蔡璋與琉球革命同志會

(中國社會科學院 近代史研究所，北京 100006)

關于琉球革命同志會，近年來已引起學術界的關注，海峽兩岸的學者做了初步研究。中國大陸的研究文章主要有：石源華的《論戰(zhàn)后琉球獨立運動及琉球歸屬問題》[注]第五次中華民國史國際學術討論會參會論文，浙江溪口，2006年7月。，侯中軍的《困中求變：1940年代國民政府圍繞琉球問題的論爭與實踐》[注]《近代史研究》2010年第6期。，黃俊凌的《遷臺后國民黨當局在琉球問題上的政策演變——兼論琉球對中日釣魚島主權歸屬的影響》。[注]《臺灣研究集刊》2013年第1期。臺灣方面主要有：許育銘的《戰(zhàn)后處理與地緣政治下的國民政府對琉政策：以40、50年代為中心》[注]日本大阪學術研討會論文，2006年。，任天豪的《“中華民國”對琉球歸屬問題的態(tài)度及其意義(1948—1952)——以“外交部檔案”為中心的探討》[注]《興大歷史學報》第22期，2010年。，尤淑君的《戰(zhàn)后臺灣當局對琉球歸屬的外交策略》。[注]《江海學刊》2013年第4期。筆者擬根據臺北“中研院”近代史研究所藏相關檔案，對蔡璋與琉球革命同志會的活動做進一步探討。不當之處，尚祈批評指正。

一、琉球革命同志會請求歸返中國

明朝、清朝時期，中國與琉球國保持著宗藩關系。琉球群島的地理范圍，包括大隅諸島、吐噶喇群島、奄美群島、沖繩諸島、宮古列島、八重山列島。1868年，日本開始明治維新，走上對外侵略擴張的道路。1871年，明治政府“廢藩置縣”，將薩摩藩改稱鹿兒島縣，將奄美群島、吐噶喇群島、大隅諸島劃歸鹿兒島縣管轄。1879年，吞并琉球國，設置沖繩縣，將沖繩諸島、宮古列島、八重山列島劃歸其管轄。清政府反對日本吞并琉球國。琉球歸屬成為中日兩國間的懸案。

1945年10月25日，臺灣光復。臺灣省行政長官公署行政長官陳儀負責接收與重建工作。國民政府將琉球民眾與日本國民區(qū)別對待。1946年1月，臺灣省行政長官公署日僑管理委員會展開詳細調查，全省日、琉僑總數計322149人，內日僑308232人，琉僑13917人。[注]《臺灣省日僑管理委員會工作概況》，《臺灣省行政長官公署施政報告》，1946年5月臺灣省行政長官公署印，第67—69、77—79頁。3月初，開始遣返日俘、日僑。至4月底，共計遣返日僑291159人。[注]《臺灣省日僑管理委員會工作概況》，《臺灣省行政長官公署施政報告》，1946年5月臺灣省行政長官公署印，第67—69、77—79頁。9月，第二期遣送工作開始。至12月28日，共送出日僑28521人。[注]《光復接收時之日僑情況》，魏永竹主編：《抗戰(zhàn)與臺灣光復史料輯要》，臺灣省文獻委員會1995年版，第487頁。

在臺灣生活的琉球籍民眾，包括技術人員、軍人、戰(zhàn)爭期間的疏散者等。他們多從事較低職位的工作，沒有豐厚產業(yè)。根據國民政府的訓令，臺灣省行政長官公署將琉球籍民眾比照日本僑民、朝鮮僑民，一律遣返回琉球。1947年初，大部分琉球籍民眾已經返回家鄉(xiāng)。大約有384名琉球籍民眾在臺灣居留，主要是漁業(yè)技術人員及其家屬。

琉球人民一直反抗日本的殖民統(tǒng)治，渴望得到中國政府的扶持。1946年10月28日，琉球青年同志會代表赤嶺親助、喜友名嗣正上書臺灣省行政長官陳儀，請轉國民政府主席蔣介石：“我琉人多系卅六姓之血裔，同屬福建、廣東之系統(tǒng)，琉人之為漢族實無疑義。謹以漢族之立場，求中國之安定，明琉球之歸屬，藉以貢獻于世界之和平。我等之希望，在使琉球歸屬中國，一旦有事，原請纓殺敵，懲彼強梁，以臻東亞永久之和平。際茲琉民陸續(xù)遣回之時，同人等謹請永留中國，如琉球不幸歸屬他國，仍請歸化上邦，藉表敬慕之忱?！盵注]《琉球青年同志會代表赤嶺親助、喜友名嗣正致臺灣省行政長官陳儀函》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號419/0008，冊名《琉球問題資料》，第28—29頁。陳儀將此函轉給國民政府，并留用了赤嶺親助、喜友名嗣正，作為臺灣省水產公司的技術人員。

臺灣省行政長官公署關注琉球籍精英，聽取他們的意見。1947年1月，臺灣省警備總司令部參謀長柯遠芬建議，琉球青年同志會改稱琉球革命同志會。[注]《琉球革命同志會歷年工作概況及現狀情形》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．12/0018，冊名《吁請收回琉球》，第79頁。赤嶺親助、喜友名嗣正等人擬定了《琉球革命同志會會章》，會長由赤嶺親助擔任，其宗旨是“實行三民主義，解放琉球，歸屬中國”，入會資格是“凡十六歲以上、五十歲以下，琉球有志，不論性別，無不良嗜好，思想純正者，均可參加本會”，會址設在臺北市田佐久間町1—3。[注]《琉球革命同志會會章》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號419/0008，冊名《琉球問題資料》，第16頁。喜友名嗣正，琉球閩人36姓的后代，中文名蔡璋，為臺灣省水產公司留用技術人員，故鄉(xiāng)為琉球首府那霸。赤嶺親助返回琉球后，蔡璋成為琉球革命同志會的實際負責人。1948年，蔡璋還組建了臺灣省琉球人民協(xié)會，任理事長。

