黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理的實現(xiàn)路徑

劉?君

[摘 要]黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理是打造共建共治共享的社會治理格局的有效途徑，它源于協(xié)商治理體現(xiàn)協(xié)商民主的實踐要求以及黨建推動基層協(xié)商治理的有序發(fā)展。要克服協(xié)商治理的合理性質(zhì)疑、有效性危機和可持續(xù)性的困境，必須建立保障有序參與、搭建協(xié)商平臺、承接協(xié)商資源、涵育政治文化的長效機制。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主;基層黨建;基層協(xié)商治理

[中圖分類號]D26 ? [文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1674-0599（2019）06-0034-07

黨的十九大報告提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”。2018年3月，習(xí)近平總書記在十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時發(fā)表的重要講話中指出，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，拓展外來人口參與社會治理的途徑和方式。2019年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上指出，要堅持社會治理為了人民，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。黨的十九屆四中全會指出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層協(xié)商是完善社會治理體系和推動社會治理重心向基層下移的創(chuàng)新舉措。在打造共建共治共享社會治理格局的進程中，黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理是社會治理的有益探索，其突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家治理體系當中的統(tǒng)領(lǐng)性地位，加速了基層黨組織向促發(fā)展保穩(wěn)定增服務(wù)的任務(wù)聚焦、形成了新的基層社會治理形態(tài)。

一、黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理的理論邏輯與實踐探索

（一）協(xié)商民主：基層協(xié)商治理的理論基礎(chǔ)

協(xié)商治理從協(xié)商民主中成長出來，是協(xié)商民主的一種實踐形式。協(xié)商作為一個政治過程，是參與者在充分提出支持和反對的理由過程中，改變個人的選擇偏好，最終促進形成決策。協(xié)商民主通過協(xié)商這一政治過程，調(diào)適社會關(guān)系、化解矛盾沖突、提供咨詢建議，發(fā)展為社會治理的一種形式?！白鳛槊裰髦卫硇问降膮f(xié)商民主在本質(zhì)上以公共利益為取向，主張通過對話實現(xiàn)共識。”[1]經(jīng)過在治理的全過程中嵌入?yún)f(xié)商民主的原則，協(xié)商民主成為了“協(xié)商治理成長的理論基礎(chǔ)”[2]。協(xié)商民主運用到國家治理的各個層面，產(chǎn)生了公民參與協(xié)商，各方充分表達利益訴求，達成共識性意見，為公共決策提供依據(jù)的治理形式?！白鳛槊裰髡蔚囊环N理論實踐形式，協(xié)商治理正是協(xié)商民主理論的重要實踐運用。”[3]

協(xié)商民主的實踐勾勒出協(xié)商治理的特征和本質(zhì)。中國特色社會主義民主政治存在豐富而獨特的協(xié)商民主實踐，包括政治協(xié)商、立法聽證、民主懇談、網(wǎng)絡(luò)討論等形式。協(xié)商民主的發(fā)展使協(xié)商從高層下沉到基層、從政府擴展到社會，逐步形成政府與社會協(xié)商共治的治理形態(tài)?！皡f(xié)商治理強調(diào)公共治理過程中的公民理性及其作用，因此也是一種新型的參與式治理?！盵4]協(xié)商治理兼顧了中國歷史、國情、政情、社情和民情，在近年來的基層治理中發(fā)揮了獨特的作用?！盎鶎訁f(xié)商治理是一種政治藝術(shù)。用協(xié)商民主方法來解決最棘手的問題是一個創(chuàng)新，也是基層官員化解社會矛盾的一種新的思路和方向?！盵5]因此，協(xié)商治理是特定的協(xié)商參與主體以社會參與和協(xié)商對話為手段、以實現(xiàn)良政善治為目標的一種政治機制。協(xié)商治理具有內(nèi)生性和彌合性的特點，其根植于中國的政治文化土壤，滿足中國政治實踐的需求，符合中國特色社會主義政治體制的制度特征。協(xié)商治理的目的是緩和而不是激化社會矛盾，擴大公民的有序政治參與是為了促進共識而不是加劇社會的離散狀態(tài)。協(xié)商治理“粘合”了全面深化改革攻堅期的治理力量，“已經(jīng)成為我國政黨、國家、社會、公民相互聯(lián)系的政治紐帶，成為中國國家和社會治理的重要方式”[6]。

