新中國70年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)和國家治理的基本經(jīng)驗(yàn)及內(nèi)在邏輯

包心鑒

[摘?要]新中國70年的國家建設(shè)，走過了不平凡的輝煌歷程：社會(huì)主義建設(shè)初期的國家建設(shè)，以國家根本制度的建構(gòu)為核心內(nèi)容，有力保障了社會(huì)主義新秩序的建立和鞏固;改革開放新時(shí)期的國家建設(shè)，以黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革為核心內(nèi)容，有力促進(jìn)了中國特色社會(huì)主義的形成和發(fā)展;中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的國家建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化為核心內(nèi)容，有力推進(jìn)了社會(huì)主義全面現(xiàn)代化建設(shè)。70年來國家由弱到盛、由大變強(qiáng)，有力發(fā)揮了保護(hù)人民利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、捍衛(wèi)國家安全的“公共權(quán)力”機(jī)構(gòu)作用，有力保障了中華民族和中國人民實(shí)現(xiàn)由站起來到富起來再到走向強(qiáng)起來的偉大歷史性飛躍。中華人民共和國70年國家建設(shè)史，既深刻彰顯了馬克思主義國家學(xué)說所深蘊(yùn)的理論邏輯，又深刻彰顯了中國社會(huì)發(fā)展所深蘊(yùn)的歷史邏輯;理論邏輯與歷史邏輯的有機(jī)結(jié)合，集中體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義國家建設(shè)和國家治理所特有的政治智慧上。

[關(guān)鍵詞]新中國70年;國家建設(shè);國家建構(gòu);國家改革;國家治理

[中圖分類號(hào)]D61???[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ???[文章編號(hào)]1674-0599（2019）06-0024-10

中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的締造者，又是推進(jìn)新中國國家建設(shè)和國家治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；仡櫺轮袊闪?0年來，在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義新中國建設(shè)走過了不平凡的輝煌歷程。從建國初期的國家建構(gòu)，到新時(shí)期的國家改革，再到新時(shí)代的國家治理，國家由弱到盛、由大變強(qiáng)，治理體系愈益完善、治理能力愈益提升、制度含量愈益增大、法治保障愈益健全、國際形象愈益完美，有力發(fā)揮了保護(hù)人民利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、捍衛(wèi)國家安全的“公共權(quán)力”機(jī)構(gòu)作用，有力保障了中華民族和中國人民實(shí)現(xiàn)由站起來到富起來再到走向強(qiáng)起來的偉大歷史性飛躍。中華人民共和國70年國家建設(shè)史，既深刻彰顯了馬克思主義國家學(xué)說所深蘊(yùn)的理論邏輯，又深刻彰顯了中國社會(huì)發(fā)展所深蘊(yùn)的歷史邏輯;理論邏輯與歷史邏輯的有機(jī)結(jié)合，集中體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義國家建設(shè)和國家治理所特有的政治智慧上。面向新時(shí)代新征程，國家建設(shè)和治理的任務(wù)依然十分艱巨。習(xí)近平總書記在慶祝中華人民共和國成立70周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“中國的昨天已經(jīng)寫在人類的史冊(cè)上，中國的今天正在億萬人民手中創(chuàng)造，中國的明天必將更加美好?！蔽覀円安煌跣?，牢記使命，繼續(xù)把我們的人民共和國鞏固好、發(fā)展好，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而努力奮斗！”[1]

一、建國初期的國家建設(shè)：以國家建構(gòu)保障社會(huì)主義新秩序

調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，是國家形成的內(nèi)在邏輯;維護(hù)社會(huì)秩序，是國家存在的最大合理性。恩格斯說：“國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物;國家是承認(rèn)：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量。這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序的范圍之內(nèi);這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)異化的力量，就是國家?！盵2]P189國家建設(shè)的這一政治邏輯，在新中國成立前后毛澤東關(guān)于新國家建設(shè)的一系列重要論述中得到了充分展示和系統(tǒng)闡明。新中國誕生前夕，1949年6月30日，毛澤東發(fā)表了《論人民民主專政》一文以紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立28周年，這是一篇系統(tǒng)論述新中國性質(zhì)、功能和構(gòu)成的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。毛澤東精辟指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這個(gè)專政必須和國際革命力量團(tuán)結(jié)一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗(yàn)，這就是我們的主要綱領(lǐng)?！盵3]P1480毛澤東特別強(qiáng)調(diào)，“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。這些階級(jí)在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)起來，組成自己的國家，選舉自己的政府?！盵3]P1475人民民主專政的國家機(jī)構(gòu)，對(duì)敵人實(shí)行專政，在人民內(nèi)部實(shí)行民主，這是相輔相成、不可分割的新國家職能。毛澤東的這些重要論述，滲透著馬克思主義國家學(xué)說的基本原理和思想精髓，為新中國建設(shè)指明了根本方向。20世紀(jì)50年代的國家建構(gòu)，成功回答了在中國這樣經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)十分薄弱、缺乏現(xiàn)代國家建設(shè)歷史積淀的特殊條件下如何建設(shè)社會(huì)主義新國家的一系列重大問題。

（一）國家建構(gòu)的根本價(jià)值：堅(jiān)持人民當(dāng)家作主

人民在國家制度中居于何種位置，是區(qū)分舊國家制度和新國家制度的根本標(biāo)志。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》一書中深刻指出：“在君主制中是國家制度的人民;在民主制中則是人民的國家制度?！?“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度?！盵4]P281、316國家為人民所創(chuàng)造、為人民所擁有，為保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的主體地位而存在和運(yùn)行，這就是社會(huì)主義國家建構(gòu)的根本原則和核心價(jià)值。

