新時(shí)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考

于法穩(wěn)?黃鑫

[摘 要]新時(shí)代，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，也是守住綠水青山、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和全面建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇，更是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的一個(gè)重要方面和有效途徑。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要處理好生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、數(shù)量目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)、政府與市場、長期目標(biāo)與短期目標(biāo)之間的關(guān)系。新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑，推進(jìn)綠色興農(nóng)和質(zhì)量興農(nóng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;綠色發(fā)展;農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)]X22 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1674-0599（2019）06-0128-08

[基金項(xiàng)目]本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用政策研究”（立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)：17AZD012）、中國社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展理論與政策研究”（立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)：2018NFSA01）的階段性研究成果。

改革開放40多年來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，與此同時(shí)，也付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的根基，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。因此，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。特別是，對(duì)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)也應(yīng)進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)不僅僅是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更是為14億中國人提供健康保障的基礎(chǔ)。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是實(shí)現(xiàn)“十三五”既定發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢的理論指南，更是到2020年全面建成小康社會(huì)，乃至后小康社會(huì)更長時(shí)期我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。綠色發(fā)展成為新時(shí)代的主旋律，也為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了宏觀環(huán)境和理論遵循。

黨的十九大報(bào)告提出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，社會(huì)主要矛盾表現(xiàn)在消費(fèi)者對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求市場旺盛，而供應(yīng)市場嚴(yán)重不足。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。只有堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，才能不斷適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。這些論述給農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，也提供了歷史性機(jī)遇，更指明了方向。

黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。2019年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家糧食和物資儲(chǔ)備局等7部委聯(lián)合印發(fā)了《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對(duì)質(zhì)量興農(nóng)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，并提出了實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并提出了若干重大工程、重大行動(dòng)、重大計(jì)劃。從國家宏觀戰(zhàn)略來看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)選擇，是新階段農(nóng)業(yè)高效化推動(dòng)生產(chǎn)、科學(xué)化施策管理、精準(zhǔn)化拓展服務(wù)的重要要求。[2]

由此可見，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代的要求，是人民的愿望，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。因此，在新時(shí)代探討農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵問題，并據(jù)此提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略等都具有重要的理論意義及現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不但是黨和國家高度關(guān)注的重大問題，也是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題，圍繞著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)者們從不同視角開展研究，取得了豐碩的研究成果。

什么是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？其內(nèi)涵特征是什么？自然成為學(xué)術(shù)界首先要回答的最基本的問題之一。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵非常豐富，其中產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)質(zhì)量是最主要的三個(gè)方面，由此，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品好、生態(tài)好、結(jié)構(gòu)好。其中，產(chǎn)品好是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最主要最直接的目標(biāo)，安全性是核心;生態(tài)好不僅僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是城鄉(xiāng)居民日益增長的美好生活的需要，更是健康中國、美麗中國建設(shè)的需要;而結(jié)構(gòu)好則是在既定的資源條件下，取得最佳的生產(chǎn)效果和效益，涵蓋了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)以及貿(mào)易結(jié)構(gòu)。[3]有學(xué)者從實(shí)施綠色發(fā)展的政策、治理農(nóng)業(yè)面源污染、滿足消費(fèi)者生態(tài)需求、提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力以及增加農(nóng)民收入等5個(gè)方面，分析了推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的必要性;[4]新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。有學(xué)者剖析了質(zhì)量興農(nóng)與綠色發(fā)展、與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、與創(chuàng)新現(xiàn)代市場體系、與民生福祉、與建立健全農(nóng)業(yè)體制機(jī)制之間，以及政府和市場、數(shù)量增長與質(zhì)量提升、國內(nèi)農(nóng)業(yè)和國外農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系。[5]

糧食安全一直以來都是黨中央、國務(wù)院高度重視的重大戰(zhàn)略問題之一，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和國家自立的全局性。2019年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，要切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)國家長期糧食安全所面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益突出。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是對(duì)新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)的歷史方位和基本特征做出的重大研判，糧食高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一，并具有惠民性、特色性、創(chuàng)新性、融合性、動(dòng)態(tài)性和生態(tài)性等特征。[6]

