長(zhǎng)江上游（金沙江干熱河谷區(qū)）生態(tài)屏障 建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧的融合研究

張國(guó)先 葉光志 鄧永玲 何順東

金沙江是長(zhǎng)江的上游，受氣候、地形地貌、歷史等因素影響，該區(qū)域生態(tài)極其脆弱，貧困人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活水平低，民族地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定因素多，其生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相當(dāng)艱巨。

一、金沙江干熱河谷攀西地區(qū)貧困狀況及原因

（一）多因素影響導(dǎo)致區(qū)域貧困發(fā)生率高

1.自然條件先天不足、生態(tài)環(huán)境脆弱。金沙江干熱河谷主要指金沙江流域具有南亞熱帶半干旱氣候特征的河谷區(qū)域，集中分布在金沙江及支流雅礱江、安寧河、黑水河、西溪河和龍川江河谷地帶，河谷區(qū)多年平均降水量約680 mm，平均蒸發(fā)量3215.0mm，干旱指數(shù)大于2.5，當(dāng)?shù)厝朔Q為“干壩子”。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、貧困發(fā)生率高。區(qū)域面積41356平方公里，人口275.25萬人。由于人為、自然因素的影響，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況處于全國(guó)的貧困范圍，村民生活還處于溫飽階段。農(nóng)村人口占區(qū)域總?cè)丝诘?0%以上，在農(nóng)村勞動(dòng)中，從事農(nóng)、林、牧勞動(dòng)力占85%以上，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地區(qū)貧困發(fā)生率高。

3.致貧因素多、脫貧攻堅(jiān)難度大。金沙江干熱河谷區(qū)村民居住分散，道路通達(dá)性差，山高谷深，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，交通不便。數(shù)據(jù)顯示區(qū)域致貧因素多，情況復(fù)雜，屬于四川省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、難度大的地區(qū)。

（二）金沙江干熱河谷攀西地區(qū)脫貧情況

截至2017年底，金沙江干熱河谷攀西地區(qū)（10個(gè)縣區(qū)）累計(jì)脫貧32516戶、138445人。其中，攀枝花市累計(jì)脫貧7990戶、30897人，涼山州累計(jì)脫貧24526戶、107548人[1] [3]。2017年，攀枝花市脫貧退出的貧困人口年人均純收入3300—4300元的占19.6%，年人均純收入4300—5300元的占25.6%，人均5300元以上的占54.8%[1]。

（三）金沙江干熱河谷攀西地區(qū)還存在貧困情況

由于自然、社會(huì)、歷史等原因，區(qū)域集中連片貧困特征明顯，生產(chǎn)生活條件落后，突出社會(huì)問題多重交織，“一方水土養(yǎng)不好一方人”的情況仍然存在。截至2017年底，金沙江干熱河谷攀西地區(qū)建檔立卡的貧困人口中尚有 19199戶、87643人未脫貧。其中，攀枝花市有1668戶、6895人，涼山州有17531戶、80748人未脫貧[1] [3]。

二、金沙江干熱河谷攀西地區(qū)生態(tài)建設(shè)與扶貧結(jié)合情況

1998年以來，國(guó)家在此區(qū)域先后實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林、生態(tài)脆弱區(qū)治理等多項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，推行實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

（一）區(qū)域生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目多，投入資金量大

20年來，攀枝花市天然林保護(hù)工程累計(jì)投入10億元;全市完成退耕還林53.9萬畝，累計(jì)投資2.98億元，全市退耕農(nóng)戶每戶平均受益4260元，人均約994元;近5年來，每年森林生態(tài)補(bǔ)償資金為1973萬元[2]。涼山州實(shí)施前一輪退耕還林面積163.51萬畝、新一輪退耕還林面積16.47萬畝，累計(jì)投資達(dá)11.46億元;每年3385萬畝國(guó)有森林資源天然林管護(hù)補(bǔ)助資金為2.59億元，1379萬畝集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金達(dá)2.03億元[4]。