新中國建立前夕，毛澤東就突出地強(qiáng)調(diào)新國家建設(shè)的這一根本原則和核心價(jià)值。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們是人民民主專政，各級(jí)政府都要加上‘人民二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民二字，如法院叫人民法院，軍隊(duì)叫人民解放軍，以示和蔣介石政權(quán)不同。”[5]P136“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的政府，對(duì)人民內(nèi)部來說，不是專政或獨(dú)裁的，而是民主的。這個(gè)政府是人民自己的政府。這個(gè)政府的工作人員對(duì)于人民必須是恭恭敬敬地聽話的。”[3]P1503“人民的國家是保護(hù)人民的。有了人民的國家，人民才有可能在全國范圍內(nèi)和全體規(guī)模上，用民主的方法進(jìn)行自我教育和自我提高，使自己真正成為社會(huì)主義新國家的主人?！盵3]P1476正是由于以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人明確地一以貫之地堅(jiān)持新中國國家建構(gòu)的人民性，從而贏得了社會(huì)各界和廣大人民發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和支持，1949年9月21日至30日，包括各民主黨派和各人民團(tuán)體在內(nèi)的、“具有代表全國人民的性質(zhì)”、“獲得全國人民的信任和擁護(hù)”[5]P343的中國人民政治協(xié)商會(huì)議在北平（北京）勝利召開。這次政協(xié)會(huì)議，代行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，討論并決定了一系列國家建構(gòu)的重大事項(xiàng)，莊嚴(yán)宣告中華人民共和國成立，開啟了中國歷史的新的時(shí)代。

新中國成立后，為了確保和鞏固人民當(dāng)家作主的國家性質(zhì)，在百廢待興的繁忙日子里，毛澤東緊緊抓住國家建構(gòu)的兩大根本性環(huán)節(jié)，一是親自主持起草《中華人民共和國憲法草案》，以國家大法的形式確立人民當(dāng)家作主的地位。憲法草案在總結(jié)歷史上不同國家建構(gòu)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鮮明體現(xiàn)了原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合的特點(diǎn)。堅(jiān)持原則性，最根本的就是堅(jiān)持人民民主的原則，明確新中國的性質(zhì)是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政;人民是國家的主人，民主的原則貫穿整個(gè)憲法一切條文。體現(xiàn)靈活性，最根本的就是堅(jiān)持一切從中國實(shí)際出發(fā)，“現(xiàn)在能實(shí)行的我們就寫，不能實(shí)行的就不寫”，待以后國家發(fā)展了、社會(huì)進(jìn)步了再作修訂。[6]P326-327二是籌備和勝利召開全國人民代表大會(huì)，正式制定憲法和相關(guān)重要法律，選舉產(chǎn)生新的國家領(lǐng)導(dǎo)工作人員。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京勝利召開，“標(biāo)志著我國人民從1949年建國以來的新勝利和新發(fā)展的里程碑”[3]P350，標(biāo)志著人民當(dāng)家作主的國家建設(shè)初步邁上了制度化和法制化新征程。

（二）國家建構(gòu)的根本職能：建立良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)新秩序

作為社會(huì)公共管理機(jī)構(gòu)的國家，其根本職能是建立和鞏固良好的社會(huì)秩序。恩格斯指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！盵7]P187這一國家產(chǎn)生與運(yùn)行的基本規(guī)律和普遍原則，對(duì)于共產(chǎn)黨執(zhí)政、人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家建構(gòu)來說，尤其具有迫切的特殊的重大意義。在打碎舊的國家機(jī)器之后，共產(chǎn)黨如果不能緊緊依靠人民很快地穩(wěn)定國家政權(quán)、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)社會(huì)秩序，解決好革命時(shí)期遺留下來的任務(wù)，蕩滌舊社會(huì)殘存的污泥濁水，并盡可能快地改善人民生活，那么國家政權(quán)就很難穩(wěn)定，黨的執(zhí)政地位就很難鞏固，就有可能面臨得而復(fù)失的危險(xiǎn)。這是對(duì)新生國家政權(quán)的最嚴(yán)峻考驗(yàn)。