臺灣光復2周年之際，行政院長張群視察臺灣省政。在基隆，蔡璋等人向張群院長提交請愿書，“要求琉球歸還中國”。[注]《從臺灣看琉球》，上海《申報》1947年10月30日第5版。同時，蔡璋上書國民政府主席蔣介石：“查中國與琉球往來遠在千百年前，不論政治、經濟、文化、思想、風俗，無一不取之于中國?！薄拌b于上述，琉球將來去處抱入中國懷抱，自無疑議。是故吾等同志組織革命同志會，目的在求琉球再解放，歸屬中國?！薄傲鹎螂m彈丸之地，然對于國防上價值是無用贅述。吾等同志，有鑒于斯，際此對日和約前夕，呼吁請政府將琉球收入中國版圖，務祈鈞座指示外交部，向和會提出合理之要求，則東亞安定有厚望也?！?0月28日，國民政府文官處將此函轉給外交部長王世杰。[注]《琉球革命同志會代表喜友名致國民政府蔣主席函》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．12/0018，冊名《吁請收回琉球》，第49—51頁。

1947年，中國多位學者主張收回琉球。全國各省、市、縣參議會紛紛致電國民政府，請求收回琉球。亦有一部分學者建議支持琉球人民自治。對于社會各界要求收回琉球的呼聲，國民政府密切觀察，不做公開表態(tài)。國民黨中央秘密支持琉球革命同志會開展工作，安排蔡璋到南京，向國民政府反映琉球人民的呼聲。1948年7月25日，蔡璋抵達南京。

7月27日，他拜訪國民黨中央秘書處。經吳鐵城的安排，8月9日，蔣介石在國民黨中央黨部接見了蔡璋。蔡璋“謹謝祖國對琉球一千年之鴻恩，并請示有關會務事宜”。[注]《琉球革命同志會工作報告》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．12/0018，冊名《吁請收回琉球》，第122頁。

同日，蔡璋在南京華僑招待所，上書國民黨中央黨部等機構，請求改善在臺灣琉胞待遇。[注]《喜友名嗣正提出六項要求》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號419/0001，冊名《琉球人民代表請我收回琉球》，第9—10頁。爭取琉球民心是當務之急。接見蔡璋后，蔣介石深感必須要有具體措施。他電令國民黨中央黨部秘書處：“為據密報，琉球原屬我國領土，現雖由美軍管治，人民均甚內向，擬請秘密運用琉球革命同志會人員，秘密組織掌握琉球政權，冀于將來和會時，琉民能以投票方式歸我統(tǒng)治，或由琉球地方政府自動內向，以保持我在太平洋之鎖鑰等語。應如何秘密運用，希即核議等因。”[注]《國民黨中央秘書處關于爭取琉胞的擬文》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號419/0005，冊名《琉球問題》，第53—54頁。

1948年底，隨著中國人民解放軍取得三大戰(zhàn)役的勝利，蔣介石在中國大陸的統(tǒng)治面臨崩潰的命運，忙于退守臺灣，自身難保，很難顧及琉球的歸屬問題，擬議資助琉球革命同志會的計劃未能實施。中國處于內戰(zhàn)中，南京國民政府最終未能抓住戰(zhàn)后初期有利的國際環(huán)境，來解決琉球懸案，喪失了一次歷史性機遇。

1949年后，蔡璋滯留臺灣。因在基隆工作，他將琉球革命同志會臺灣聯絡處從臺北市遷至基隆市中正三路勝利巷55號。1950年11月，蔡璋向臺“行政院”提出，準許琉球人民加入中國國籍。

日本殖民統(tǒng)治琉球是一部琉球人民的血淚史。琉球精英有責任回溯琉球近500年的歷史，揭露日本侵略者在琉球犯下的罪行，向國際社會普及琉球史常識，以正視聽。蔡璋在琉球史專家梁嘉彬、張壽賢、吳成鵬等人的幫助下，集中精力撰寫《琉球亡國史譚》一書。

1951年6月，蔡璋著《琉球亡國史譚》一書出版。該書簡要敘述了琉球國的歷史及日本吞并琉球的經過。作者指出：“琉球的過去當以做中國的一個屬國，處于海洋的一隅時代，算是比較的寧靜和平。但自被相距一衣帶水的日本侵略以來，琉球就經常做了戰(zhàn)場，不斷地遭受無理的蹂躪?！薄傲鹎螂m掙脫日本之統(tǒng)治已有五年，但投入祖國懷抱，建立中琉一體之最終目標尚未達到，而無知者更常誤把‘琉球人’看做‘日本人’，加以與戰(zhàn)敗國俘虜同樣甚至較劣的待遇，此則誠為吾輩同志所引為憾者！”“爰特代表七十萬同胞，縷陳如上，伏望祖國同胞懷念往昔之恩誼，檢討現今之情感，盡量采納遠情，督促政府從速籌劃收復琉球事宜，尊重琉球研究權威者之意見?！盵注]蔡璋：《琉球亡國史譚》，臺北正中書局1951年版，第17—18、53—54頁。

9月初，對日媾和會議在美國舊金山市召開，52個國家參加。8日，日本與48個國家簽署了《與日媾和條約》，即《舊金山和約》，共27條。關于“領土”，對日和約第三條規(guī)定：“日本對于美國向聯合國提出將北緯二十九度以南之南西諸島(包括琉球群島與大東群島)、孀婦巖島以南之南方諸島(包括小笠原群島、西之島與琉璜列島)及沖之鳥礁與南鳥島置于聯合國托管制度之下，而以美國為唯一管理當局之任何建議，將予贊成。在提出此種建議，并對此種建議采取肯定措施以前，美國將有權對此等島嶼之領土及其居民，包括其領海，行使一切及任何行政、立法與司法權力?！盵注]Treaty of Peace With Japan,September 8,1951,U.S.Department of State, United States Treaties and other International Agreements,Volume 3(1952).Washington,D.C.,U.S.Government Printing Office,1955.p.3173.