（二）生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)與扶貧融合，效果初步呈現(xiàn)

近些年在生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)下，金沙江干熱河谷區(qū)人均生態(tài)收入比重逐年提高助推脫貧的成效顯現(xiàn)。攀枝花市仁和區(qū)波西村僅林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一項(xiàng)，2017年人均林業(yè)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)4086元，生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占貧困戶人均年收入的51%，增收效果明顯。涼山州金陽(yáng)縣紅聯(lián)鄉(xiāng)樹洛村，2016—2017年人均年收入達(dá)到4313元，其中林業(yè)生態(tài)收入3709元，占比為86%，比重高。

（三）生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合不緊密，制度還需要完善

攀枝花市仁和區(qū)同德鎮(zhèn)雙河村，林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目少、補(bǔ)助低，2016—2017年貧困人口人均年收入3935元，生態(tài)收入占比1.9%，而年收入增長(zhǎng)率也僅為3%，后勁乏力。涼山州會(huì)東縣上野租村位于高海拔地區(qū)，林果產(chǎn)業(yè)少，生態(tài)收入占比不足1%，脫貧除國(guó)家、省各專項(xiàng)扶貧資金外，收入主要依靠烤煙、土豆等種植業(yè)和畜牧業(yè)。

三、金沙江干熱河谷區(qū)生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧融合發(fā)展的對(duì)策建議

調(diào)查數(shù)據(jù)分析，生態(tài)收入占比高的貧困村林果產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，村民生態(tài)意識(shí)高。生態(tài)收入占比低的貧困村森林多以商品林為主，無公益林補(bǔ)償金，林果產(chǎn)業(yè)少，收入主要依靠烤煙、土豆等種植業(yè)和畜牧業(yè)，后期發(fā)展乏力。金沙江干熱河谷攀西地區(qū)生態(tài)建設(shè)與扶貧脫貧的結(jié)合還不夠緊密，結(jié)合方式還亟需進(jìn)一步挖掘，生態(tài)建設(shè)對(duì)脫貧的幫扶提升空間還很大。在“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”原則下，使已脫貧和即將脫貧的5萬余戶貧困戶22余萬貧困人，在區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中得到更直接和長(zhǎng)期穩(wěn)固的收入提出對(duì)策措施和建議如下：

（一）爭(zhēng)取攀西地區(qū)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

將金沙江干熱河谷流域的生態(tài)恢復(fù)與治理列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能特色資源保護(hù)區(qū)，作為專區(qū)進(jìn)行獨(dú)立重點(diǎn)規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，明確開發(fā)方向，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)格局。將扶貧脫貧與流域生態(tài)修復(fù)和治理緊密結(jié)合，保護(hù)生物多樣性，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

（二）建立生態(tài)屏障建設(shè)融合脫貧攻堅(jiān)的立體支撐機(jī)制

1.建立森林生態(tài)管護(hù)脫貧制度，住山巡山護(hù)林，實(shí)現(xiàn)原地就業(yè)脫貧

天然林資源保護(hù)工程中，在同等條件下優(yōu)先選用建檔貧困戶或貧困村村民作為公益林巡山護(hù)林隊(duì)員，將生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧相統(tǒng)一。把森林資源管護(hù)和生態(tài)脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，“巡山護(hù)林”“住山養(yǎng)林”既保護(hù)好森林資源，又解決區(qū)域貧困群眾的原地就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)“護(hù)林一人，脫貧一戶”。

2.建立森林生態(tài)補(bǔ)償增長(zhǎng)機(jī)制，保護(hù)森林資源，依托生態(tài)紅利脫貧

建立生態(tài)補(bǔ)償增長(zhǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌用好森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，使生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配。根據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、物價(jià)指數(shù)等因子合理確定并逐年提高生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，突出金沙江干熱河谷區(qū)森林資源的重要性，充分體現(xiàn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障保護(hù)與建設(shè)的生態(tài)紅利。