（二）基層黨建：基層協(xié)商治理的推動力量

基層黨建是基層協(xié)商治理的強大推動力量。協(xié)商治理向基層的延伸促進了參與式治理的發(fā)展，使公眾能更多地介入公共治理，“參與和影響執(zhí)政黨和政府的治理和行政過程，影響相關(guān)政策方針制定和調(diào)整，監(jiān)督、約束甚至糾正公職人員行為方式和內(nèi)容”[7]，進一步促進了社會治理的民主化發(fā)展。然而，基層的民主化治理需要政治向心力來凝聚多元治理力量，“由于民主的制度化程度不高和法治體制的不健全，使多元的利益和分化的公共權(quán)力得不到有機的整合。一些利益難以通過體制加以表達和整合的社會群體就有可能通過民間組織與正式權(quán)威對立，造成新的社會沖突”[8]。因此，強大的政治引導(dǎo)力量是中國基層協(xié)商治理發(fā)展的前提。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位決定了其具有無可比擬的政治影響力，“國家制度的建設(shè)與運行、國家事務(wù)的管理，都直接與黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)相連接，相適應(yīng)”[9]。黨的建設(shè)為基層協(xié)商治理提供了穩(wěn)定的組織形式，整合了參與治理的利益相關(guān)方，密切了協(xié)商治理主體之間的關(guān)系，提升了基層協(xié)商治理的水平。“黨的建設(shè)和發(fā)展對中國政治發(fā)展具有直接的推動作用?！盵10]

黨的建設(shè)與基層協(xié)商治理的深度融合促進了社會治理目標的達成。黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會的重要方式，其特征在基層黨建的新舉措和新方法中得到體現(xiàn)：

第一，把握政治方向，保障中心工作。基層黨組織在基層治理中充分發(fā)揮政治作用，在協(xié)商治理中引導(dǎo)正確的政治方向?！包h的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。”[11]基層黨建與協(xié)商民主的融合，使基層協(xié)商在選定議題時緊緊圍繞黨委的中心工作，在議題討論過程中不偏離黨的路線方針政策。第二，廣泛聯(lián)系群眾，完善治理形式?；鶎狱h組織通過搭建協(xié)商平臺、創(chuàng)新黨建活動更好地聯(lián)系群眾，提升在基層協(xié)商議事中政治領(lǐng)導(dǎo)能力。“開展委員進社區(qū)活動、搭建基層民主協(xié)商平臺，一方面在一定程度上是黨的群眾路線的延伸，有助于黨的基層組織政治功能和服務(wù)功能的更充分發(fā)揮，在協(xié)商中了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心?！盵12]發(fā)揮基層黨組織與黨組織、黨組織與黨員、黨員與群眾聯(lián)系密切的制度優(yōu)勢，由黨組織主導(dǎo)基層協(xié)商進程，能不斷完善社會治理的形式。第三，及時化解矛盾，提高治理能力?；鶎狱h組織通過協(xié)調(diào)行政管理部門，共同協(xié)商解決居民關(guān)心的民生問題，把矛盾解決在基層，化解在源頭?！澳軌蛟诖寰咏鉀Q的就當場解決和答復(fù);不能當場解決的，由駐班領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街相關(guān)部門解決，或交鎮(zhèn)街班子聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決。如果鎮(zhèn)街層面都無法解決，就定期匯報區(qū)級協(xié)調(diào)解決?！盵13]基層黨組織拓展民眾表達的渠道，針對民眾的訴求開展工作，能有效地管控和化解基層矛盾沖突，提高黨委政府的社會治理能力。第四，有效服務(wù)群眾，保障共建共治共享?；鶎狱h組織在黨建中樹立起服務(wù)群眾的工作目標，保障群眾利益訴求充分表達，在多元協(xié)商的動態(tài)平衡中促進社會治理共建共治共享格局的形成。“多元治理主體的出現(xiàn)本身就需要協(xié)作性的合作，這種合作需要基層黨組織求同存異，多元化發(fā)展，滿足不同需求。”[14]“杭州市全面推行基層治理網(wǎng)格與基層黨建網(wǎng)格‘雙網(wǎng)合一，推動干部下沉到網(wǎng)格、工作落實到網(wǎng)格，集聚勞動就業(yè)、社會保障、文化、衛(wèi)生、教育、體育等多種公共服務(wù)力量，形成全社會共治共管、共建共享的治理組織保障體系?！盵15]黨建與基層治理走向深度融合，黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理以服務(wù)人民群眾為目標，獲得了廣泛的社會參與和群眾支持，推動了基層社會多元共治和利益的保障共享。