1952年3月20日，美國參議院批淮了《舊金山和約》和《美日安全保障條約》。4月28日，兩條約正式生效。因蘇聯代表拒絕在《舊金山和約》上簽字，美國政府害怕將托管琉球群島等島嶼的條文提交聯合國安理會討論時，可能遭到蘇聯的否決，故遲遲不將對日和約第三條提交聯合國。同日，臺灣當局與日本簽訂“‘中華民國’與日本國間和平條約”(又稱“中日和約”、“臺日和約”)?！爸腥蘸图s”沒有提及琉球群島等島嶼，但條約中承認了《舊金山和約》，等于默認了該條約對琉球群島、小笠原群島等島嶼的處置，琉球回歸中國已難有可能性。臺灣當局認為，對日和約第三條是在執(zhí)行《開羅宣言》《波茨坦宣言》(又名《波茨坦公告》)，而非公開完全否定這兩份國際文件。

琉球群島主要有兩個大島，即奄美島和沖繩島。奄美島面積約720平方公里，人口約22萬人。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本成為美國在西太平洋抗衡社會主義陣營的橋頭堡。奄美群島靠近日本本土。面對日本朝野要求歸還琉球群島，美國政府考慮放棄部分琉球群島的島嶼，擬將奄美群島的行政管轄權移交給日本。1953年2月8日，蔡璋致函“外交部長”葉公超：“吾人同志對于和約第三條造成之琉球主權晦澀部份，屢有提起疑義，焉能贊同琉球歸日之謬論耶？懇請鈞長賜予從速籌劃新政策，設法密洽美國決策當局，對日本染指侵略琉球的不法活動，予以制止，以確保美國西太平洋的戰(zhàn)略據點，緩和日本策動所造成之在琉球醞釀之反美情緒，并促拓琉球國族之一條復興大道。”[注]《蔡璋致“外交部長”葉公超函》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．12/0019，冊名《吁請收回琉球》，第100頁。

蔡璋設想獲得美方的支持，轉向支持美國托管琉球。4月1日，蔡璋致函“外交部長”葉公超，附《琉球問題的補充意見》：“美國以及自由民主諸國，在舊金山對日和約條款中，決定將琉球暫托管于美國，以鞏固自由民主國家在遠東的前哨戰(zhàn)略基地。此種決定，就戰(zhàn)略及政治上而言，頗為賢明合理的措置，對此種睿智遠謀政策，吾人應該竭誠擁護與支持。不過，當遠東侵略暴力消滅后，聯合國應該扶植琉球自治復國，在某種條件下，不反對美國在琉基地計劃，但絕不得準許日本對琉球涉足。”“本會原宗旨：‘在鼓吹革命、解救琉球、歸還中國，并啟發(fā)琉球之民族思想，擊破日本的侵略政策?！┈F下革命環(huán)境略有變化，這種原則表現，頗不符于時勢，本著原宗旨，并適合目前內外環(huán)境，今后琉革的活動步驟，確有改變之必要?！薄暗缸鎳?，懷念往昔之恩誼，加強現今之情感，從速規(guī)劃對琉新政策，密訂運用。”“吾人一向認為，琉球與祖國之命運，是息息相關的，所以認定‘琉球歸宗祖國’為上策，‘琉球自治獨立’次之，其屬美隸日，均屬下策?！盵注]《琉球問題的補充意見》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．11/0004，冊名《琉球特殊情報及一般性情報》，第54—67頁。

美國不顧臺灣當局的反對。6月29日，美國政府決定，“將奄美群島的行政管轄權交給日本”。12月24日，美國駐日大使艾利遜與日本外相岡崎勝男在東京簽署了《美日間關于奄美群島協(xié)定》。[注]《美日間關于奄美群島協(xié)定》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．1/0001，冊名《反對將奄美島交與日本》，第193—195頁。次日，美國政府將奄美群島的行政管轄權正式移交日本。美國琉球民政府繼續(xù)行政管轄沖繩諸島、宮古列島、八重山列島等島嶼。

蔡璋堅持己見，反對日本重新占居琉球北部地區(qū)，對美國占領下的琉球表示了憂慮，請求國民黨政權能夠與美國政府協(xié)商，防止日本勢力染指琉球。基于民族主義理念，蔡璋將琉球前途寄托于國民黨政權。他不斷上書，在臺灣媒體上曝光，造成一些影響，反映了一部分琉球人民的政治主張。

二、要求改善臺灣琉胞待遇

1950年4月17日，臺灣省政府公布施行《臺灣省雇用琉籍技術人員登記規(guī)則》，對琉球民眾在臺灣的居留、旅行權利等，限制甚嚴。琉胞的職業(yè)無固定保障，經常受到雇主的歧視。根據《舊金山和約》，琉球為美國行政管轄地區(qū)，不屬于日本領土，琉球人民的身份不同于日本國民。