3.建立退耕還林補(bǔ)償機(jī)制，鞏固退耕還林成果，務(wù)林興林脫貧

堅(jiān)持實(shí)行退耕還林政策，幫扶貧困村、貧困戶完成退耕還林任務(wù)，指導(dǎo)他們種植經(jīng)濟(jì)林發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。對(duì)上一輪已完成任務(wù)的退耕還林，實(shí)行退耕還林生態(tài)林補(bǔ)償制度，并建立商品經(jīng)濟(jì)林贖買制度，通過多種方式鞏固和保住退耕還林成果，使貧困地區(qū)生活發(fā)展，村民保護(hù)意識(shí)提高，讓退耕還林永續(xù)發(fā)揮其生態(tài)價(jià)值和生態(tài)效益。

4.建立植樹造林扶持機(jī)制，提高造林技術(shù)能力，綠化山川增收脫貧

建立貧困地區(qū)營(yíng)造林合作社，組建營(yíng)造林施工隊(duì)，組織有勞動(dòng)能力的貧困人員從事造林施工、綠化栽樹獲得直接收入。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)綠化植樹造林人員的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)人員的種植、管理林木能力，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)種植經(jīng)濟(jì)林木，發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)增加收入。

5.建立生態(tài)旅游補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)，依托生態(tài)資源脫貧

建立生態(tài)旅游補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)位于森林公園、風(fēng)景名勝旅游區(qū)、濕地公園等生態(tài)旅游區(qū)的貧困戶，在同等條件下優(yōu)先選用建檔貧困戶或貧困村村民在旅游場(chǎng)所做力所能及的工作，增加收入脫貧。采取支持、扶持政策，指導(dǎo)有意愿的貧困戶開設(shè)農(nóng)家樂、林家樂等生態(tài)旅游休閑場(chǎng)所，發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)，增加生態(tài)收入。把有能力的貧困人口就地發(fā)展為生態(tài)旅游服務(wù)人員，使貧困群眾在生態(tài)保護(hù)中得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

6.建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)方式，穩(wěn)定綠色收入脫貧

建立完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，根據(jù)海拔及區(qū)域位置發(fā)展蠶桑、芒果、石榴、核桃、青花椒、中藥材等特色林果業(yè)和林下種植業(yè)。建立完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)后續(xù)幫扶政策，組建生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)專家?guī)?，組織農(nóng)林專家、技術(shù)人員每月深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶和田間地頭，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，適時(shí)引入企業(yè)進(jìn)行深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，增加收入渠道。

（三）加快生態(tài)移民易地搬遷政策落地

對(duì)于山高坡陡的金沙江干熱河谷區(qū)，精準(zhǔn)摸底調(diào)查，針對(duì)分布散居在生態(tài)極其脆弱和處于國(guó)家自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)域的貧困戶，有計(jì)劃的實(shí)施生態(tài)移民。生態(tài)環(huán)境移民易地搬遷策略一舉兩得，貧困群眾從高山搬到村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中較好區(qū)域開始新生活，得到更多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，保護(hù)生態(tài)與脫貧兼顧。

生態(tài)建設(shè)脫貧對(duì)流域發(fā)展所帶來的扶貧效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、政治效應(yīng)不僅對(duì)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)具有重要示范引領(lǐng)作用，還對(duì)地方貧困人群精準(zhǔn)脫貧、永遠(yuǎn)脫貧和實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要帶動(dòng)意義。

注釋：

[1]攀枝花市扶貧移民局?jǐn)?shù)據(jù)

[2]攀枝花市林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)

[3]涼山州扶貧移民局?jǐn)?shù)據(jù)

[4]涼山州林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)

（基金項(xiàng)目名稱：長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧融合，編號(hào)：致川委（2018）04號(hào)。作者簡(jiǎn)介：[1]張國(guó)先，為攀枝花市林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣站高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事林業(yè)生態(tài)建設(shè);[2]葉光志，攀枝花市林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣站;[3]鄧永玲、何順東：致公黨攀枝花市委會(huì)。）