二、基層協(xié)商治理發(fā)展面臨的問題與反思

黨建對基層協(xié)商治理的引領(lǐng)要充分考慮協(xié)商治理的實施效果。基層協(xié)商治理正面臨一系列新的問題和挑戰(zhàn)，既有的經(jīng)驗難以滿足新時代基層治理格局變遷的實踐要求，協(xié)商治理的合理性、有效性、可持續(xù)性不斷經(jīng)受考驗。

（一）基層協(xié)商治理合理性的質(zhì)疑：代表性弱和認可度低

協(xié)商治理為政府行政機構(gòu)和社會多元主體提供了協(xié)商平臺，利益相關(guān)方的參與和表達使政府、市場、社會在協(xié)商中實現(xiàn)協(xié)同治理。然而，協(xié)商參與者代表性弱，協(xié)商結(jié)果被接受程度低，使協(xié)商治理的合理性受到了質(zhì)疑。

協(xié)商治理存在協(xié)商參與主體代表性弱的問題。協(xié)商治理強調(diào)通過充分發(fā)揚協(xié)商民主形成一種新的民主治理范式。然而，協(xié)商民主難以避免地走上了“精英主義”民主的發(fā)展道路。在基層協(xié)商治理中，協(xié)商組織者逐漸傾向于選擇有社會影響力的人士參與協(xié)商，希冀通過重點人物在協(xié)商之中說服群眾、在協(xié)商之后調(diào)解問題。這種由協(xié)商組織者挑選的參與者并非群眾推選的“代理人”，廣大利益相關(guān)者對其能否代表他們的利益始終存疑，動搖了潛在協(xié)商參與者對協(xié)商治理有效性的信心。

協(xié)商結(jié)果的有效性決定了協(xié)商治理的被認可度。協(xié)商治理需要確定“可協(xié)商”的邊界，然而基層治理中并非所有事務(wù)都可由協(xié)商解決。協(xié)商治理的初衷是通過協(xié)商實現(xiàn)良治善政，而不是走向另一個極端，即所有公共事務(wù)都試圖經(jīng)由多方的協(xié)商解決，或者通過在協(xié)商中引入多方參與來協(xié)調(diào)矛盾以減輕責(zé)任主體的處置壓力。“可協(xié)商”的含糊不清影響到“要協(xié)商”的認定。在基層協(xié)商治理中，對于什么事務(wù)需要進行協(xié)商始終沒有形成可操作的依據(jù)，這就造成了兩類迥然的結(jié)果：其一是沒有協(xié)商規(guī)則約束的反復(fù)口頭協(xié)商，協(xié)商過程無可靠記錄，協(xié)商結(jié)果無處置方案;其二是應(yīng)協(xié)商的事項沒有充分協(xié)商，利益相關(guān)方的關(guān)切無法準確表達，包括政府和社會在內(nèi)的多元主體沒有進行平等地對話與合作。無論是以上哪一種情況都將協(xié)商治理的有效性置于危險境地，使協(xié)商治理面臨失敗的風(fēng)險。基層協(xié)商治理亟需一個了解基層內(nèi)在需求的內(nèi)生變量，才能自內(nèi)而外地生長出更有效的協(xié)商治理規(guī)則。

（二）基層協(xié)商治理有效性的危機：議而不決和執(zhí)行不力

協(xié)商治理通過吸納社會組織和公民代表參與討論，使參與者的利益偏好得到充分表達，在動態(tài)的討論中形成可供多方接受的結(jié)果。然而，決策過程中決策主體與協(xié)商主體的分離使協(xié)商治理陷入議而不決和執(zhí)行不力的困境中，削弱了協(xié)商治理的有效性。