中華人民共和國成立之后，新生的國家政權(quán)面臨嚴(yán)重困難，剛剛?cè)〉萌珖鴪?zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。困難和考驗(yàn)既有外部的，也有內(nèi)部的;既有經(jīng)濟(jì)的，也有政治的;既有公開的，也有隱蔽的;既有局部性的，也有全國性的。而其中最緊要的、具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”作用的，就是如何盡快恢復(fù)和建立正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。對(duì)此，新中國成立前后，毛澤東多次提醒全黨，未雨綢繆。他在七屆二中全會(huì)上深刻告誡全黨：“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個(gè)城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展”，盡快解決“工業(yè)陷于停頓狀態(tài)，引起工人失業(yè)，工人生活降低”等問題?！叭绻覀?cè)谏a(chǎn)工作上無知，不能很快地學(xué)會(huì)生產(chǎn)工作，不能使生產(chǎn)事業(yè)盡可能迅速地恢復(fù)和發(fā)展，獲得確實(shí)的成績(jī)，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)，我們就會(huì)站不住腳，我們就會(huì)要失敗?！盵3]P1428同時(shí)，如何“改造社會(huì)”的任務(wù)也嚴(yán)峻地?cái)[在新生的共和國政權(quán)面前，毛澤東強(qiáng)調(diào)，這是比經(jīng)濟(jì)問題還要重要得多的政治問題和社會(huì)問題。如何做到實(shí)事求是、堅(jiān)持到底，迅速恢復(fù)正常社會(huì)秩序，“這是共產(chǎn)黨人統(tǒng)治國家的一次很好的學(xué)習(xí)，對(duì)全黨和全國人民都具有很大的意義”。[6]P203、204、195滄海橫流，盡顯英雄本色。面對(duì)嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻考驗(yàn)，以毛澤東為代表的共和國締造者們和年輕的執(zhí)政者們，以大無畏的政治膽略和辯證唯物主義的政治智慧，千頭萬緒抓根本，在新中國成立之初，即在全國范圍既完成沒收官僚資本為國家所有、推進(jìn)新解放區(qū)土地改革、鎮(zhèn)壓反革命等民主革命遺留的各項(xiàng)任務(wù)，又開展了“三反”“五反”斗爭(zhēng)、打退資產(chǎn)階級(jí)的進(jìn)攻等社會(huì)主義革命的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，從而在短短三年之內(nèi)即建立起良好的社會(huì)新秩序，為貫徹黨在過渡時(shí)期的總路線，完成國家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，全面建立社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）國家建構(gòu)的根本任務(wù)：組織和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)

作為政治上層建筑的集中體現(xiàn)，國家的存在和發(fā)展永遠(yuǎn)離不開經(jīng)濟(jì)的解放和發(fā)展。因此，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平，既是現(xiàn)代國家發(fā)展的根本基礎(chǔ)，又是國家建設(shè)的根本任務(wù)。早在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯就明確地認(rèn)定經(jīng)濟(jì)的解放、生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)掌握國家政權(quán)的極端重要性，深刻指出，“無產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無產(chǎn)階級(jí)手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力總量”[8]P293。馬克思主義國家學(xué)說的這一重要原理，在社會(huì)主義新中國現(xiàn)代化建設(shè)過程中得到了充分證明和深刻彰顯。

現(xiàn)代化，是伴隨工業(yè)革命之后人類社會(huì)的一次偉大覺醒?，F(xiàn)代化，對(duì)于飽經(jīng)苦難和落后挨打的中華民族和中國人民來說，尤其具有特殊意義?，F(xiàn)代化，尤其成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之后的不懈追求和領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。1954年，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)起草國家憲法時(shí)，就明確提出了“建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家的總目標(biāo)”和“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化”“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義化、機(jī)械化”的總?cè)蝿?wù)。[6]P3291957年，他在黨的全國宣傳工作會(huì)議上講話中明確提出：“新的社會(huì)制度還剛剛建立，還需要有一個(gè)鞏固的時(shí)間?！薄耙顾詈箪柟唐饋?，必須實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的社會(huì)主義革命”，“建設(shè)一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會(huì)主義國家”[9]P268。1959年，在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》談話時(shí)，毛澤東進(jìn)一步提出：“建設(shè)社會(huì)主義，原來要求是工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)現(xiàn)代化，現(xiàn)在要加上國防現(xiàn)代化”[10]P116。這樣，以“四個(gè)現(xiàn)代化”為核心內(nèi)容的新中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略構(gòu)想基本形成。這個(gè)時(shí)期，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)，“要安下心來”努力建設(shè)“現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的科學(xué)文化和現(xiàn)代化的國防”[10]P162。正是在毛澤東“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略構(gòu)想指引下，上個(gè)世紀(jì)50年代，我們黨在完成社會(huì)主義所有制改造、建立起社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度之后，即把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。1964年12月，在三屆人大一次會(huì)議上，周恩來總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出“要在不長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國”?！八膫€(gè)現(xiàn)代化”，是中國共產(chǎn)黨人念念不忘的奮斗目標(biāo)和執(zhí)政使命，即使在“文化大革命”最動(dòng)亂的日子里，在毛澤東堅(jiān)定支持下，1975年1月，身患重病的周恩來總理抱病在四屆人大一次會(huì)議作《政府工作報(bào)告》，重申“四個(gè)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，為身處險(xiǎn)境中的中國指明了前進(jìn)方向，也為“文化大革命”結(jié)束后不久黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移奠定了政治基礎(chǔ)。

總之，建國初期的國家建構(gòu)，在堅(jiān)持和保障人民當(dāng)家作主權(quán)利、建立良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、組織和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)等方面，釋放了堅(jiān)強(qiáng)的國家意志和國家力量，彰顯了中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)政理念和執(zhí)政智慧，為中華民族和中國人民真正站起來打下了強(qiáng)有力的政治基礎(chǔ)、提供了根本性的政治保障。盡管60年代之后尤其“文化大革命”時(shí)期，由于黨在社會(huì)主義建設(shè)指導(dǎo)思想上發(fā)生了偏差，國家的某些職能演變?yōu)椤叭鎸Ｕ钡墓ぞ?，使國家建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重失誤和曲折，但是我們黨在50年代領(lǐng)導(dǎo)國家建構(gòu)上所取得的輝煌成就和積累的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于社會(huì)主義新中國建設(shè)，對(duì)于探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，具有普遍性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的指導(dǎo)意義。

