吹響從嚴(yán)集結(jié)號(hào) 打造“三清”示范區(qū)

陳青松

摘要：中央提出全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略要求，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為工作牽頭部門，自然將側(cè)重點(diǎn)放在落小落細(xì)落實(shí)上，以確保中央政令暢通，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的治理目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨? ?政治? ?干部? ?作風(fēng)? ?紀(jì)律? ?巡察? ?反腐? ?群眾

宿遷市洋河新區(qū)堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦當(dāng)前黨風(fēng)廉政和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，規(guī)劃用3年左右時(shí)間，集中力量突破關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上、根本上建立長效治理機(jī)制，奮力將新區(qū)打造成干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”示范區(qū)。

把黨的政治建設(shè)擺在首要位置。堅(jiān)定理想信念，防止精神“缺鈣”。堅(jiān)持思想建黨的首位度，以“不忘初心、牢記使命”主題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為主線，不斷健全黨工委中心組理論務(wù)虛、巡學(xué)督學(xué)和學(xué)習(xí)情況通報(bào)等制度，推動(dòng)以上率下，加強(qiáng)干部分層分級(jí)輪訓(xùn)和專題交流，引導(dǎo)全區(qū)黨員干部深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系、馬克思主義經(jīng)典著作和黨史國史，深刻把握社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和黨執(zhí)政規(guī)律，以理論上的清醒促進(jìn)政治上的堅(jiān)定和行動(dòng)上的自覺，解決好世界觀人生觀價(jià)值觀“總開關(guān)”問題，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。嚴(yán)肅政治生活，凈化政治生態(tài)。強(qiáng)化制度建黨的執(zhí)行力，督促全區(qū)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，嚴(yán)把批評、自我批評、整改落實(shí)的民主生活會(huì)三道關(guān)錘煉黨性，在班子決策運(yùn)行工作中要以民主集中制的原則和程序議定“三重一大”事項(xiàng)，日常要自覺以普通黨員身份參加支部生活，帶頭發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，推動(dòng)黨的基層黨組織“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)日等制度落到實(shí)處，不斷凈化和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。強(qiáng)化留痕監(jiān)管，壓實(shí)政治責(zé)任。保持紀(jì)律管黨的嚴(yán)肅性，創(chuàng)新履責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮“兩個(gè)責(zé)任”履責(zé)記實(shí)平臺(tái)作用，加強(qiáng)對各級(jí)黨組織履責(zé)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督，用好問責(zé)利器，以追責(zé)問責(zé)喚醒責(zé)任意識(shí)，切實(shí)解決一些黨組織管黨治黨寬松軟和一些基層黨支部軟弱渙散、戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)管黨治黨政治責(zé)任延伸到基層、責(zé)任落實(shí)到基層。

從嚴(yán)監(jiān)管干部隊(duì)伍。嚴(yán)肅選人用人責(zé)任。認(rèn)真貫徹《干部任用條例》①和市委“1+7+9”干部工作制度體系，嚴(yán)肅整治違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)程序、“三超兩亂”等突出問題，大力整頓重點(diǎn)領(lǐng)域重要部門關(guān)鍵崗位選人用人方面存在的問題，嚴(yán)防在新區(qū)“三鎮(zhèn)合一、區(qū)鎮(zhèn)一體”區(qū)域優(yōu)化調(diào)整過程中違規(guī)提拔干部情況發(fā)生。健全干部用權(quán)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)組織宣傳部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、法庭、檢察室、公安、信訪綜治等單位干部監(jiān)督信息溝通，將領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度延伸到各部門各單位中層干部和村居“兩委”一把手，將重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位干部作為信訪核查、關(guān)愛提醒、組織函詢、誡勉談話的重點(diǎn)對象，改進(jìn)“三責(zé)聯(lián)審”，將離任審計(jì)向任中審計(jì)延伸，促進(jìn)干部健康成長。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合。執(zhí)行好省市“三項(xiàng)機(jī)制”有關(guān)制度，進(jìn)一步健全配套容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)典型案例積累，注意區(qū)分不同問題性質(zhì)運(yùn)用不同處置辦法，最大限度防止干部出問題，最大限度激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)。緊盯“四風(fēng)”新動(dòng)向。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要批示精神，出臺(tái)新區(qū)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則的《具體辦法》和關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”的《若干意見》，對照形式主義、官僚主義10種新表現(xiàn)，深入開展干部作風(fēng)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)糾正不作為、亂作為、冷硬橫推等問題，嚴(yán)守公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房使用等厲行節(jié)約相關(guān)制度，確保每年“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，堅(jiān)決打贏作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)。保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。緊緊圍繞中央和省、市、新區(qū)關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的決策部署，建立健全職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)管和紀(jì)工委專責(zé)監(jiān)督形成合力的有效機(jī)制，加大專項(xiàng)問責(zé)力度，健全完善“四責(zé)同問”機(jī)制，對責(zé)任落實(shí)不力、失職瀆職的嚴(yán)肅問責(zé)，對典型案例點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。深化干群聯(lián)系。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、掛鉤基層聯(lián)系點(diǎn)、信訪接訪包案等制度，深化“三服務(wù)三促進(jìn)”、構(gòu)建政商交往“親”“清”新型關(guān)系，深入開展“三進(jìn)三幫”大走訪活動(dòng)、及時(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題，進(jìn)一步建立健全黨工委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“黨群關(guān)系鏈”，拓寬和暢通民意訴求通道。

