wù)院扶貧辦專家咨詢委員會(huì)委員李小云是較早從事扶貧研究與實(shí)踐的專家，通過采訪他，呈現(xiàn)了幾十年來我們扶貧方式的變化及近年來精準(zhǔn)扶貧成效。

整組報(bào)道的關(guān)鍵點(diǎn)是找到對(duì)應(yīng)的采訪對(duì)象，編輯部門利用一周的時(shí)間完成了相關(guān)采寫。對(duì)外，我們呈現(xiàn)了改革開放40年來10個(gè)民生領(lǐng)域的巨變；對(duì)內(nèi)，豐富了對(duì)相關(guān)民生領(lǐng)域知識(shí)的掌握。

類似這樣的話題型封面報(bào)道還有很多，2018年第21期封面報(bào)道——央企扶貧。選題背景是近年來央企積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮國(guó)家隊(duì)優(yōu)勢(shì)，為改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施如交通、電力、通信等，投入資金、技術(shù)、人才，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)做出了巨大貢獻(xiàn)。央企在扶貧中，還派出大批優(yōu)秀干部堅(jiān)守脫貧攻堅(jiān)一線，專門成立了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)貧困地區(qū)加快擺脫貧困步伐。央企在扶貧方面做出了巨大努力，相關(guān)報(bào)道也不少，但極少集納式呈現(xiàn)。本期封面報(bào)道，通過深入多家央企扶貧點(diǎn)，從貧困群眾及幫扶地方領(lǐng)導(dǎo)角度看央企扶貧，通過扶貧干部駐村扶貧故事來呈現(xiàn)央企扶貧，并邀請(qǐng)專家對(duì)央企扶貧工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。此組報(bào)道刊發(fā)后，得到了讀者和多家央企的肯定。

典型案例調(diào)研型報(bào)道

話題型之外，典型案例調(diào)研報(bào)道，也是《民生周刊》封面報(bào)道常見形式之一。

作為報(bào)道服務(wù)民生的新聞期刊，民生周刊雜志社一直將縣市公務(wù)員作為主要讀者群體。近年來，在原有基礎(chǔ)上，加大了對(duì)縣市典型案例的集中式、調(diào)研型報(bào)道。在具體操作時(shí)，通常選取在某一民生領(lǐng)域做出特色的地方，組織記者、專家，通過對(duì)具體案例的調(diào)研及和當(dāng)?shù)攸h委政府、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人座談。深入了解某地在某一民生領(lǐng)域的典型做法，進(jìn)而提煉、總結(jié)和宣傳這一典型經(jīng)驗(yàn)。在通過《民生周刊》宣傳報(bào)道時(shí)，通常是以封面報(bào)道形式呈現(xiàn)。

比如，2015年第12期封面報(bào)道：“湖州：織就綠色金山銀山夢(mèng)”。大背景是黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，提出“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”。曾經(jīng)很長(zhǎng)一段時(shí)間，一些地方奉行先發(fā)展后治理思路，久而久之，環(huán)境不堪重負(fù)。十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，作為媒體如何有效宣傳？《民生周刊》編輯部通過具體案例來呈現(xiàn)。

2005年8月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在湖州市安吉縣余村考察時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”重要科學(xué)論斷。 2006年8月，習(xí)近平同志在湖州調(diào)研南太湖開發(fā)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，勉勵(lì)湖州要做好保護(hù)生態(tài)環(huán)境、彰顯濱湖特色的文章。這是對(duì)湖州未來發(fā)展走勢(shì)、發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展路徑做出富有洞察性的重要指示。從2005年至2015年，湖州人高擎生態(tài)文明大旗，在生態(tài)文明建設(shè)的大道上快步前行，成效顯著。從建設(shè)生態(tài)市，到建設(shè)美麗湖州的戰(zhàn)略部署；從鐵腕治太湖，到生態(tài)文明制度建設(shè)的不懈探索；從率先提出“綠色GDP”，到獲得全國(guó)首個(gè)生態(tài)縣、全國(guó)首個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)?！吧綇奶炷砍扇撼?，水傍太湖分港流；行遍江南清麗地，人生只合住湖州”，是元代詩人戴表元對(duì)浙江湖州的贊美和感悟，也是今日湖州的真實(shí)寫照。

在具體操作時(shí)，民生周刊雜志社副總編帶隊(duì)，邀請(qǐng)了北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院的專家及媒體記者前往湖州調(diào)研，兩天的行程，調(diào)研采訪了多個(gè)具體案例，比如漁民上岸、鄉(xiāng)村環(huán)境整治。湖州市政府常務(wù)副市長(zhǎng)主持召開了由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席的座談會(huì)，通過交流，更加全面了解湖州在生態(tài)文明方面所做的工作及經(jīng)驗(yàn)。此組封面報(bào)道推出后，引起了多地關(guān)注與學(xué)習(xí)。