二、新時(shí)期的國家建設(shè)：以國家改革開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，開創(chuàng)了我國改革開放新時(shí)期，也開啟了社會(huì)主義國家建設(shè)新紀(jì)元。改革開放是我們黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的一次偉大覺醒，這一覺醒的突出標(biāo)志，就是清醒認(rèn)識(shí)到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制中存在著嚴(yán)重弊端，必須以黨和國家制度改革清除制約社會(huì)主義優(yōu)越性的體制性弊端和制度性障礙;改革開放是我們黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的一場(chǎng)偉大革命，這場(chǎng)革命的突出成果，就是通過黨和國家制度改革成功開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義道路，并依托黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的力量把中國特色社會(huì)主義不斷推向前進(jìn)。

制度變革是一切社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，制度改革尤其是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)屬性。恩格斯指出：“所謂‘社會(huì)主義社會(huì)不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和其他任何社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)。”[11]P588社會(huì)主義社會(huì)的改革邏輯，在20世紀(jì)70年代末至80年代初的中國，主要表現(xiàn)為兩大改革實(shí)踐：一是以安徽鳳陽小崗村為代表的農(nóng)村改革，這是一場(chǎng)人民群眾發(fā)起的帶有“自發(fā)性”的改革，改革由點(diǎn)到面、自下而上，形成為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和基層管理體制的一場(chǎng)偉大革命。二是以黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、人事制度改革為標(biāo)志的政治改革，這是一場(chǎng)由黨中央直接發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)的具有“自覺性”的改革，改革自上而下、全面推開，在反對(duì)官僚主義、清除特權(quán)現(xiàn)象、廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、推行現(xiàn)代公務(wù)員制度以及健全干部選舉、招考、考核、彈劾、輪換制度等重要領(lǐng)域取得了重大成果，為徹底肅清“文化大革命”的影響提供了重要條件，為黨和國家機(jī)構(gòu)增添了強(qiáng)大活力，為充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力提供了有力保障。這兩大改革，不啻是改革開放新時(shí)期兩道最亮麗的風(fēng)景線，為中國特色社會(huì)主義道路的開辟和中國特色社會(huì)主義制度的形成奠定了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新時(shí)期的國家改革，從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的層面深刻回答了社會(huì)主義國家如何確?！吧鐣?huì)公共權(quán)力”的本質(zhì)、“防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”這樣一個(gè)“至今所有的國家中都是不可避免”的重大問題，[12]P12不僅體現(xiàn)了如何解決新中國建設(shè)中現(xiàn)實(shí)問題的特殊意義，而且彰顯了如何實(shí)踐馬克思主義國家學(xué)說的普遍價(jià)值。

（一）國家改革的重要?jiǎng)右颍呵宄倭胖髁x弊端

社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)是社會(huì)變革的根本動(dòng)因。新中國建立初期，毛澤東就對(duì)社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾的客觀性和改革的必然性進(jìn)行了深入研究，明確提出，社會(huì)主義社會(huì)仍然存在著矛盾，基本矛盾“仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾。不過社會(huì)主義社會(huì)的這些矛盾，同舊社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的矛盾、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的矛盾，具有根本不同的性質(zhì)和情況罷了”[9]P214。一切剝削制度社會(huì)的基本矛盾，導(dǎo)致的必然結(jié)果是舊制度被新制度所取代的革命，而社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾，導(dǎo)致的必然結(jié)果是社會(huì)主義制度自我調(diào)整與完善的改革。從制度調(diào)整的廣度和深度來說，改革也是一場(chǎng)革命，但這是與制度更替的革命所不相同的一種革命，是無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)國家制度建設(shè)上的一場(chǎng)自我革命。黨的十一屆三中全會(huì)召開不久鄧小平就明確提出推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重大任務(wù)，深刻彰顯了改革開放新時(shí)期的中國共產(chǎn)黨人勇于自我革命的高度自覺和大無畏氣概，這也是調(diào)節(jié)社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾在國家建設(shè)上的突出任務(wù)。

由于封建主義殘余的長(zhǎng)期積淀，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中存在著官僚主義弊端。鄧小平尖銳指出，官僚主義是黨和國家機(jī)構(gòu)中存在種種問題的“總病根”。 “權(quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義”，必然要損害黨的民主集中制，必然要破壞國家的正常秩序。[13]P330鄧小平特別強(qiáng)調(diào)，黨和國家政治生活中存在的嚴(yán)重官僚主義問題，不是哪一個(gè)人的責(zé)任，而歸根到底是制度問題，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！?“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵13]P332、333

反對(duì)特權(quán)思想，清除官僚主義，我國改革開放新時(shí)期這一國家改革的主要指向，對(duì)于共產(chǎn)黨執(zhí)政后的國家改革和國家建設(shè)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和普遍性指導(dǎo)意義。抑或說，共產(chǎn)黨執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)，這一國家改革的任務(wù)越迫切、越艱巨。馬克思、恩格斯高瞻遠(yuǎn)矚指出，無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)掌國家政權(quán)后，要時(shí)刻防止國家和國家機(jī)關(guān)由“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”。列寧耳提面命告誡，如果說有什么東西能夠毀掉蘇維埃共和國的話，那就是執(zhí)政黨和國家機(jī)構(gòu)中的官僚主義。毛澤東一針見血強(qiáng)調(diào)，要警惕執(zhí)政黨內(nèi)形成官僚主義者階層。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把反對(duì)特權(quán)思想、清除官僚主義提到更加突出的位置，作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的突出任務(wù)。整治“四風(fēng)”頑癥、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩、加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)、進(jìn)行“不忘初心、牢記使命”主題教育，這些重大舉措，指向一以貫之，目的就是清除黨和國家工作人員中仍然存在的比較嚴(yán)重的官僚主義和特權(quán)思想，“保持為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決預(yù)防和反對(duì)腐敗，清清白白為官、干干凈凈做事、老老實(shí)實(shí)做人”[14]。

