淺議新形勢下干部檔案規(guī)范化管理

陳娟

隨著黨的建設人事制度改革的深入推進， 干部人事檔案管理越來越嚴格，黨的十八大以來，中央領導多次就干部檔案工作作出重要指示。干部人事檔案工作開始面臨許多新形勢、新任務、新要求，有許多新情況、新矛盾和許多長期存在的重點難點問題亟需解決。新時期如何實現(xiàn)干部檔案管理的科學化、制度化、規(guī)范化，從嚴管理干部檔案，充分發(fā)揮干部人事檔案在建設高素質專業(yè)化干部隊伍中的重要作用，是當下我們關注的重點課題。

一、當前干部檔案人事管理中存在的主要問題

（一）政治站位還不夠高，思想認識還不夠深。有的管檔單位的黨委（黨組）責任意識、擔當精神不強，對干部檔案工作的重要意義認識不深、重視不夠。有的管檔單位分管領導很少聽取干部檔案工作的情況匯報。有的領導甚至連最基本的三齡二歷一身份的認定政策都不懂。很多單位沒有按照相關規(guī)定配備相應數(shù)量的專職管檔人員，干部檔案管理人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象較為普遍，檔案管理隊伍極不穩(wěn)定，這在一定程度上影響了干部檔案管理工作的水平。

（二）干部檔案管理審核制度落實不力。一是體現(xiàn)在干部檔案日常管理不規(guī)范。有些單位管理制度形同虛設，分管干部檔案的領導和管檔人員都能夠輕易接觸到本人的檔案。還有些單位干部檔案轉遞手續(xù)極其不嚴格，檔案轉遞通知單如同廢紙堆在一邊，轉出檔案的回執(zhí)不及時催要，借出的檔案材料不及時催要，轉入檔案沒有進行登記，沒有管理花名冊等。在收集散材料方面完全是舊式的“坐、等、靠”的狀態(tài)，沒有散材料移交記錄，沒有履行必要的手續(xù)。有些管檔單位甚至允許干部家屬來查干部本人的檔案。以上這些都是日常管理制度落實不到位的典型問題。二是體現(xiàn)在干部檔案各項審核制度執(zhí)行不到位。2015年全國干部人事檔案專項審核工作全面開展，要求嚴格落實干部檔案“凡提必審，凡轉必審、凡進必審”的制度。有的單位專項審核沒有完全完成，有的還沒有建立起完善的任前審核制度，存在干部檔案專項審核、任前審核走過場走形式的問題。有的單位雖然進行了審核，但是沒有有效地將審核結果運用到干部使用管理和選拔任用工作中來，審而不用。有的干部檔案出生日期有涂改，卻沒有啟動調查程序。有的單位調查取證過程是直接就推給干部本人，而不是由單位組織人事部門負責。有些單位調查報告寫的文不對題，證明材料來源存疑，在這種情況下就輕易給干部認定為較小的出生日期。還有的單位直接用專項審核來代替任前審核。

（三）干部檔案中關鍵性材料缺失、材料制作不規(guī)范。有些干部受處分了檔案中沒有相關材料，有些干部提拔了很久在個人檔案中卻查不到干部任免審批和考察材料，有考察材料的存在前后內容自相矛盾的問題。還有一些干部的任免表時間節(jié)點銜接不起來，沒有任免理由。還有的干部檔案中年度考核登記表要么沒有領導簽字，要么沒有單位蓋章，或者沒有考核結果。有些干部去世以后需要查閱檔案辦理財產公證，在檔案中卻查找不到退休審批表、退休待遇審批表或工資待遇材料。這些把關不嚴格、不及時歸入干部檔案的材料，隨著時間的流逝，機構變革，干部調動等造成材料無法補充完善。檔案材料的歸檔不及時、把關不嚴格使得當下干部檔案工作開展非常被動，在一定程度上影響了組織公信力。

（四）整理規(guī)格、審核標準不統(tǒng)一，造成整檔工序繁雜，成本高。一是部隊人事檔案與地方行政的裝訂整理標準不統(tǒng)一。部隊檔案轉到地方后，需要重新進行裱糊、分類、打孔裝訂，這一系列程序下來浪費較多的人力物力。二是軍轉干部檔案普遍缺少入黨政審、入黨申請、轉正申請，或在職學歷缺少入學登記表等情況，需要去干部原所在部隊進行入黨程序和資格的重新核定，補充相關證明材料。三是部隊對出生日期和學歷的認定和地方不統(tǒng)一，干部轉業(yè)到地方后，有一部分人的檔案信息需要按照地方標準重新調查核實予以認定，留下了信訪隱患。