基層協(xié)商治理的實踐使協(xié)商嵌入到政策決策的過程中，政府在決策中嘗試通過與協(xié)商參與者的對話來提高決策的民主化程度，以降低決策出臺后受抵觸的風(fēng)險。但是，公共政策的決策并沒有為協(xié)商預(yù)留制度化的接口，協(xié)商既不是決策的前提條件，也不是形成決策的決定因素，造成了協(xié)商的結(jié)果只能作為決策的參考，而非決策判斷的依據(jù)。從協(xié)商參與者的角度來看，傳統(tǒng)公共權(quán)力運行的封閉性隔絕了普通民眾參與治理的實踐，參與協(xié)商的公民在社會管理經(jīng)驗、區(qū)域發(fā)展整體情況、政策出臺面臨的風(fēng)險和專業(yè)財務(wù)知識等方面缺乏必要的知識和技能儲備，協(xié)商在治理中演變?yōu)檎咧贫ǖ妮o助手段。

協(xié)商治理通過利益相關(guān)方參與協(xié)商、表達意見、相互理解、妥協(xié)表決的博弈過程實現(xiàn)制定決策和監(jiān)督行政主體的目標。但是，協(xié)商治理無法自動實現(xiàn)公眾利益的最大化，協(xié)商對決策執(zhí)行的“軟約束”造成協(xié)商結(jié)果執(zhí)行困難。協(xié)商執(zhí)行困難的深層次原因在于，協(xié)商形成的利益博弈均衡之外還存在影響均衡的手段和力量?；鶎渝e綜復(fù)雜的“關(guān)系網(wǎng)”和政策執(zhí)行過程中的“暗箱操作”時常打破由對話形成的利益訴求相互牽制的博弈均衡。這樣一來，基層的協(xié)商治理就需要治理權(quán)威對潛在力量進行“再平衡”，即基層協(xié)商治理要進行兩次博弈才能最終形成公共利益最大化的均衡。

（三）基層協(xié)商治理可持續(xù)性的困境：意識薄弱和理性缺乏

協(xié)商治理建立在參與者對協(xié)商民主懷有充分理解和尊重的基礎(chǔ)之上，參與其中的公民應(yīng)具備相應(yīng)的公共理性，在推動議題協(xié)商解決的過程中實現(xiàn)公共事務(wù)的民主化治理。如果參與主體對協(xié)商民主的意識薄弱，在協(xié)商當中缺乏必要的理性精神，那么協(xié)商治理將陷入不可持續(xù)發(fā)展的困境。

基層協(xié)商治理需要地方黨委政府的積極參與。維持濃厚的協(xié)商文化氛圍能夠促進民主協(xié)商精神的構(gòu)建，提升協(xié)商民主的質(zhì)量。通過養(yǎng)成協(xié)商的習(xí)慣，使協(xié)商民主成為政府與社會日常交流互動的方式，進而在謀求共識中實現(xiàn)共治。但是，無論是否成為成功的協(xié)商治理典型，絕大多數(shù)協(xié)商民主的實踐者都存在協(xié)商民主意識薄弱的問題。在協(xié)商治理當中，往往重視問題解決的結(jié)果而忽視協(xié)商民主程序的規(guī)范，這種對民主模式構(gòu)建的輕視導(dǎo)致協(xié)商始終只是一種解決問題的臨時性手段，使政府與公民合作的長效機制難以真正建立起來。