開展農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效評(píng)價(jià)研究，可以從中發(fā)現(xiàn)存在的問題，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。有的學(xué)者基于農(nóng)業(yè)增長質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用“縱橫向”拉開檔次法對(duì)農(nóng)業(yè)增長質(zhì)量時(shí)空特征進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果表明，中國農(nóng)業(yè)增長動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程存在“馬太效應(yīng)”，后期有減弱的趨勢。[7]有的學(xué)者運(yùn)用模糊層次綜合評(píng)價(jià)方法，對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)的結(jié)果表明，現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平一般。[8]有的學(xué)者根據(jù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特征，對(duì)31個(gè)省（市、自治區(qū)）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的測度結(jié)果表明，中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平是0.44，質(zhì)量發(fā)展水平不高，并呈現(xiàn)出東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)依次遞減的整體特征。與此同時(shí)，研究結(jié)果還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)自然資源稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要影響因素，為此，要結(jié)合不同的制約因素和發(fā)展優(yōu)勢規(guī)劃農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向。[9]

生態(tài)好是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)之一。事實(shí)上，生態(tài)好也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。特別是，對(duì)狹義的農(nóng)業(yè)即種植業(yè)而言，良好的耕地土壤、優(yōu)質(zhì)的灌溉用水是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的最基本的要素，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心。[4]如果失去了這兩個(gè)核心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)品好的目標(biāo)就失去了根基，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也只能成為一句空話。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中耕地土壤、灌溉水質(zhì)的保護(hù)尚未給予高度的關(guān)注，沒有切實(shí)轉(zhuǎn)向質(zhì)量導(dǎo)向的發(fā)展之路上來。規(guī)?；?jīng)營、新型經(jīng)營主體、合作組織、技術(shù)創(chuàng)新等都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障，失去核心的發(fā)展，是背離綠色發(fā)展理念的發(fā)展，是背離高質(zhì)量要求的發(fā)展。

圍繞著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了探索。從宏觀層面上來講，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是全面落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持質(zhì)量第一，優(yōu)質(zhì)量、樹品牌;二是堅(jiān)持效益優(yōu)先，強(qiáng)競爭、促增收;三是堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，提升綠色可持續(xù)。[10]從微觀層面上來講，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可以通過“六化”構(gòu)建新時(shí)代中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，走一條高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，即產(chǎn)地環(huán)境清潔化、農(nóng)業(yè)投入綠色化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)模式循環(huán)化、農(nóng)業(yè)廢物資源化、產(chǎn)品供給優(yōu)質(zhì)化。[11]在選擇農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑時(shí)，應(yīng)注重路徑的可持續(xù)性，并把重點(diǎn)放在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增量、提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、拓寬農(nóng)民增收渠道、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展等方面。[12]有的學(xué)者提出推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要關(guān)注保持存量的基礎(chǔ)上提升質(zhì)量，循序漸進(jìn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦市場導(dǎo)向來把握質(zhì)量，并充分展現(xiàn)不同地方的內(nèi)在文化屬性等方面。[13]

從上面的文獻(xiàn)梳理可以看出，已有文獻(xiàn)圍繞著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征、發(fā)展水平測度以及發(fā)展的核心、路徑等進(jìn)行了相關(guān)研究，為研究新時(shí)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)問題提供了有效借鑒。本文以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量提升為著力點(diǎn)，從農(nóng)業(yè)面源污染防治的視角，在對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志，并全面分析實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的形勢，探討農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)處理的幾個(gè)關(guān)系，進(jìn)而提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

二、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征

新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是破解社會(huì)主要矛盾的重要方面。因此，應(yīng)重新思考農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，不能再僅僅局限于經(jīng)濟(jì)的視角，應(yīng)從安全的視角進(jìn)行拓展，將其確立為：農(nóng)業(yè)應(yīng)為14億中國人的身體健康提供保障，助力健康中國戰(zhàn)略的實(shí)施。

簡單而言，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是指遵循綠色發(fā)展理念，在確保糧食安全的前提下，以生產(chǎn)方式綠色化為手段，以水土資源質(zhì)量保護(hù)為核心，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系為指導(dǎo)，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為根本，以國內(nèi)外兩個(gè)市場為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改善、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力提升的一種發(fā)展。

從上述對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展概念的界定來看，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有如下幾個(gè)重要特征。