（二）國家改革的根本任務(wù)：理順國家與社會(huì)的關(guān)系

國家是從社會(huì)中分離出來的公共管理機(jī)構(gòu)，因而自從有了國家，也就有了如何處理國家與社會(huì)的關(guān)系這一國家改革和建設(shè)的根本性問題。恩格斯指出：“政治權(quán)力在對(duì)社會(huì)獨(dú)立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，可以朝著兩個(gè)方向起作用?；蛘甙凑蘸虾跻?guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神和方向去起作用，在這種情況下，它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒有任何沖突，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快速度?；蛘哌`反經(jīng)濟(jì)發(fā)展而起作用，在這種情況下，除去少數(shù)例外，它照例總是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下陷入崩潰?！盵7]P526恩格斯所分析的國家運(yùn)行的兩種情況，具有普遍性。社會(huì)主義國家雖然在本質(zhì)上說已經(jīng)不是原來意義上的國家了，而是一種過渡型的國家或者是列寧所說的“半國家”，[15]P52但是社會(huì)主義國家依然具有“凌駕于社會(huì)之上”的特點(diǎn)與表征，依然面臨著如何處理好國家與社會(huì)的關(guān)系這一重大問題。共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家改革的一個(gè)根本性任務(wù)，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求理順國家與社會(huì)的關(guān)系，確保國家權(quán)力和國家機(jī)構(gòu)朝著有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向起保護(hù)和促進(jìn)作用，而防止和消除一切違反經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的任何國家行為。

改革開放初期鄧小平關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重要思想，深刻堅(jiān)持和彰顯了馬克思主義國家學(xué)說的基本原理和國家改革與建設(shè)的內(nèi)在邏輯。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及組織制度、人事制度等，必須努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的任務(wù)：一是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活，為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的政治保障;二是充分發(fā)展社會(huì)主義民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面;三是大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)，“黨和國家的各項(xiàng)制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來檢驗(yàn)。”[13]P322-323無疑，這也是檢驗(yàn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革是否順利、能否成功的根本標(biāo)準(zhǔn)。這三大方面的改革任務(wù)，貫穿一條主線，就是理順國家與社會(huì)的關(guān)系，運(yùn)用黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的力量“充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展”[13]P322。正是在鄧小平改革思想的指引下，我國新時(shí)期黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，在理順政企關(guān)系、政社關(guān)系、黨群關(guān)系等一系列國家與社會(huì)的關(guān)系問題上取得了重大理論突破和制度創(chuàng)新成果。

（三）國家改革的根本價(jià)值：推進(jìn)制度創(chuàng)新與定型

國家運(yùn)行的核心問題是制度問題。恩格斯說，國家的存在就是“緩和沖突，把沖突保持在‘秩序的范圍以內(nèi)”[2]P189。從本質(zhì)意義上說，國家即社會(huì)發(fā)展的“秩序”，而“秩序”的最大權(quán)威即制度。在現(xiàn)代社會(huì)，國家調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的主要政策、方略是通過各類制度來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)生產(chǎn)力愈益發(fā)展，社會(huì)機(jī)體愈益發(fā)達(dá)，愈益要求增強(qiáng)國家制度的覆蓋面和有效性。而國家制度的完善性和有效性，往往是社會(huì)機(jī)體充滿生機(jī)活力的最集中體現(xiàn)。包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)制度、政黨制度在內(nèi)的各種根本制度和基本制度，以及作為根本制度、基本制度具體展開和具體實(shí)現(xiàn)的各種體制、機(jī)制，是現(xiàn)代國家的根本支撐，對(duì)國家機(jī)器的正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利發(fā)展產(chǎn)生根本性的促進(jìn)與保障作用。歷史與現(xiàn)實(shí)反復(fù)表明，具有民主含量和運(yùn)行效率的現(xiàn)代制度，是現(xiàn)代國家的最重要資源。以發(fā)展人民民主、提高行政效率為指向的制度改革與創(chuàng)新，是現(xiàn)代國家改革的根本價(jià)值取向。

以黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革為重要內(nèi)容和強(qiáng)大動(dòng)力的我國新時(shí)期改革開放，所產(chǎn)生的最大政治效應(yīng)就是創(chuàng)立并不斷完善了中國特色社會(huì)主義制度。在鄧小平理論中，蘊(yùn)涵著深邃的制度改革思想，集中彰顯了“制度創(chuàng)新”與“制度定型”有機(jī)統(tǒng)一的改革邏輯。主要表現(xiàn)在：其一，改革是發(fā)揮國家制度解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的政治功能的必由之路。其二，改革是促進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善與發(fā)展的根本手段。其三，改革是使社會(huì)主義制度適應(yīng)時(shí)代潮流、趕上時(shí)代步伐的強(qiáng)大動(dòng)力。正是從以上三大制度變革的維度，鄧小平高屋建瓴地賦予當(dāng)代中國改革以深刻的革命性意義，明確指出，改革不是現(xiàn)行制度細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，而是一場(chǎng)“革命性的變革”[16]P134，“改革是中國的第二次革命”[16]P113，“是決定中國命運(yùn)的一招”[16]P368。特別強(qiáng)調(diào)改革的長(zhǎng)期性和深遠(yuǎn)政治意義：“改革的意義，是為下一個(gè)十年和下世紀(jì)的前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有改革就沒有今后的持續(xù)發(fā)展。所以，改革不只是看三年五年，而是要看二十年，要看下世紀(jì)的前五十年。這件事必須堅(jiān)決干下去?！盵16]P131