協(xié)商治理的持續(xù)運轉(zhuǎn)需要公民的理性政治參與。在協(xié)商推動的公共治理當中，理性是達成共識的重要橋梁。這是因為，只有暫時摒棄自我感知，才能站在協(xié)商對象的立場了解對方的需求，理解推動公共事務(wù)實現(xiàn)突破所需的條件和要素。理性的缺乏使協(xié)商中充斥著情緒化表達，協(xié)商參與者無法脫離自我利益的范疇去考慮公共利益，導(dǎo)致公共領(lǐng)域的共識難以達成。實際上，基層協(xié)商治理的參與者大多對協(xié)商民主抱有不切實際的期待，他們希望協(xié)商成為自我利益訴求表達的場所，且自己表達過的訴求就理應(yīng)得到實現(xiàn)。這恰好與協(xié)商治理的理性精神相悖，一味的自我表達必然導(dǎo)致對其他立場的漠視，缺乏傾聽、理解、寬容的對話就會產(chǎn)生無序、混亂的協(xié)商。毋寧說在這樣的協(xié)商中形成基于公共利益考量的妥協(xié)，而妥協(xié)卻正是最終達成共識的條件。因此，基層協(xié)商治理需要成熟的政治文化對公民的理性精神進行涵育。

三、黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理的實現(xiàn)機制

黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理的目標是使基層成為社會主義市場經(jīng)濟條件下中國社會的重要治理單位，使協(xié)商成為中國共產(chǎn)黨組織、整合、動員社會的工作手段，使協(xié)商治理成為黨有效領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要工作機制。面對基層協(xié)商治理的諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)根據(jù)基層協(xié)商治理的制度、平臺、資源、文化等要素的特征，構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理的運行機制。

（一）以黨建保障利益相關(guān)方的有序參與

利益相關(guān)方的參與是協(xié)商治理發(fā)揮有效作用的重要基礎(chǔ)，而基層黨建為吸納利益相關(guān)方的有效協(xié)商參與提供了組織保障。公共權(quán)威是任何社會治理形態(tài)都離不開的制度推動力，基層協(xié)商治理作為一種新興的治理形態(tài)，需要公共權(quán)威確保協(xié)商按照規(guī)則有序進行?！吧鐣f(xié)商這個杠桿要真正撬動中國的社會建設(shè)，就必須有一個支點，這個支點就是黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵16]黨的領(lǐng)導(dǎo)為基層協(xié)商治理的創(chuàng)新提供了關(guān)鍵的公共權(quán)威，黨建引領(lǐng)下的社會協(xié)商推動了社會治理的民主化進程。“在組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商工作時，樹立和確保基層黨組織的權(quán)威是首要基礎(chǔ)?！盵17]基層黨組織通過中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威吸納利益相關(guān)方參與到協(xié)商治理當中來，依托黨內(nèi)完備的組織紀律和工作制度，保障多元協(xié)商主體有序的協(xié)商參與。

黨建通過服務(wù)引導(dǎo)、審核裁定、凝聚整合等方式吸納利益相關(guān)方進行有序的協(xié)商參與。基層黨組織在基層協(xié)商治理中領(lǐng)導(dǎo)多元參與方，強化黨建服務(wù)群眾和引導(dǎo)治理，審核裁定協(xié)商成果的合法合規(guī)性，凝聚整合群團組織、社會組織等基層治理力量，推動基層多元社會治理力量內(nèi)部的民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化建設(shè)。例如，廣州市白云區(qū)三元里街道為破解流動人口融入城市的社會治理難題，成立了社區(qū)共治議事會，圍繞民生事務(wù)開展協(xié)商，為來穗人員參與屬地社區(qū)自治共治提供平臺。街道黨工委將支部建在社區(qū)共治議事會上，推行社區(qū)黨總支（支部）書記與議事會黨支部書記、議事會黨支部書記與議事長“一肩挑”。由社區(qū)共治議事會黨支部審核協(xié)商議題、牽頭協(xié)商過程、督辦協(xié)商結(jié)果，確保共治議事的正確政治方向。佛山市南莊鎮(zhèn)龍津村通過實施“黨員村民代表責(zé)任制”，保障了村民在村務(wù)治理中的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。通過黨員與村民代表“結(jié)對”，共同跟蹤管理本村小組的出租、承包、合作等集體資產(chǎn)和物業(yè)，使村政村務(wù)公開透明。村內(nèi)凡涉及村民利益的重大事項，均要召開有黨員和村民代表參加的協(xié)商會議，經(jīng)過村民的充分討論形成民主決策。