全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。強(qiáng)化日常監(jiān)管。挺紀(jì)在前，按照黨內(nèi)監(jiān)督條例等有關(guān)規(guī)定，以各級(jí)黨組織擔(dān)負(fù)主體責(zé)任為引領(lǐng)，推動(dòng)“五方聯(lián)談”由部門向村居延伸，向分管領(lǐng)導(dǎo)延伸，全面、充分運(yùn)用“第一種形態(tài)”，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，加強(qiáng)聯(lián)談后續(xù)跟蹤，推動(dòng)在思想教育、干部管理、監(jiān)督檢查等方面有針對性地建章立制，不斷健全完善務(wù)實(shí)管用的管理監(jiān)督制度體系。開展紀(jì)律教育。把新修黨章黨規(guī)黨紀(jì)和《監(jiān)察法》②《政務(wù)處分條例》③等作為中心組理論學(xué)習(xí)和黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課，使黨紀(jì)法規(guī)轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循，堅(jiān)持以身邊事教育身邊人，落實(shí)典型案件“一案四警示”，督促發(fā)案單位召開專題民主生活會(huì)或組織生活會(huì)舉一反三、以案明紀(jì)，在關(guān)鍵崗位開展“小班化”警示教育防范風(fēng)險(xiǎn)，最大限度發(fā)揮典型案例和違紀(jì)違法干部懺悔錄的反面教材作用，促使黨員干部自覺在遵章守紀(jì)的環(huán)境中開展工作。抓好紀(jì)律執(zhí)行。剛性執(zhí)行黨的六大紀(jì)律，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，進(jìn)一步用好“第一種形態(tài)”，加大談話函詢力度，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、防患未然，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用規(guī)范化和分析研究，做好分類處置，立足抓早抓小，不斷釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號(hào)。

彰顯巡察利劍作用。深化政治巡察。圍繞政治巡察這一重要定位，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊盯被巡察黨組織政治立場和政治生態(tài)，重點(diǎn)檢查中央、省、市、新區(qū)重大決策貫徹落實(shí)情況和黨章執(zhí)行情況，檢查踐行“四個(gè)意識(shí)”、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活以及執(zhí)行黨的路線方針政策情況，突出關(guān)鍵少數(shù)，查找政治偏差，以3年為一個(gè)周期，以村居為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對全區(qū)各村居各部門政治體檢全覆蓋。創(chuàng)新方式方法。建立健全巡察工作“1+N”協(xié)助配合機(jī)制，靈活運(yùn)用常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察，以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手為巡察重點(diǎn)，將村居黨員干部涉黑涉惡問題納入巡察內(nèi)容，會(huì)同政法機(jī)關(guān)建立問題線索快速移送反饋機(jī)制，對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中發(fā)現(xiàn)的保護(hù)傘問題線索優(yōu)先處置，著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)懲“蠅貪”和“微腐敗”。促進(jìn)標(biāo)本兼治。強(qiáng)化督辦問責(zé)，督促被巡察單位黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起巡察整改的主體責(zé)任，強(qiáng)化即巡即改，推動(dòng)全面整改，整改情況要在媒體公開，接受社會(huì)監(jiān)督，針對整改不力、效果不好以及問題未見底的單位適時(shí)開展“回頭看”，將巡察工作不斷引向深入。

鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性態(tài)勢。強(qiáng)化不敢腐的震懾。暢通黨員群眾反映情況、提出意見建議的渠道，建立上下聯(lián)動(dòng)的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)一舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全天候接聽、全口徑受理、全流程管理，運(yùn)用“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”思路，著力查處違反工程建設(shè)管理規(guī)定的肢解工程量規(guī)避招投標(biāo)、無合同施工、官商勾結(jié)、隨意變更工程量、先建后招搞變通、提前付款、多頭付款等問題，嚴(yán)查征地拆遷工作中濫用職權(quán)、方式方法簡單粗暴直接侵害群眾利益以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、虛報(bào)冒領(lǐng)、暗箱操作等侵占財(cái)政資金行為，建立“一般問題專人限期辦、復(fù)雜問題協(xié)作按時(shí)辦、疑難問題全區(qū)集中辦”快速查辦機(jī)制，重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，持續(xù)強(qiáng)化不敢、知止氛圍。扎牢不能腐的籠子。鞏固拓展同級(jí)監(jiān)督成果，重點(diǎn)剖析近年來扶貧、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)及環(huán)保、金融信貸、農(nóng)村“三資”監(jiān)管等領(lǐng)域發(fā)生的違紀(jì)違法典型案例，對發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制問題和制度漏洞，深化運(yùn)用監(jiān)督和監(jiān)察建議書等方式，及時(shí)向有關(guān)黨組織和主管部門提出監(jiān)督、監(jiān)察意見，督促落實(shí)責(zé)任、堵塞漏洞，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)、解決問題。構(gòu)筑不想腐的堤壩。加強(qiáng)思想道德、黨性黨紀(jì)、法律法規(guī)和廉政教育，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)規(guī)民約結(jié)合起來，將黨員干部家風(fēng)家規(guī)塑立和鄉(xiāng)賢等本土人文資源發(fā)掘結(jié)合起來，將廉政典型示范教育和腐敗案件警示教育結(jié)合起來，推動(dòng)黨員干部學(xué)有標(biāo)桿、行有底線、心有定力。

參考文獻(xiàn)：

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[3]公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定[DB/OL].中紀(jì)委網(wǎng)站公布，2018-04-16.

（作者單位：江蘇省宿遷市洋河新區(qū)紀(jì)工委（監(jiān)察審計(jì)局））