1951年，蔡璋上書臺“行政院”，要求改善在臺琉人待遇。1952年1月8日，臺“內政部”召開會議，討論此事，包括：“(甲)關于琉球人民之國籍，根據一九五一年十一月六日東京盟軍總部復我駐日代表團函稱，琉球人民除已復更或被剝奪其原有國籍(日本國籍)者外，現仍屬日本國籍。(乙)琉球人民雖屬日本國籍，惟其在我國境內所享待遇，應與一般日人所享受者有別，亦不能視為日本僑民受日本現在或將來派駐中國之機構之保護?！薄拔艺纫灾辛鹩押藐P系為重，對在臺琉民之待遇，實有酌予改善之必要?！睕Q議“由臺灣省政府參照事實之需要，對《臺灣省雇用琉籍技術人員登記規(guī)則》作一通盤修正，并復‘行政院’核備?！盵注]《奉派參加“內政部”召集之討論改善旅臺琉僑待遇案會議經過情形》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號602/89006，冊名《琉球地位、琉民待遇及國籍問題》，第36—37頁。

《舊金山和約》生效后，蔡璋認為琉球人民不再是日本國民，在臺灣居住，應享受中國國民待遇。1952年，蔡璋上書“內政部”：“基于將‘親’列‘仇’因素，于是有《臺灣省雇用琉籍技術人員登記規(guī)則》之產生，此種單行法起初何異于對待敵俘，嗣蒙一再修正，惟距‘中央’對琉胞寬大美旨尚遠?！薄白罱鼘θ蘸图s條文中關于將來琉球地位擁有聲明，且琉球現下確已走向自立之趨勢，尤其今日美國、日本以及南洋各地居留之琉胞，均受外僑平等待遇，而居留自由祖國者反遭受嚴格限制，使旅臺琉胞無時不因其身份而感不安?！闭埱蟆叭∠驈U止《臺灣省雇用琉籍技術人員登記規(guī)則》(單行法)”，“凡是居住臺灣的琉僑一律發(fā)給外國居留證(目前暫與美僑同等待遇，待祖國一朝有辦法，當然所謂‘僑民’者即是‘國民’)，以示民主政治及大國風度”。[注]《蔡璋關于提高琉民待遇致“內政部”函》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號602/89006，冊名《琉球地位、琉民待遇及國籍問題》，第47頁。

琉球民眾申請赴臺，通常由琉民向琉球主管機關領得旅行文件后，寄給臺灣當局駐日本長崎領事館，或臺“外交部”核發(fā)入境簽證。11月17日，臺“經濟部”、“內政部”、臺灣省政府、“外交部”代表召開會議，討論“琉民來臺應具手續(xù)及如何管理事宜”?？紤]到“琉球之地位目前尚未正式確定，又琉民國籍本屬日籍，但自金山對日和約生效后，日本已放棄對琉球之統(tǒng)治權，情形或有變更。此項問題牽涉過廣，最好暫置不論，琉民之來臺者，即視為琉僑，而不必問其國籍可也。又琉民并非我國國民，自應視同外僑?！睕Q議，“琉僑來臺入境手續(xù)，以依照‘外交部’本年十一月十日來函所述現行辦法處理為原則，但得參照實際情形，酌予放寬”，“《臺灣省雇用琉籍技術人員登記規(guī)則》則由省府酌予修正，改為《琉僑管理辦法》，對琉僑之待遇，參照無約國及無國籍人待遇”，“在臺琉民準予發(fā)給外僑居留證，其上加蓋‘琉僑’字樣，以資識別”。[注]《奉派出席“內政部”商討琉民來臺應具手續(xù)及如何管理事宜會議報告》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號602/89006，冊名《琉球地位、琉民待遇及國籍問題》，第48—50頁。

11月29日，“內政部”發(fā)出通知，回復琉球革命同志會：“經查詢臺灣省各級地方機關處理琉僑歸化案件，系按一般外僑歸化手續(xù)辦理，并不須琉球戶籍機關戶籍謄本，亦無特別刁難歧視之處?！薄俺埮_灣省政府轉飭承辦機關今后對于申請歸化琉僑特別予以協(xié)助外，特通知知照?！盵注]《“內政部”通知》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號602/89006，冊名《琉球地位、琉民待遇及國籍問題》，第51頁。

臺“內政部”制訂了《臺灣省琉僑管理辦法草案》，包括：“第三條，各雇用單位聘雇用應填具申請書(附一)三份、保證書(附二)一份，及被聘雇琉員之琉球原戶籍謄本，或臺灣省琉球人民協(xié)會證明書(附三)一份，或其他足資證明其確屬琉籍之證明文件，報請該管縣市政府審查，確具特殊技能而為各該聘雇用單位業(yè)務上所需要并無走私間諜嫌疑，或其他不法行為者，于轉報本府，經核準后方準聘雇用。第四條，依前條規(guī)定，經本府核準來臺之琉員，應向琉球主管機關領得旅行文件后，寄請我國駐長崎‘領事館’或‘外交部’核給入境簽證。第五條，凡經本府核準聘雇用之琉員及其家屬，應依照《外僑居留證填發(fā)規(guī)則》之規(guī)定，向居留地縣(市)警察局申請核發(fā)居留證，并在居留證封面左上角加蓋‘琉球’二字。凡經依照本辦法第二條或第十四條之規(guī)定，申請聘雇用及留臺手續(xù)者，該管縣市政府于審核轉報本府，得因各該聘雇用單位或琉員之請求，由該管縣(市)警察局發(fā)給臨時身份證，俟本府核準后，發(fā)給‘外僑居留證’或批駁不準聘雇用，應即將各該臨時身份證吊銷?！盵注]《臺灣省琉僑管理辦法草案》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號602/89006，冊名《琉球地位、琉民待遇及國籍問題》，第69—70頁。該管理辦法草案較《臺灣省雇用琉籍技術人員登記規(guī)則》，對臺灣琉民的管理稍有寬松，對琉球民眾的國民身份做出模糊處理。