從實踐來看，基層黨組織在協(xié)商治理中必須具備“一錘定音”的責(zé)任和擔(dān)當，應(yīng)以基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)為核心進行基層協(xié)商，強化基層黨組織在基層協(xié)商中的政治引領(lǐng)作用?；鶎狱h組織在協(xié)商之后須將事務(wù)歸口到具體的責(zé)任人，明確治理主體的權(quán)責(zé)范圍，引領(lǐng)基層各類組織和各種治理力量充分履職?；鶎狱h建通過促進各利益相關(guān)方進行民主、平等、包容的協(xié)商參與，拓寬基層人民群眾的政治參與和利益表達渠道，為協(xié)商成果的落實提供制度保障。

（二）以黨建搭建基層協(xié)商治理的平臺

基層協(xié)商治理的有效開展需要以確立固定的協(xié)商機制為保障。協(xié)商機制旨在解決基層協(xié)商中議事與決策分離的問題，通過制定協(xié)商參與者、議事內(nèi)容、議事方法、決策流程、督辦方式等協(xié)商規(guī)則，由利益相關(guān)方在協(xié)商過程中提出關(guān)切、直面爭議、解決爭議，提高多元主體參與基層協(xié)商治理的實效?；鶎狱h委和政府通過搭建協(xié)商平臺，匯聚協(xié)商參與者和決策制定者，建構(gòu)起一種規(guī)范化、制度化的協(xié)商機制，在一定程度上實現(xiàn)對社會的整合。

黨委通過基層協(xié)商治理平臺對參與者和決策者實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能促進協(xié)商平臺內(nèi)部的良性互動，推動基層治理議程的進展。基層治理領(lǐng)域的城鄉(xiāng)和區(qū)域差異巨大，面臨的治理任務(wù)不盡相同，各級黨委在協(xié)商議題的選擇上必須結(jié)合重點工作確定協(xié)商內(nèi)容。城市社區(qū)協(xié)商應(yīng)圍繞關(guān)系群眾切身利益的民生實事選擇議題，“對于普通民眾，他們更關(guān)注社區(qū)管理的參與，維護切身利益”[18]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村協(xié)商則要針對集體資產(chǎn)管理、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、土地權(quán)利分配等老百姓關(guān)心的經(jīng)濟議題展開協(xié)商。“在處理和解決因經(jīng)濟問題而導(dǎo)致的農(nóng)村利益之爭時，確實需要協(xié)商民主，這是既能協(xié)調(diào)各方利益，又能使鄉(xiāng)村治理步入民主自治軌道的關(guān)鍵。”[19]例如，廣州市創(chuàng)辦的“有事好商量”民生實事協(xié)商平臺，由市委批準議題、市政協(xié)牽頭調(diào)研、多方參與協(xié)商，解決了基層治理中的棘手問題。協(xié)商平臺通過組織政府職能部門、政協(xié)委員、群眾、專家等多方代表共同參與現(xiàn)場調(diào)研和協(xié)商，把諸如老樓加裝電梯、停車場建充電樁、改造交通擁堵節(jié)點等群眾關(guān)心的問題搬上電視熒幕進行協(xié)商，推動民生問題的解決。梅州市蕉嶺縣創(chuàng)新設(shè)立村級協(xié)商議事制度，由黨員代表、村民代表、理事會理事長、村監(jiān)委會主任、政府工作人員、外出鄉(xiāng)賢等組成議事代表，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，對村務(wù)進行協(xié)商和決策。村級協(xié)商議事會建立起村務(wù)協(xié)商的平臺，通過村黨組織向黨員群眾征集關(guān)于行政管理、環(huán)境衛(wèi)生、集體經(jīng)濟等方面的議題，由村民代表商議后投票表決。

黨建搭建協(xié)商平臺需要充分發(fā)揮黨委的政治吸納作用和黨建的組織優(yōu)勢，打造多元利益相關(guān)方參與的新型民主協(xié)商空間，通過不斷促進民生議題的解決來積累協(xié)商治理的有效性。在城市社區(qū)中應(yīng)建立條塊治理格局下縱橫相連的協(xié)商體系，充分涵蓋各種社區(qū)治理主體。在廣大鄉(xiāng)村應(yīng)確立有固定協(xié)商場所、形式、規(guī)范、督辦體系的協(xié)商規(guī)范，完善村民的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。