也正是基于對(duì)制度改革的深刻性、長(zhǎng)期性和艱巨性的戰(zhàn)略思考，上個(gè)世紀(jì)90年代初，在中國改革面臨重大考驗(yàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平在南方談話中創(chuàng)造性地提出了“制度定型論”：“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化”[16]P370。在制度改革中實(shí)現(xiàn)制度定型，在制度定型中深化制度改革——這就是中國特色社會(huì)主義制度改革與發(fā)展的內(nèi)在邏輯。這一制度改革的內(nèi)在邏輯，也是新時(shí)期國家改革的根本價(jià)值。

三、新時(shí)代的國家建設(shè)：以國家治理推進(jìn)社會(huì)主義全面現(xiàn)代化

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，國家建設(shè)邁向了新進(jìn)程。新時(shí)代、新征程，既是中國改革發(fā)展的新的歷史方位，又是全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的新的歷史起點(diǎn)，正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的成果，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的繼續(xù)，必須一以貫之進(jìn)行下去”[17]。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，不是一種主觀的概念認(rèn)定，而是一種客觀的歷史進(jìn)程，是在黨的長(zhǎng)期奮斗中尤其是在黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國各族人民奮力開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面的發(fā)展進(jìn)程中逐步形成的。從國家建設(shè)層面來說，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的一個(gè)突出標(biāo)志，就是鮮明提出了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，果斷開啟了以國家治理現(xiàn)代化推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義全面現(xiàn)代化的國家建設(shè)新征程。十八屆三中全會(huì)在總結(jié)以往國家改革與建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的“全面深化改革的總目標(biāo)”，確立了“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的改革總?cè)蝿?wù)。[18]P3、7這些重大改革舉措，緊緊抓住了新時(shí)代國家建設(shè)的最核心問題。十八屆四中全會(huì)在深入總結(jié)國家民主和法制建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的全面依法治國“總目標(biāo)”，確立了“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面依法治國總方略，[19]P4有力促進(jìn)了當(dāng)代中國走上“良法善治”的國家治理現(xiàn)代化新道路。十八屆五中全會(huì)確立了“堅(jiān)持以人民為中心”的治國理政根本立場(chǎng)和指導(dǎo)思想，明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化注入了新的強(qiáng)大活力。十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)政治監(jiān)督的黨的建設(shè)新任務(wù)，開辟了全面從嚴(yán)治黨的新境界，為全面提升黨的執(zhí)政能力、確保黨的先進(jìn)性和純潔性，更好推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了根本保障。正是在深入總結(jié)黨的十八大以來以國家治理現(xiàn)代化為核心內(nèi)容的國家建設(shè)新成就、新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告著眼“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程”的國家建設(shè)宏偉目標(biāo)，明確提出“兩個(gè)十五年”的國家建設(shè)戰(zhàn)略安排：第一個(gè)十五年，從2020年到2035年，“我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新國家前列;人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。第二個(gè)十五年，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國;“到那時(shí)，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家”，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。[20]P27-29正是在全面推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這一時(shí)代“大坐標(biāo)”上，新時(shí)代的國家治理與國家建設(shè)，蘊(yùn)涵著極其深刻的時(shí)代價(jià)值和時(shí)代邏輯。

（一）新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化，歷史性地開啟了中國特色社會(huì)主義新征程

全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，從社會(huì)主義整個(gè)歷史進(jìn)程來看，具有里程碑式的重大意義，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立的中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。對(duì)此，習(xí)近平總書記用“兩個(gè)半程”的重要論斷進(jìn)行了深刻表達(dá)：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各項(xiàng)改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果”[21]P27。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，提出全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，具有歷史開創(chuàng)性，“我們講過很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。深刻理解和準(zhǔn)確把握這個(gè)總目標(biāo)，是貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革措施的關(guān)鍵”[21]P26。