對此，蔡璋仍不滿意，要求給予國民待遇。1953年3月底，他致電“外交部長”葉公超：“頃修訂之《臺灣省琉僑管理辦法》雖經修訂，其內容仍未能合理的改善。”要求：“(一)請訂定與一般外僑平等待遇之管理辦法實施，同時廢止臺省有關管制琉胞各不合理之規(guī)則及辦法，尤宜廢止《臺灣省琉僑管理辦法》中之聘雇用條款，以尊重人權。(二)現旅居琉球之二千華僑，皆受琉方之同等待遇，依互惠平等待遇原則，請頒發(fā)外僑居留證，并在祖國法律保護下，獲得合理之就職行動自由，在臺琉胞如有自行謀生能力者，應準居住。(三)勸導有關取締機關，勿歧視苦無可告之琉胞，要知中琉原屬一體，應加善視?！盵注]《蔡璋致“外交部”部長葉公超電》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號602/89006，冊名《琉球地位、琉民待遇及國籍問題》，第55—57頁。吸納了各方的意見，臺“內政部”制訂了《“中華民國”境內琉球人民出入及居留暫行規(guī)則草案》，包括：“第二條，凡欲申請入境之琉球人民，應向琉球主管機關領取旅行文件，向‘中華民國’駐外使領館或‘外交部’申請核發(fā)入境簽證，并應繳驗左列各項證明文件：(一)有關申請入境目的之文件。(二)申請人獲準回返琉球或前往其他國家之證件。(三)居留地殷實商號或其親友之保證書，保證左列事項：甲、申請人并無間諜嫌疑或其他不法行為。乙、申請人入境后有固定職業(yè)，足以自給，如不能謀生時，保證人應負擔其生活費用。第三條，凡申請入境之琉球人民，如系各省政府所屬機關學?；蚬珷I事業(yè)機關所擬雇用者，應由各雇用單位報請各該省政府核準后，通知‘外交部’，仍照前條規(guī)定辦理，惟準予免繳各項證件。第四條，琉球人民到達居留地后，應于三日內向當地警察機關申請領取居留證，該管警察機關應依照‘外僑居留證填發(fā)規(guī)則’辦理之，如逾期不請領者，應由警察機關限其于三日內補領，如再逾期仍不補領者，則依照違警罰法，處以罰金或拘留，并勒令其補領。前項居留證封面上應加蓋‘琉球人民’字樣?！盵注]《“中華民國”境內琉球人民出入及居留暫行規(guī)則草案》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號602/89006，冊名《琉球地位、琉民待遇及國籍問題》，第83—84頁。

經過幾次研議，臺“內政部”對生活在臺灣的琉球同胞，視為“琉球人民”，等同“外僑”，不作為日本僑民看待，在居住、求職、停留等方面予以適當照顧，標準放寬。蔡璋的訴求多少獲得一些回應。

1956年4月，臺“監(jiān)察院外交委員會”就琉球人民在臺灣的生活情形做了調查，建議當局應制定對琉球的長遠政策，設法照顧在臺居住的琉僑?！靶姓洪L”陳誠任命蔡璋為臺灣省政府參議，安撫旅居臺灣的琉球民眾。

三、琉球革命同志會的困境

美國行政管轄琉球，只是暫時解決了琉球不屬于日本管轄，未最終決定其歸宿。為了阻止日本重新控制琉球中部地區(qū)、南部地區(qū)，在臺灣當局的暗中支持下，蔡璋代表琉球人民持續(xù)發(fā)表聲明，闡述琉球獨立的基本立場。

1950年代初，蔣介石、李承晚等人成立了亞洲人民反共聯盟，蔡璋代表琉球人民參加了這個組織。日本自由亞細亞協(xié)會理事長渡邊鐵藏，聯絡“日本復歸琉球期成會”代表神山政良，在報紙上批評琉球在亞洲人民反共聯盟的會員資格。

對此蔡璋予以回應。1958年2月10日，他指出：“琉球原非日本的領土，更不屬于任何國家的殖民地，琉球自有其自治獨立的固有主權。今天日本野心分子竟又想出新花樣，打出漂亮的反共旗幟，企圖擾亂亞盟組織，來進行挑撥離間之卑鄙伎倆，以圖滿足它重新奪取琉球之殖民主義野心。像渡邊在其文章中無理牽強的說，蔡某既不是日本人，為什么可以代表琉球人講話，誠然如此，因為我是琉球人，所以方能做琉球人民代表，顯然地我不能代表日本人民，同樣日本人也不能代表我們琉球人?！盵注]《蔡璋發(fā)表聲明》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．11/0002，冊名《日本對琉各政治性活動》，第16頁。

1958年，琉球社會黨黨首大宜味朝德成立琉球國民黨，任總裁，蔡璋任副總裁。該黨在政治上主張“琉球自主獨立”，“在美國的幫助下，建設新琉球”。因未獲得廣泛支持而式微。