（三）以黨建承接協(xié)商資源向基層下沉

黨建承接協(xié)商資源向基層下沉要重點考慮“接得穩(wěn)”和“怎么接”的問題。協(xié)商的人才資源、制度資源和政策資源向基層的下沉，需要若干承接下沉資源的基層對象，基層黨建工作為協(xié)商資源下沉提供了接口。通過黨建與協(xié)商的融合，基層黨組織以為群眾服務(wù)為切入點，密切黨員與群眾的聯(lián)系，增加他們之間的溝通與交流，提高群眾對民生事務(wù)的滿意度，進而實現(xiàn)提升協(xié)商民主認可度的目標。

基層黨組織可通過組織延伸，在基層組織中建立黨支部網(wǎng)絡(luò)來拓展服務(wù)，實現(xiàn)成為對上承接資源、對下提供服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力量這一目標。在承接人力資源下沉方面，通過定期開展調(diào)研、走訪、座談等形式的基層協(xié)商治理經(jīng)驗交流會，把協(xié)商資源通過人員交流的方式下沉到基層。在承接制度資源下沉?xí)r，一方面將成熟的協(xié)商治理模式“移植”到基層，通過“典型地區(qū)治理經(jīng)驗分享”和“學(xué)者參與基層治理”等形式，孵化本地黨建品牌;另一方面，制定“個性化”的基層協(xié)商制度，如駐點聯(lián)系制度、主動約訪制度、派發(fā)聯(lián)絡(luò)卡制度等，契合各地協(xié)商治理的實踐需求。在承接政策資源下沉方面，要把握人事、財政權(quán)限向鎮(zhèn)街下放的機遇，統(tǒng)籌管理為群眾辦事的人員和經(jīng)費，提高人民群眾對基層協(xié)商治理的認同度。例如，珠海市香洲區(qū)啟動基層權(quán)責(zé)改革，賦予鎮(zhèn)街更多的職權(quán)、資源和手段，將城管、工商、食藥監(jiān)、司法等派出機構(gòu)納入鎮(zhèn)街管理，使權(quán)力下沉、人員下沉，并且使更多黨員成為社會工作者，走進社區(qū)、傾聽訴求、收集意見，不僅激發(fā)了基層的積極性、主動性和創(chuàng)造性，同時讓基層有能力、有人員辦事，能更好地服務(wù)群眾。臺州市椒江區(qū)實施社區(qū)大黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“紅色物業(yè)”計劃，針對小區(qū)物業(yè)管理混亂的突出問題，成立社區(qū)“大黨委”，構(gòu)建多方參與的協(xié)商模式。通過建立社區(qū)溝通協(xié)商機制，不僅實現(xiàn)了將協(xié)商資源與群眾需求結(jié)對，而且促進了矛盾糾紛在社區(qū)內(nèi)部快速高效地解決。

基層黨組織在協(xié)商資源向基層下沉的過程中要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，確保承接的資源在協(xié)商治理中用得上，避免出現(xiàn)資源不符合實際需求的任務(wù)式、考核式下沉。提供基層服務(wù)是協(xié)商治理能夠不斷拓展的空間，基層黨建應(yīng)突出以服務(wù)群眾需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新對接協(xié)商資源下沉的具體載體。圍繞提供服務(wù)承接協(xié)商資源的下沉能夠不斷激活基層黨組織的體制創(chuàng)造力，使黨組織真正成為推動基層社會治理的關(guān)鍵力量。

（四）以黨建引導(dǎo)基層協(xié)商治理文化的轉(zhuǎn)型

積極的協(xié)商治理文化促進了多元主體的有效協(xié)商參與，影響著協(xié)商成果的達成結(jié)果，關(guān)系到協(xié)商治理的可持續(xù)發(fā)展。黨建引導(dǎo)基層協(xié)商治理文化轉(zhuǎn)型，需突破“群眾被協(xié)商”和“逼干部協(xié)商”的“既有經(jīng)驗”，培育一種日常生活化的理性行為習(xí)慣?！皡f(xié)商文化成長的關(guān)鍵在于協(xié)商意識與協(xié)商能力的提升?！盵20]基層黨建應(yīng)當突出既有平臺的文化涵育優(yōu)勢，以常態(tài)化的黨建文化活動為載體，宣揚克己奉公精神，傳授民主協(xié)商方法。