把全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化放到“兩個(gè)半程”歷史大坐標(biāo)上加以定位，深刻揭示了社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中國家現(xiàn)代化建設(shè)的基本規(guī)律和內(nèi)在邏輯。其一，全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，是深化國家現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。社會(huì)主義建設(shè)初期的國家建構(gòu)，改革開放新時(shí)期的國家改革，明確回答和解決了社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中國家建設(shè)的一系列基本問題，隨著社會(huì)主義改革和建設(shè)事業(yè)的深入推進(jìn)，如何促進(jìn)國家自身現(xiàn)代化治理，構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展需要，這一深層次改革任務(wù)已經(jīng)更加凸顯到國家建設(shè)重要位置上來。明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)和新任務(wù)，正是以習(xí)近平同志為代表的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人順應(yīng)時(shí)代要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力推進(jìn)國家建設(shè)現(xiàn)代化新發(fā)展的生動(dòng)彰顯。其二，全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度定型化的重大戰(zhàn)略。鄧小平關(guān)于三十年 “制度定型”論，高瞻遠(yuǎn)矚，深刻揭示了中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在邏輯。從1992年南方談話到2012年黨的十八大召開，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民走過了整整20年在深化改革中實(shí)現(xiàn)制度逐步定型的歷史進(jìn)程。2013年十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志著以習(xí)近平同志為代表的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人義無反顧地開啟了實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度走向更加“定型化”的更為關(guān)鍵更為輝煌的后十年新征程。其三，全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，是深入解決中國特色社會(huì)主義新發(fā)展面臨重大問題的根本措施。馬克思說：“問題就是公開的、無畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲。”[22]P290中國特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程，是不斷地提出問題、深入地解決問題的過程;中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民把握時(shí)代脈搏、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不失時(shí)機(jī)地回答和解決當(dāng)代中國改革與發(fā)展面臨重大現(xiàn)實(shí)問題的結(jié)果。鮮明提出并有效推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的核心要義和深遠(yuǎn)價(jià)值，就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決重大問題。這一國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略，表現(xiàn)在新時(shí)代改革與發(fā)展的各個(gè)層面：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就是要緊緊抓住“政府與市場(chǎng)”的關(guān)系這一重大核心問題全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮國家在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大功能;在政治領(lǐng)域，就是要緊緊抓住“權(quán)利與權(quán)力”的關(guān)系這一重大核心問題全面深化政治體制改革，充分發(fā)揮國家在制約權(quán)力有效運(yùn)行、保證人民當(dāng)家作主中的制度化作用;在文化領(lǐng)域，就是要緊緊抓住“文化個(gè)性與文化共性”的關(guān)系這一重大核心問題全面深化文化體制改革，充分發(fā)揮國家在傳承傳統(tǒng)文化、繁榮民族文化、吸納外來文化中的文化自信作用;在社會(huì)領(lǐng)域，就是要緊緊抓住“管治與共治”的關(guān)系這一重大核心問題全面深化社會(huì)管理體制改革，充分發(fā)揮國家在打造共建共治共享社會(huì)治理新格局中的重要導(dǎo)向與保障作用;在生態(tài)領(lǐng)域，就是要緊緊抓住“人與自然”的關(guān)系這一重大核心問題全面深化生態(tài)治理體制改革，充分發(fā)揮國家在保護(hù)生態(tài)文明、促進(jìn)人與自然和諧共處中的獨(dú)特功能與重要作用?？傊?，新時(shí)代全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，多層面、多維度地彰顯著國家現(xiàn)代化建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新征程中的重大作用。

（二）新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化，創(chuàng)造性地開辟了以制度現(xiàn)代化為核心的全面現(xiàn)代化新境界

制度現(xiàn)代化，是現(xiàn)代國家建設(shè)和國家治理的核心內(nèi)容。社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度現(xiàn)代化?，F(xiàn)代國家建設(shè)歷程尤其是社會(huì)主義國家發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)深刻表明，小治治事、中治治人，大治治制，“治理國家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的”[21]P28。制度是一種以規(guī)則或運(yùn)作模式為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)，包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)制度以及各種類型的具體體制和運(yùn)行機(jī)制，是國家治理職能及其行為的根本體現(xiàn)，對(duì)國家建設(shè)和國家運(yùn)行發(fā)揮根本性的支撐和保障作用。在制度體系中，政治制度尤其居于統(tǒng)領(lǐng)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的位置。一定的政治制度，是一定的國家性質(zhì)和國家形式的集中體現(xiàn)，是發(fā)揮國家職能、施行國家行為的主要載體;政治制度完善與成熟的程度，是國家和社會(huì)完善與成熟程度的集中體現(xiàn)。正是從這個(gè)根本意義上說，實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的最重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義全面現(xiàn)代化的最關(guān)鍵任務(wù)。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”，使中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。[18]P7在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性問題”，推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)制度優(yōu)勢(shì)，是我國改革開放的一條基本經(jīng)驗(yàn);在前進(jìn)道路上，“我們要堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型”。[23]P28-29、30

從社會(huì)主義國家的本質(zhì)和功能來說，制度現(xiàn)代化與民主政治有機(jī)融為一體。馬克思深刻揭示，民主的實(shí)質(zhì)和本質(zhì)就是人民在國家制度中的位置。列寧從國家制度及其治理的角度進(jìn)一步揭示了民主的實(shí)質(zhì)：“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種?！薄懊裰饕馕吨谛问缴铣姓J(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利。”[24]P201把確保人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)作為制度現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，這是當(dāng)代中國全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和核心價(jià)值，從本質(zhì)上開辟了新時(shí)代國家改革與國家建設(shè)的新境界。

實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，內(nèi)在要求推進(jìn)法治現(xiàn)代化，這也是新時(shí)代全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代法治，是人類政治文明的重大成果，是現(xiàn)代國家治理的基本方式。正確處理法治與人治、法治與民主的關(guān)系，實(shí)行以民主為基礎(chǔ)的現(xiàn)代法治，是建設(shè)現(xiàn)代國家的關(guān)鍵。法治與社會(huì)主義國家建設(shè)更是有著特殊的內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。在社會(huì)主義發(fā)展史上，一些國家所以出現(xiàn)挫折甚至內(nèi)亂，最終導(dǎo)致制度改變、國家分裂，一個(gè)根本性的原因就是沒有走上依法治國的現(xiàn)代國家治理道路。正是在深入總結(jié)社會(huì)主義國家建設(shè)正反經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確制定了全面依法治國重大戰(zhàn)略，開辟了法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)的國家建設(shè)新道路，開啟了“民主是法治的靈魂、法治是民主的保障”的現(xiàn)代國家治理新時(shí)代。