（一）以綠色發(fā)展理念為遵循

黨的十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展新理念，綠色發(fā)展逐漸成為新時(shí)代的主旋律。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，應(yīng)全面樹立綠色發(fā)展理念，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，通過生產(chǎn)方式的綠色化，減少化學(xué)投入品流量的同時(shí)，通過面源污染防治減少存量，在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以滿足消費(fèi)者日益增長的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，助力健康中國戰(zhàn)略的實(shí)施，提高人民的生態(tài)福祉。

（二）以提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)

新時(shí)代，潔凈的空氣、清潔的飲水、安全的食品等主要生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)不充分是社會(huì)主要矛盾的一個(gè)重要方面。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，突出表現(xiàn)為安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的嚴(yán)重不足，以及區(qū)域之間的顯著差異。因此，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)立足于為近14億國人提供安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。從這個(gè)意義上講，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也是破解社會(huì)主要矛盾的一條重要途徑。

（三）以生產(chǎn)方式的綠色化為路徑

通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化，可以減少對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化，一方面可以減少化肥、農(nóng)藥等主要化學(xué)投入品的流量，另一方面通過實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，減少污染物存量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善與提升，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

（四）以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系為指導(dǎo)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，必須以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持“有標(biāo)貫標(biāo)，無標(biāo)建標(biāo)”，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。此外，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還需要科技創(chuàng)新體系、社會(huì)化服務(wù)體系提供保障。

（五）以國內(nèi)外兩個(gè)市場為導(dǎo)向

實(shí)事求是來講，中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在國際市場上的總體競爭力太弱，應(yīng)對(duì)綠色壁壘的能力不足，因產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到進(jìn)口國綠色標(biāo)準(zhǔn)要求而被退回的事件時(shí)有發(fā)生，一方面可能是由于彼此之間綠色標(biāo)準(zhǔn)不一致造成的，另一方面也說明中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在一些問題。[4]在國內(nèi)市場上，消費(fèi)者也越來越關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以國內(nèi)外兩個(gè)市場為導(dǎo)向，全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

三、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的形勢分析

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境之間存在著相互的因果關(guān)系，后者的質(zhì)量影響前者能否實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展通過生產(chǎn)方式的綠色化，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的面源污染，又有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善，彼此之間逐漸形成良性循環(huán)。但就目前情況來看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還面臨著嚴(yán)峻形勢。

（一）化肥施用量、施用強(qiáng)度依然居高不下

肥料是農(nóng)作物的糧食，是增產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，化肥在糧食增產(chǎn)中的作用，包括當(dāng)季肥效和后效，平均增產(chǎn)效果為50%。中國近年來的土壤肥力監(jiān)測結(jié)果表明，肥料對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率平均為57.8%。這充分說明了化肥對(duì)提高農(nóng)作物產(chǎn)量，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的巨大作用。

農(nóng)村改革40多年來，化肥施用量急劇攀升，相對(duì)于農(nóng)作物生長的生理需要，出現(xiàn)了明顯的過量使用，再加上化肥有效利用率較低，導(dǎo)致了一系列生態(tài)環(huán)境問題。當(dāng)前，化肥施用方面的突出特點(diǎn)是施用總量（折純量）大與施用強(qiáng)度高并存，使用效率低與流失嚴(yán)重同在。[14]

從化肥施用量來看，從1978年的884萬噸，增加到2018年的5653.42萬噸，增加了4769.42萬噸，增長了5.40倍;同期，農(nóng)作物總播種面積只增長了10.52%，糧食總產(chǎn)量增長了1.16倍。由此表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)對(duì)化肥的依賴性較強(qiáng)，表現(xiàn)為較強(qiáng)的正向耦合關(guān)系。從化肥施用強(qiáng)度來看，從1978年的58.89公斤/公頃，增加到2018年的340.88公斤/公頃，增長281.88公斤/公頃，增長了4.79倍。與國際公認(rèn)的化肥施用安全上限225公斤/公頃相比，中國平均化肥施用強(qiáng)度是此標(biāo)準(zhǔn)的1.51倍。中國化肥有效使用率不到40%，沒有得到有效利用的總氮、總磷隨著地表徑流進(jìn)入土壤及地下水體，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染存量持續(xù)增加，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成一定的污染。