提高協(xié)商意識是黨建引導(dǎo)基層協(xié)商治理文化轉(zhuǎn)型的具體任務(wù)。通過黨建的文化涵育形成重視協(xié)商的社會氛圍，提升黨員干部接受群眾批評監(jiān)督的胸懷氣度，糾正協(xié)商無用的認知誤區(qū)，形成尊重協(xié)商的政治自覺。在培育公民理性精神的過程中，基層黨建要注重向群眾普及理念和思想層面的內(nèi)容，將協(xié)商民主提倡的平等、尊重、寬容、自由等價值觀與社會主義核心價值觀教育、共產(chǎn)黨員的初心使命主題教育緊密聯(lián)系起來。此外，通過技巧傳授的方式，訓(xùn)練群眾的包容性協(xié)商參與，使協(xié)商參與者能夠與不同意見者合作，在協(xié)商中以合理性妥協(xié)尋求解決矛盾的方案。例如，深圳市寶安區(qū)強化社區(qū)黨組織對物業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)地位，構(gòu)建了以社區(qū)黨委為核心的現(xiàn)代化社區(qū)治理體系。該區(qū)新安街道的海裕社區(qū)成立協(xié)商共治聯(lián)合會住宅小區(qū)理事組，建立小區(qū)治理互訪互評機制，組織全體業(yè)委會主任和管理處主任每個月到各小區(qū)進行一次走訪、學(xué)習(xí)、評議。小區(qū)業(yè)委會主任和管理處主任在互訪中對本小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、消防安全、治安防范、群眾文化、鄰里互助等方面的做法進行講解說明，再經(jīng)全體參訪者評議不足和總結(jié)經(jīng)驗，增進了業(yè)委會與管理處的相互理解。廣州市三元里街道舉辦了社區(qū)共治議事會代表議事培訓(xùn)班，對議事代表進行思想理論、議事原則、議事流程、議事方式、心理素質(zhì)等方面的培訓(xùn)，提高了社區(qū)共治議事會代表的議事能力。

基層協(xié)商治理文化轉(zhuǎn)型的目的是提高政府和社會對協(xié)商的認知，促進公民持續(xù)積極的協(xié)商參與。提高職能部門黨政干部的協(xié)商意識，需安排更多“真協(xié)商”的協(xié)商實踐，營造重視協(xié)商的氛圍。消除公民對參與協(xié)商的冷漠，應(yīng)向他們公布更多協(xié)商領(lǐng)域的信息，提供接觸和認知協(xié)商民主的機會。經(jīng)過黨建文化的浸潤，協(xié)商參與者在公利與私利上的矛盾得到暫時調(diào)和，但理性精神仍需作為一種公民修養(yǎng)進行長期的鍛煉。培育公民積極的協(xié)商參與意識能夠使協(xié)商主體在參與協(xié)商后認可協(xié)商的治理績效，增強對黨執(zhí)政的信心，使協(xié)商治理更具合理性。[參考文獻]

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The Actualization Path for Grassroots Deliberative?Governance Driven by Party Building

LIU Yan-jun

（Department of Teaching and Research on Scientific Socialism，Party School of the CPC Guangdong?Provincial Committee，Guangzhou，Guangdong 510053，China）

Abstract：The grassroots deliberative governance driven by party building is an effective way to build a pattern of co-construction，co-governance and shared social governance.It originates from the practical requirements of deliberative governance embodying deliberative democracy，and from the orderly development of grassroots deliberative governance driven by party building.It is necessary to overcome the doubt of reasonableness，the effectiveness crisis and the sustainability dilemma of deliberative governance，and establish a long-term mechanism to guarantee orderly participation，build consultation platform，undertake consultation resources，and cultivate political culture.

Key words：deliberative democracy;grassroots party building;grassroots deliberative governance

（責(zé)任編輯：徐國棟）