湖州作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在生態(tài)文明方面做出了樣板，那么廣大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何做？2018年8月，我們選擇了貴州荔波?，幧?、月亮山和麻山，曾是貧困地區(qū)代名詞，荔波地處瑤山、月亮山區(qū)域。全縣18萬人口中，少數(shù)民族占92%以上。2014年底，荔波貧困發(fā)生率高達(dá)34.5%。一方面生態(tài)好、山水好；另一方面貧困程度深。荔波以“兩山理論”和“綠色發(fā)展理念”引領(lǐng)減貧行動(dòng)，從2015年開始推行全域旅游戰(zhàn)略，通過發(fā)展全域旅游帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，成效顯著。截至2018年，貧困發(fā)生率降低至13.4%。通過旅游這一綠色、富民產(chǎn)業(yè)，荔波實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興同步推進(jìn)。

同樣是民生周刊雜志社副總編帶隊(duì)，深入荔波調(diào)研，解剖荔波在落實(shí)“兩山理論”、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的豐富實(shí)踐。在稿件呈現(xiàn)時(shí)，我們注重案例、人物故事、綜述和專家署名文章結(jié)合，刊發(fā)了以“荔波：全域旅游交出精彩答卷”“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)筑牢扶貧根基”“荔波走上美麗富裕路”“夢(mèng)柳風(fēng)情小鎮(zhèn)幸福轉(zhuǎn)身”“洪江村：讓藝術(shù)復(fù)活古村民居”“讓百姓搭上旅游致富快車”“苗寨愚公龍貴雄”等稿件，較為系統(tǒng)、全面的呈現(xiàn)了這幾年荔波是如何將綠水青山變金山銀山。

問題型報(bào)道

話題型和調(diào)研型占據(jù)了《民生周刊》封面報(bào)道的絕大部分，但作為一份以民生命名的新聞期刊，《民生周刊》并不回避問題，刊發(fā)了多篇調(diào)查報(bào)道，有些還上了封面報(bào)道。比較典型的有2013年第22期刊發(fā)的“杭州污染調(diào)查”和2013年第16期刊發(fā)的“上市公司環(huán)保謊言”。

杭州灣這一昔日風(fēng)景如畫的海域，孕育了中國(guó)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，而有段時(shí)間這里的居民卻在為尋找一條能夠游泳的河流而發(fā)愁。“赭山塢里好風(fēng)光，三面青山靠錢塘?！卞X塘江這條孕育了浙江、最終匯入杭州灣的“母親河”，曾正因沿岸工業(yè)園區(qū)的崛起而變得污穢不堪。同樣糟糕的，還有諸多裹挾著工業(yè)廢水及地方GDP沖動(dòng)的大小河流。它們的匯入，讓原本風(fēng)景如畫、魚蝦肥美的杭州灣，變成了一個(gè)巨大的排污池。

這些成了彼時(shí)策劃杭州污染調(diào)查的大背景，雜志社編輯部安排記者沿著杭州灣周邊展開調(diào)查，呈現(xiàn)了杭州灣及錢塘江流域曾經(jīng)污染的場(chǎng)面，并試圖探討背后的深層次原因。此組封面報(bào)道刊發(fā)后，人民網(wǎng)首頁顯著位置進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，社會(huì)反響好。此后幾年，在浙江全省推行“五水共治”的大背景下，杭州灣污染得到了遏制和治理，如今明顯改善。

作為公眾型公司，上市公司被視作治理規(guī)范、履行社會(huì)責(zé)任的典范，但也有一些上市公司，一方面高舉社會(huì)責(zé)任旗幟，另一方面卻污染項(xiàng)目所在地環(huán)境。迫于越發(fā)嚴(yán)峻的環(huán)保壓力，一些上市公司還試圖用謊言掩飾并不光鮮的環(huán)保真相。正是基于樣的背景，我們組織記者采寫了上市公司環(huán)保謊言封面報(bào)道，以具體案例、專家訪談的形式呈現(xiàn)上市公司是如何制造環(huán)保謊言及建言如何約束上市公司此類行為。稿件刊發(fā)后同樣受到相關(guān)方面高度關(guān)注，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等對(duì)此進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。

以上三種類型是近年來《民生周刊》主要的封面報(bào)道形式，進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公眾從“讀紙”變成了“讀屏”，但優(yōu)質(zhì)內(nèi)容仍然是稀缺品。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，《民生周刊》編輯部一直契而不舍的去打造內(nèi)容，力爭(zhēng)將每期封面報(bào)道做成精品。