美軍以軍事基地為由，琉球群島不對外開放。日本在琉球設有“南方事務所”，負責僑民業(yè)務。國民黨政權在臺灣穩(wěn)住陣腳后，開始構筑新的臺琉關系，拓展臺灣與琉球的經濟聯系。1958年3月10日，谷正綱、丘念臺等人發(fā)起成立“中琉文化經濟協(xié)會”，由方治任主席，以促進臺琉經貿文化交流。理事有方治、蔡璋、陳建中、丘念臺、谷正綱等人。[注]《中琉文經協(xié)會昨天正式成立》，臺北《“中央日報”》1958年3月11日第2版。楊仲揆為中琉文化經濟協(xié)會駐琉代表。同年，臺“經濟部”經美軍許可，成立臺灣省商聯會駐琉代表處，負責臺琉商務。

為了加強與琉球的民間文化交流，國民黨中央建議蔡璋返回琉球，實地觀察琉球民眾的動向，提出有針對性的建議。1960年1月14日至4月24日，蔡璋返回琉球工作，并向國民黨中央提交工作報告。他認為：“琉民對于琉球獨立運動已予刮目之重視，隨之對于所謂琉球歸日運動，逐漸形成冷卻之趨勢。這是琉民在經過十五年軍政統(tǒng)治，以及日本對琉的兩面懷柔政策下覺醒研判之結果?！盵注]《蔡璋返琉工作報告》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．15/0001，冊名《中琉文化經濟協(xié)會》，第50頁。這與琉球的政治現實未盡一致。

美國行政管轄琉球，立足于維護其軍事戰(zhàn)略價值，威懾中國大陸。明知其琉球政策有悖于《開羅宣言》《波茨坦宣言》，在政治上背上了沉重包袱。隨著東亞局勢的變遷，美國政府不得不直面琉球人民的抗爭，采取因應措施。

戰(zhàn)后初期，日本政府忙于穩(wěn)定政局，發(fā)展經濟，沒有制定出長遠的琉球政策。趁著美國調整東亞政策，1960年代，日本政府承認美國在琉球基地的軍事價值，要求歸還琉球的行政管轄權。

1960年1月，日本首相岸信介訪問美國。1月19日，美日簽訂了《美日共同合作與安全保障條約》，明確了美國具有保衛(wèi)日本的義務。美國逐漸放松對琉球的管控，日本政府趁機擴大在琉球的影響力。1961年6月24日，美國琉球民政府準許琉球公共機關于各紀念日，懸掛日本國旗。

蔡璋關注美日的新動作。7月11日，他致電臺“行政院”：“此次美日密商的痕跡來看，我們可以忖察它們準備出賣中琉之內意，便是美國以承認日本對琉球保有殖民主權之代價，換取日本對美國的忠誠合作。”他評估：“(1)先行交還日本對琉球之教育權。(2)日本民刑法于琉球試行實施。(3)取消現行日琉間人民往來之發(fā)行護照制度而自由出入。(4)設法打擊在琉球之愛國獨立黨團組織。(5)準許琉人參加日本國會，參與國政?！薄俺覀冏詰獙⒘τ璺乐仆?，仍懇‘中華民國政府’當局，從長審議，應迅訂定‘事前’有力的對策，積極實施。”[注]《琉球革命同志會致“行政院”電》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．11/0002，冊名《日本對琉各政治性活動》，第78—79頁。

1962年3月9日，日本眾議院通過決議，促請日本政府，要求美國歸還琉球群島中南部等島嶼。3月19日，美國總統(tǒng)肯尼迪表示：“我承認琉球群島是日本國土的一部分，并且也希望有那么一天，當自由世界的安全許可情形來到時，容許琉球重歸日本?！泵绹硎?，將逐漸擴大琉球政府的自治權，逐漸增加對琉球的經濟援助，并與日本合作，促進琉球人民的福利?？夏岬下暶魇敲绹鴮α鹎蛘叩囊粋€重要轉折點，為琉球中南部地區(qū)交給日本定下基調。[注]《在琉工作報告》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．12/0004，冊名《琉球密卷》，第4—5頁。

5月2日，蔡璋致函臺“外交部”，送交了《在琉工作報告》，指出：“美新聲明系美日共同籌定之共管琉球政策，事實上意義將如此，但它事先一無對自由中國商量此事，以觀之，往年奄美大島送給日本時，美國對自由中國提有諾言，‘北緯二十九度以南，奄美島是最后交還日本的一個島’，美國今已自食前言，無視中國對琉球的宗主權。”“琉球問題顯已到了其百年命運的最后關頭，自由中國政府當局，如繼續(xù)昧于現實的情勢，未采取強有力的外交措施，則不久將來臺琉雙方利害局面，將發(fā)生不可收拾的嚴重政治的禍患矣?！苯ㄗh，“琉球政治地位問題，現已臨到嚴重的階段，除我們努力加緊擴展琉革運動外，請求自由中國政府，惠賜予我們物心兩面的德政援助，以挽救危機，維持中琉二千年來的輝煌傳統(tǒng)?！盵注]《在琉工作報告》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．12/0004，冊名《琉球密卷》，第6—8頁。

琉球經濟高度依賴美國、日本的扶助。美國增加對琉球援助金額，由1965年600萬美元，增至1966年1750萬美元，1967年再增為2500萬美元。日本對琉球援助金額，1965年為870萬美元，1966年增為1600萬美元。日本對琉貿易，1964年對琉輸出為195600540美元，占琉球總輸入額70．4%；1965年對琉輸出234769975美元，占琉球總輸入額72%。