（二）廢棄農(nóng)用地膜回收及資源化利用機(jī)制尚未形成

20世紀(jì)50年代，日本科學(xué)家發(fā)明了地膜覆蓋技術(shù)。因其具有提高地溫、抑制地表水分蒸發(fā)、提高肥效、保持土壤疏松、抑草滅草、抑鹽保苗、增加冠層光照均勻程度和增加反射光等功能，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。[15]P1-21978年，地膜覆蓋技術(shù)自日本引入中國，與不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際相結(jié)合，為農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，廢棄地膜殘留導(dǎo)致的“白色污染”日益嚴(yán)重，極大地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，引起了社會(huì)各界的關(guān)注。

統(tǒng)計(jì)資料表明，自1993年到2017年，地膜使用量呈現(xiàn)出明顯的遞增態(tài)勢，從375萬噸增加到1437萬噸，增加了1062萬噸，增長了283倍。到2016年達(dá)到了峰值1470萬噸，2017年有所減少（見圖1）。

正是由于地膜使用具有一些負(fù)面效應(yīng)，近些年來地膜似乎被“妖魔化”了，正面效應(yīng)被日漸弱化，而負(fù)面效應(yīng)則有所放大。事實(shí)上，地膜本身并不是“魔鬼”，問題的關(guān)鍵在于在引進(jìn)推廣地膜覆蓋技術(shù)中，一是沒有進(jìn)行系統(tǒng)分析，二是也受認(rèn)知水平所限。一開始僅僅關(guān)注其正面效應(yīng)，隨著使用范圍擴(kuò)大，地膜使用量隨之增加，但對(duì)廢棄地膜缺乏有效的回收機(jī)械、機(jī)制等，未形成廢棄地膜資源化利用的市場，無法實(shí)現(xiàn)廢棄地膜的資源化利用。

圖1 中國地膜使用量變化趨勢（單位：萬噸） ?（三）農(nóng)藥使用科學(xué)性嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)

農(nóng)藥對(duì)農(nóng)作物生長的積極作用，不能因?yàn)檗r(nóng)藥殘留的存在而被抹殺。隨著人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)注程度的增加，農(nóng)藥殘留似乎也成為家喻戶曉的名詞，農(nóng)藥也逐漸被誤解成“魔鬼”，成為影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的關(guān)鍵因素。事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，是農(nóng)藥使用中缺乏科學(xué)性所致。因?yàn)椴煌霓r(nóng)藥對(duì)作物生產(chǎn)季節(jié)、劑量、次數(shù)及噴灑時(shí)間、能否與其他農(nóng)藥混用等都有嚴(yán)格的規(guī)定，但在使用過程中，并沒有嚴(yán)格按照說明進(jìn)行科學(xué)操作。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1991年到2014年，中國農(nóng)藥使用量是持續(xù)增加的，從76.53萬噸，增加到180.69萬噸，增加了104.16萬噸，增長1.36倍。在《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)方案》印發(fā)之后的2015年，農(nóng)藥使用量開始遞減，為178.3萬噸，此后的2016年、2017年實(shí)現(xiàn)了大幅度的遞減，分別為174.05萬噸、165.51萬噸。

近些年，農(nóng)藥包裝物帶來的二次污染日益受到關(guān)注，一些地方對(duì)農(nóng)藥包裝物回收機(jī)制等進(jìn)行了探索，但由于回收之后的農(nóng)藥包裝物缺乏有效的出口，無法對(duì)其實(shí)現(xiàn)資源化利用或者有效處理，難以從根本上解決農(nóng)藥包裝物的污染問題。

（四）畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用依然缺乏有效機(jī)制

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，畜禽養(yǎng)殖廢棄物是一種很好的有機(jī)肥來源，但由于在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，外源性因素誘發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)方式的變革，特別是化肥工業(yè)的發(fā)展，誘發(fā)了種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間的生態(tài)關(guān)聯(lián)鏈條隔斷的行為，再加上農(nóng)民收入水平的提高，以及化肥施用的便利性及效應(yīng)的明顯性，導(dǎo)致了化肥施用量的急劇增加，而放棄了畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的資源化利用，導(dǎo)致其成為農(nóng)業(yè)面源污染的一大來源。