（三）新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化，內(nèi)生性地增強(qiáng)了中國人民和中華民族走向強(qiáng)起來的新內(nèi)涵

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，具有特定的時(shí)空定位和豐富的內(nèi)涵界定。新時(shí)代，是在黨的十八大以來中國特色社會(huì)主義開創(chuàng)性發(fā)展中逐步形成的，其中一個(gè)突出標(biāo)志就是全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化國家建設(shè)新目標(biāo)的提出;新時(shí)代，是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代而不是別的什么新時(shí)代，通過國家治理現(xiàn)代化促進(jìn)全面現(xiàn)代化，是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的主要任務(wù)。對(duì)于新時(shí)代的特有內(nèi)涵和主要任務(wù)，黨的十九大報(bào)告作出科學(xué)表述：“這個(gè)新時(shí)代，是承前啟后、繼往開來，在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的時(shí)代，是我國日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代”[20]P10-11?？傊@是一個(gè)中國人民和中華民族在獨(dú)立自主自強(qiáng)不息發(fā)展中由站起來、富起來走向強(qiáng)起來的偉大時(shí)代。

“強(qiáng)起來”，這是一個(gè)具有現(xiàn)代化內(nèi)涵和現(xiàn)代化指向的全面變革和全面發(fā)展的過程。中國特色社會(huì)主義不僅要實(shí)現(xiàn)政黨強(qiáng)、國家強(qiáng)，而且要實(shí)現(xiàn)民族強(qiáng)、人民強(qiáng);不僅要實(shí)現(xiàn)政治強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，而且要實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)、社會(huì)強(qiáng);不僅要實(shí)現(xiàn)宏觀強(qiáng)、整體強(qiáng)，而且要實(shí)現(xiàn)微觀強(qiáng)、個(gè)體強(qiáng);不僅要體現(xiàn)為強(qiáng)大的對(duì)外影響力和塑造力，而且要體現(xiàn)為強(qiáng)大的內(nèi)質(zhì)力和創(chuàng)新力。這其中，以全面推進(jìn)國家現(xiàn)代化治理為動(dòng)力，引領(lǐng)和促進(jìn)社會(huì)全面改革和全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛與社會(huì)強(qiáng)健的有機(jī)統(tǒng)一，不啻是中國人民和中華民族走向強(qiáng)起來的最重要內(nèi)容和最突出標(biāo)志。黨的十八屆三中全會(huì)開啟的全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的全面深化改革新征程，十九屆四中全會(huì)作出的深入推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的新的重大戰(zhàn)略布署，正是在這一根本方面不斷釋放著促進(jìn)中國人民和中華民族走向強(qiáng)起來的重大國家效應(yīng)。

社會(huì)主義建設(shè)初期的國家建構(gòu)，改革開放新時(shí)期的國家改革，中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的國家治理，構(gòu)成新中國70年國家建設(shè)波瀾壯闊、多彩多姿的現(xiàn)代化偉大進(jìn)程。國家建構(gòu)、國家改革、國家治理——這三大國家建設(shè)進(jìn)程不是相互孤立、相互割裂的，而是相互依存、相得益彰的：建國初期的國家建構(gòu)，為新時(shí)期的國家改革提供了重要的政治基礎(chǔ)和政治條件;新時(shí)期的國家改革，為新時(shí)代的國家治理提供了強(qiáng)大的政治資源和政治動(dòng)力;而新時(shí)代的國家治理現(xiàn)代化，本身就包涵著繼續(xù)推進(jìn)國家建構(gòu)和國家改革的重大任務(wù)，把社會(huì)主義新中國的國家建設(shè)提升到一個(gè)新的時(shí)代高度，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)強(qiáng)的國家基礎(chǔ)和國家定力。

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The Basic Experience and Inherent Logic of the CPCs Leading State?Building and State Governance throughout the 70?Years since the Establishment of the PRC

BAO Xin-jian

（School of Politics and Law，Jinan University，Jinan，Shandong 250022，China）

Abstract：The state building of the Peoples Republic of China over 70 years has gone through an extraordinary and glorious journey：the state building in the early stage of socialist construction took the construction of the fundamental system of the state as the core content，which effectively ensured the establishment and consolidation of the new socialist order;in the new era of reform and opening up，the core of state building turned to the reform of the leadership system of the party and the state，which effectively promoted the formation and development of socialism with Chinese characteristics;in the new era of socialism with Chinese characteristics，we have made modernization of national governance the core of our state building，and vigorously advanced the comprehensive socialist modernization.Over the past 70 years，China has grown from weak to strong，and from big to powerful.It has given full play to the roles of public power institutions，like protecting peoples interests，promoting economic development，maintaining social stability and safeguarding national security.The 70-year history of state building of the Peoples Republic of China not only shows the profound theoretical logic of Marxist state theory，but also the profound historical logic of Chinas social development.The organic combination of theoretical logic and historical logic is embodied in the unique political wisdom of the CPC in leading the construction of socialist country and state governance.

Key words：70 years of the new China;state construction;state building;state reform;state governance

（責(zé)任編輯：邱 明）