1960年，臺琉貿易，臺灣出口琉球貨物約250萬美元，琉球出口臺灣貨物約7萬美元。1963年，臺灣出口琉球468萬美元。1964年，臺灣出口琉球約480萬美元，琉球出口臺灣43萬美元。1965年，臺灣出口琉球485萬美元，琉球出口臺灣49萬美元。由于逆差太大，琉球部分人士主張管制臺灣產品進口。臺琉貿易從無到有，不斷發(fā)展，但總體上規(guī)模仍然偏小，且臺灣對琉出超過多，難免引起琉方的不滿。

國民黨中央一直支持琉球革命同志會的工作，撥付專項經費，于1954年決定，每年補助其新臺幣5000元，至1958年增加5000元，合計新臺幣1萬元，并正式列入預算。

蔡璋返回琉球工作，得到國民黨中央的資助。他想參加琉球立法院議員選舉，因經費不足，深感力不從心。1964年2月16日，蔡璋致函國民黨中央委員會，匯報工作情況及琉球政治現狀：“琉球政治環(huán)境的開朗殆賴祖國有志仁人的協(xié)助，也就啟示吾人同志要更多盡其責任。同時，我們衷心反省自勵，策劃努力，尚望于祖國各位同志給予我們不斷的鼓勵與懇切的教示，使我們能盡琉革的職責。緣璋此次第七次赴琉工作，因經費短絀，且為期亦促，故未克達到預期目的，至于此次啟程赴琉之前，辱蒙鈞會懇加協(xié)助，得以成行，衷心銘謝。”[注]《蔡璋致國民黨中央委員會函》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．11/0004，冊名《琉球特殊情報及一般性情報》，第113頁。

國民黨中央內部做出研議。1965年2月17日，國民黨中央相關部門致函“外交部長”沈昌煥，建議：經費方面，“目前已無法肆應其工作要求(本年十一月份琉球立法院總選舉，據報該會為友黨助選即化去一年之經費)，似應報請中常會或工作會議，予以調整，改為每年兩萬元，為保持機密，并適應臨時情況，擬每年分兩次付給?！薄皬慕洕Q易方面予以支援：為便利琉球同志會之工作，擬由海統(tǒng)會秘密約集外貿會與經濟部予蔡璋及該會在我對琉球貿易上酌為便利，俾無形中給予支援，使琉球國民黨在政治上更獲發(fā)展?！盵注]《谷振海致“外交部”沈昌煥函》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．12/0004，冊名《琉球密卷》，第11頁。國民黨中央安排蔡璋從事臺琉貿易，以改善資金短缺的窘境。

臺灣當局派駐琉球的專職工作人員，有“中信局”駐琉代表段子駿，“經濟部”、“外貿會”以商聯會名義派駐琉球代表徐經滿，二人對外均稱其代表臺灣，難以協(xié)商配合?！爸行啪帧睂⒍巫域E調離，徐經滿暫長駐琉球。3月26日，國民黨中央相關部門致函“外交部長”沈昌煥，告知支持琉球革命同志會的會商意見：“為使我駐琉各單位工作能集中配合，今后在各單位派遣駐琉人員中應指定一代表對外代表政府，對內負責聯系協(xié)凋各方，以適應實際需要，仍請由‘外交部’會同‘經濟部’、‘外貿會’暨‘中信局’等單位研商處理?！薄皩τ诹鹎蚋锩緯ぷ鳎曳饺詰M力支援，各單位派駐當地人員均應密切配合，助其發(fā)展，應由各有關單位切實轉知注意辦理。另由第六組負責督導該會，注意健全內部組織，積極培植新人，展開工作，至其所需經費仍照原有數目予以援助。”“關于從經濟貿易方面支援在琉工作問題，俟將來各單位人事調整各方協(xié)調妥善，以及琉球革命同志會更趨健全以后，再商同‘經濟部’、‘外貿會’暨‘中信局’等單位研商辦理?！盵注]《谷振海致“外交部”沈昌煥函》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．12/0004，冊名《琉球密卷》，第14頁。

深耕琉球政壇、發(fā)動群眾需要大量的精力和資金投入。蔡璋離開家鄉(xiāng)太久，赤手空拳，經濟壓力大。他在那霸開展工作，經常在報紙上自我介紹，其“是亞盟的琉球代表和臺灣省琉球人民協(xié)會理事長”。蔡璋的專長是宣傳，不擅于做基層群眾組織工作，沒有核心班底。他未能在琉球參議院或公務機關謀得一職，很少與琉球上層社會互動，難以得到琉球精英階層的普遍支持或理解。在美國的縱容下，日本加強對琉球的滲透，一部分琉球精英要求回歸日本。蔡璋的政治主張難以得到多數民眾的認同，處境艱難。他本可以發(fā)揮宣傳的長處，即是紙上談兵，只要目標正確，仍然有著遠景。琉球文化來自中國，可以長篇專論，做很多文章。

1965年，臺灣出口琉球貨物485萬美元，其中水果占90%，主要為香蕉。臺灣出口琉球的水果，通過組合(公會)配售。這項政策由臺灣省商聯會駐琉球代表徐經滿負責推動。琉球約10%的商人因沒有加入組合或實績不夠，未能享受到水果配售的權利，發(fā)生爭執(zhí)。為了維護弱小商販的利益，蔡璋對琉球進口臺灣香蕉一事做出評論，公開在報紙上批評徐經滿的做法。琉球大學中國語文俱樂部的同學，亦對徐經滿的做法深表不滿，致徐經滿下不了臺。