近年來，中國畜禽養(yǎng)殖總量不斷上升，由此導(dǎo)致的廢棄物產(chǎn)生量也日益增加。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前中國每年畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量大約在38億噸。由于大多養(yǎng)殖場缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，難以實(shí)現(xiàn)畜禽廢棄物的資源化利用，從而導(dǎo)致大部分廢棄物直接進(jìn)入環(huán)境，對(duì)環(huán)境造成立體化污染。

四、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中需要處理的幾個(gè)關(guān)系

黨的十九大報(bào)告指出，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也到了這個(gè)階段。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高，為農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展涉及到不同的利益主體、不同的目標(biāo)定位等，為此，需要處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系。

（一）生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的關(guān)系

在生態(tài)目標(biāo)層面，一方面，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的一個(gè)重要路徑，為消費(fèi)者提供足夠的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以滿足其日益增長的美好生活需要;農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學(xué)投入品的使用量，減少導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的流量。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，減少農(nóng)業(yè)面源污染的存量，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)層面，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)的同時(shí)，能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，這是基層政府及各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體所關(guān)注的重要問題。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，需要從國家宏觀層面對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的利益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面給予充分的考慮，以實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)目標(biāo)與基層政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的相互統(tǒng)一。

（二）數(shù)量目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)之間的關(guān)系

改革開放40多年來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了舉世矚目的巨大成就，穩(wěn)定地解決了14億中國人的“吃飽”問題。2018年，中國糧食產(chǎn)量達(dá)到了13158億斤，肉蛋菜果魚等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也穩(wěn)居世界第一。我們也應(yīng)清晰地看到，目前安全優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)并不充足、不均衡，無法滿足人民日益增長的美好生活需要。特別是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求會(huì)更加旺盛。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，需要正確處理數(shù)量增長和質(zhì)量安全之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新動(dòng)能，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升促進(jìn)數(shù)量的增長，在實(shí)現(xiàn)充分供應(yīng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的保障。

（三）政府與市場之間的關(guān)系

在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，正確處理好政府和市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以及政府的引導(dǎo)作用及服務(wù)功能，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要原則，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，正確處理好政府與市場的關(guān)系，就是要充分發(fā)揮二者在不同層面的作用。對(duì)市場而言，更好發(fā)揮其作用，提高對(duì)市場規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力，提高資源配置效率效能，推動(dòng)土地、人力、資金等資源向優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品集中，發(fā)揮科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用。對(duì)政府而言，需要根據(jù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，采取有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供一個(gè)公平公正的環(huán)境。

（四）長期目標(biāo)與短期目標(biāo)之間的關(guān)系

推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為14億中國人提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，是關(guān)系到健康中國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否得到實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到中華民族能否健康延續(xù)下去的重大戰(zhàn)略問題。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要正確處理好短期目標(biāo)與長期目標(biāo)之間的關(guān)系。從長期目標(biāo)來看，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，依靠科技創(chuàng)新體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的質(zhì)量，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為消費(fèi)者健康提供保障，助力健康中國戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。從短期目標(biāo)來看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨優(yōu)質(zhì)耕地資源減少，水資源因配置到工業(yè)及生活領(lǐng)域而日益減少，農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致的生產(chǎn)環(huán)境狀況不容樂觀，人民群眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不能得到滿足等問題。農(nóng)業(yè)在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中又會(huì)帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)，特別是缺乏新技術(shù)的科學(xué)評(píng)估，可能存在潛在的負(fù)面影響。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，必須正確處理好短期目標(biāo)與長期目標(biāo)之間的關(guān)系，切實(shí)以為人民提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為根本，有針對(duì)性地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。

五、以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》明確指出，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為此，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，依據(jù)目前所面臨的形勢，在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)

新時(shí)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位需要重新認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)不再僅僅是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更是14億中國人健康保障的基礎(chǔ)，迫切需要從戰(zhàn)略層面強(qiáng)化這個(gè)認(rèn)知?；诖?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為人民提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的美好生活需要，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域破解社會(huì)主要矛盾，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，更是健康中國戰(zhàn)略實(shí)施的保障。在提高各級(jí)政府決策者對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略意義認(rèn)知水平的同時(shí)，應(yīng)充分利用各種媒體手段，進(jìn)行廣泛的宣傳，使得廣大民眾對(duì)此也有所認(rèn)識(shí)，并不斷將認(rèn)知水平進(jìn)行提升。

（二）構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑

新時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以生態(tài)振興為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)振興為目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)它們之間的有效銜接。