1953年1月，沖繩諸島復歸祖國期成會成立，應者寥寥。1960年4月28日，沖繩縣復歸祖國協(xié)議會成立，影響逐漸擴大。1960年代中后期，琉球群島中南部地區(qū)人口約70萬。一部分民眾傾向于投向日本，一部分民眾主張自治獨立。琉球的政治環(huán)境、經濟形勢已與20年前大不相同。

琉球經濟嚴重依賴美軍基地，包括美軍雇傭勞工所得收入、基地建設帶來的相關收入、美軍人和家屬的消費支出、軍用地租收入等。一些商人與美軍合作，獲得豐厚的利益，傾向于琉球自治、獨立。戰(zhàn)后成長起來的新生代對日本缺乏好感。在琉球大學，一些青年學生組織團體，批判復歸日本的言論，主張琉球人民自主選擇發(fā)展道路。琉球工農大眾要求改善生活水準，反對美軍基地，反對資本家剝削。一部分民眾要求復歸日本，一部分民眾反對日本染指。日本政府以維持軍事基地為前提的復歸政策提出時，琉球人民的斗爭矛頭指向了軍事基地，要求美軍撤出琉球。

琉球的政治現實與民意基礎，不是沒有蔡璋施展身手的空間。蔡璋未能審時度勢，擴大群眾基礎，對琉球前途與命運提出新的論述，爭取社會中堅力量、年輕一代的支持或認可。他仍以20年前的思維，施用于不斷變化的琉球社會，尤其面對青年一代，難免有時不我與的感慨。琉球大學中國語文俱樂部得到蔡璋的幫助，俱樂部的同學幾次到臺灣參訪，都是蔡璋推薦，受到臺灣當局的招待?？上Р惕拔茨軐υ摼銟凡可萍右龑В炊蛐愿駨垞P，未能與這個最基層的組織維持良好的關系。

蔡璋在琉球的工作成效不大，是大環(huán)境使然，并非他一個人的責任。國民黨中央一直關注蔡璋的動向。1966年前后，臺灣當局駐琉球工作人員草擬了一份內部報告，對蔡璋的政治能力做出評估，其優(yōu)點有：“1、對領袖忠貞不移。在他心目中，‘總統(tǒng)蔣公’是他唯一的敬仰者。2、寫作力強。他常在報紙上發(fā)表文章，他的文筆剛勁有力，因此他的寫作屬于批判性的東西很多?！逼淙秉c有，“1、性格的高傲?！薄?、心胸狹窄。對于同僚工作的人猜疑心重，利害關系看得重，嫉妒心太強，不易同舟共濟?！薄?、蔡有高度的領袖欲。對自己的才華未蒙時代所賞識，常有頹廢消極的表現，而牢騷滿腹?！苯Y論是，“如果政府一直要在他身上下工夫，不但害了‘中華民國’，也害了他自己，這是萬萬要值得警惕的地方，不可了草從事”。[注]《關于琉球的內部報告》，臺北“中研院”近代史研究所藏“外交部檔案”，檔號019．12/0004，冊名《琉球密卷》，第51—52頁。

蔡璋在琉球做了一些力所能及的工作，在報刊雜志上闡明琉球人民獨立自主的訴求，反對日本勢力進入琉球，批評美國政府的親日立場。這代表了一部分琉球人民的政治訴求，有其重要的政治價值。當然，蔡璋的特長主要在于宣傳，而非組織、動員。他離開琉球太久，其政治主張與琉球廣大民眾隔著一段距離，對年輕人缺乏感召力，難以在琉球政壇立足。因得不到美國政府的扶持和琉球島內民眾的廣泛呼應，蔡璋倡導的琉球獨立運動反響不大。在美國扶植日本的大背景下，國民黨政權不敢公開支持蔡璋，對他的經濟資助十分有限，蔡璋難有大的作為，琉球革命同志會的活動漸趨沉寂。

美國深陷越戰(zhàn)泥淖，不得不縱容日本，日本政府以小步快走的方式，不斷對琉球施加影響力，加強對琉球的滲透。1968年6月26日，美國將小笠原群島等島嶼移交日本管轄。1972年5月15日，美國將琉球群島中南部地區(qū)、釣魚島及其附屬島嶼、大東諸島等島嶼移交日本管轄。美國不擁有琉球群島的主權，繼續(xù)在琉球群島無限期駐軍。在那霸生活的蔡璋，只能坐視日本重新控制琉球，陷入沉默，琉球革命同志會也不復開展活動。

綜上所述，蔡璋等人組建琉球革命同志會，上書國民政府及臺灣當局，要求回歸中國。國民黨中央與琉球革命同志會接觸，聽取意見。對《舊金山和約》關于琉球的處置，蔡璋調整立場，轉而支持美國行政管轄琉球，設想得到美方的支持，反對美國將奄美群島的行政管轄權移交給日本。蔡璋與臺灣當局的相關部門交涉，要求改善滯留臺灣的琉胞待遇。返回琉球工作后，蔡璋繼續(xù)通過報刊，宣傳政治主張，反對日本勢力染指琉球，要求國民黨中央支持琉球革命同志會的工作，建構新的對琉方略。美國從其亞太整體戰(zhàn)略出發(fā)，扶植日本，對抗蘇聯，將小笠原群島等島嶼、琉球群島中南部地區(qū)等島嶼移交給日本行政管轄。蔡璋勢單力薄，未能審時度勢，提出有效對策，爭取琉球廣大民眾的支持，琉球革命同志會的活動漸趨沉寂。受限于多方面因素，蔡璋未能實現琉球歸屬中國或琉球自治獨立的奮斗目標，但其努力代表了一部分琉球人民的政治取向，有其重要的歷史價值，不應該被遺忘。