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)振興銜接方面，可以采取多種有效措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化，增加有利于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度供給;同時(shí)，依據(jù)綠色發(fā)展理念逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)振興的有效銜接。

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與產(chǎn)業(yè)振興銜接方面，首先，可以通過農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)提質(zhì)增效。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，基于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境條件，開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值等多功能性，扶持綠色品牌農(nóng)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，更好地滿足廣大群眾對(duì)營養(yǎng)健康的新消費(fèi)需求。其次，以綠色方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在綠色高質(zhì)建設(shè)中，追求生產(chǎn)要素、生態(tài)要素和文化要素等相結(jié)合，加快三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開拓“第六次產(chǎn)業(yè)”，通過融入休閑娛樂、觀光體驗(yàn)、養(yǎng)老服務(wù)等延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”模式，把農(nóng)業(yè)打造成“第六次產(chǎn)業(yè)”的核心和關(guān)鍵。

（三）推進(jìn)綠色興農(nóng)和質(zhì)量興農(nóng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

立足綠色發(fā)展理念，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》明確了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要領(lǐng)域、突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置。綠色興農(nóng)和質(zhì)量興農(nóng)是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面、長久的工程，不僅僅涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，而且還需要協(xié)同農(nóng)業(yè)以外其他各行業(yè)和領(lǐng)域。因此，要立足戰(zhàn)略發(fā)展角度，統(tǒng)籌兩大興農(nóng)主題，抓住主要矛盾，分析重點(diǎn)問題。《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》規(guī)劃了實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，可以借鑒該戰(zhàn)略規(guī)劃出臺(tái)未來5年實(shí)施綠色興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，該政策文件可以作為綠色新農(nóng)和質(zhì)量興農(nóng)同步實(shí)施的重要依據(jù)，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。

（四）提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

綠色發(fā)展理念是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力來源。提高農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能的前提是充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的緊迫性和艱巨性。在思想上必須實(shí)現(xiàn)從數(shù)量優(yōu)先向質(zhì)量第一轉(zhuǎn)變，開展全民綠色行動(dòng)，吸引全社會(huì)主體參與，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境底線。

農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量需要用綠色技術(shù)和創(chuàng)新發(fā)展來配置。在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多元化路徑中，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新是必由主徑。滿足新時(shí)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，需要注意：首先，大力支持綠色農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用，支持果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，重視利用生態(tài)技術(shù)對(duì)污染土壤進(jìn)行修復(fù)以及其他綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新。其次，重視綠色農(nóng)機(jī)的推廣工作，吸引社會(huì)資本和資源參與建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)示范基地，加大示范推廣力度。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)需要多種條件支撐，迫切需要信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化來驅(qū)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈融合，加快三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同，從而促進(jìn)生產(chǎn)要素聚合，提升資源配置效率和產(chǎn)業(yè)增值空間。根據(jù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的需求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)，將信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合應(yīng)用，打造智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，尤其是在推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式上，運(yùn)用化肥農(nóng)藥等投入品電子追溯監(jiān)管體系，減少使用量，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息流帶動(dòng)人才、資金、技術(shù)等要素資源流入農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

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Some Considerations about the High-quality?Development of Agriculture in the New Era

YU Fa-wen HUANG Xin

（1.Institute of Agricultural Development，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732;2.University of Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 102488，China）

Abstract：In the new era，the high-quality development of agriculture is not only an urgent requirement for deepening the supply-side structural reform of agriculture，but also an inevitable choice for maintaining the important foundation for the construction of a beautiful and livable countryside with clean waters and green mountains and comprehensively building an ecological civilization.It is also an important aspect and an effective way to solve the major social contradictions in the new era.To achieve the high-quality development of agriculture，the relationship between ecological goals and economic goals，quantitative goals and quality goals，government and market，long-term goals and short-term goals should be properly handled.To promote the high-quality development of agriculture in the new era，it is necessary to strengthen the understanding of the strategic significance of the high-quality development of agriculture，build an effective link between the high-quality development of agriculture and rural revitalization，promote the coordinated development between green and high-quality agricultural development，and enhance the endogenous driving force for the high-quality development of agriculture.

Key words：new era;green development;high-quality development of agriculture;rural revitalization

（責(zé)任編輯：鐘亞玲）