（五）檔案管理信息化程度較低?，F(xiàn)干部人事檔案還處于單一的紙質管理狀態(tài)，干部檔案基礎材料沒有實現(xiàn)數(shù)字化，干部檔案管理不能很好地為干部工作服務，也造成了干部檔案的損耗和管檔人員工作的不便。即使有些地區(qū)實現(xiàn)了干部信息庫管理，還存在信息不完備、軟件區(qū)域間不兼容，無法實現(xiàn)資源共享等問題。

二、提高干部人事檔案規(guī)范化管理的幾點建議

做好新時代干部檔案工作，要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實新時代黨的組織路線，在持續(xù)推動干部檔案科學化、制度化、規(guī)范化上下功夫，要關心關愛干部人事檔案工作者，激勵和引導他們政治堅定，堅持原則，忠于職守，甘于奉獻，嚴守紀律，為新時代干部人事檔案工作做出新的更大貢獻。

（一）抓好思想建設，提高政治展位。檔案工作是公道正派選人用人的重要基礎，各級黨委黨組對選人用人負主體責任，各級領導干部要自覺對標中央精神，嚴把關口，提升干部檔案工作的公信力。做好新時代干部人事檔案工作，是堅持和落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部要求的重要內容，是堅持新時期好干部標準、建設高素質隊伍的客觀需要，是防范和化解干部風險，提升選人用人水平的有效舉措。干部人事檔案作為新時代黨的執(zhí)政資源，各級黨委（黨組）及其組織人事部門應該牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入學習貫徹新印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》，提高政治站位，落實從嚴管理干部要求，充分發(fā)揮干部人事檔案在建設高素質、專業(yè)化干部隊伍中的重要作用，為黨和國家輸送“忠誠、干凈、擔當”的人才。

（二）建立健全干部檔案管理體制機制，狠抓制度落實。1、規(guī)范人事檔案管理制度。以中央新印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》為基礎，各級組織人事部門要對檔案的裝訂整理、轉遞、查閱、借閱、利用、安全保密等環(huán)節(jié)作出更加具體的規(guī)定，建立健全干部檔案管理登記相關簿冊，實行管理責任到人，確保干部檔案日常管理嚴謹規(guī)范、檔案信息科學安全，增強組織工作的嚴肅性。2、嚴格干部檔案各項審核制度。組織人事部門要對新進人員、擬提拔重用干部和交流任職干部認真地開展檔案審核。要將干部檔案任前審核工作提前到干部動議環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)檔案中存在影響干部使用問題的，要及時終止任用推薦提名，對發(fā)現(xiàn)的問題要第一時間進行調查處理。審核中要堅持“誰管理、誰把關，誰考察、誰審核，誰簽字、誰負責”的原則，對干部的出生時間、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷和干部身份等信息的真實性、準確性和規(guī)范性進行核準核實。要看是否存在涂改、偽造等弄虛作假問題。要看干部身份、政治面貌和學歷學位等重要原始依據(jù)材料是否齊全，工作經歷是否真實完整。要看在選拔任用、公開選拔和競爭上崗、考試錄用、入黨、入伍、入學等方面是否符合政策規(guī)定和資格條件，是否存在違規(guī)之處。要看檔案記載內容是否前后吻合、內在關系是否符合邏輯，干部基本信息認定是否準確等。組織人事部門要充分認識干部檔案專項審核和任前檔案審核制度的必要性和重要性，結合各自實際完善工作措施，并嚴格貫徹執(zhí)行。組織人事干部要堅持原則、敢于擔當、嚴格審核，切實履行好工作職責。對在檔案上弄虛作假的干部或不嚴格執(zhí)行政策規(guī)定、把關不嚴、工作瀆職失職的相關工作人員，都要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究，全程倒查，不僅要查處當事人，還要追究相關責任人的責任。3、要統(tǒng)一干部檔案整理審核標準，規(guī)范管理，提高檔案管理效率。加強與部隊在干部人事檔案規(guī)范化管理方面的對接，聯(lián)合出臺相關政策，統(tǒng)一人事檔案材料收集范圍、裝訂整理標準、基本信息認定標準等，降低干部從部隊轉到地方后的裝訂整理成本，為干部管理工作在銜接方面提供方便，保障干部權益，降低不穩(wěn)定因素。4、加大散材料的收集審核力度。建立材料移交聯(lián)絡控制網。干部檔案材料是干部檔案的基本組成部分，干部檔案的科學規(guī)范管理離不開材料的規(guī)范、真實、完整。管檔人員要嚴格把關，不符合規(guī)定的材料堅決不能歸檔，對于審核出來缺少的材料及時催要銷賬，進一步提高現(xiàn)管檔案材料的完整性。要加大新進人員檔案審核力度，對增量檔案的材料一次性補齊，規(guī)范起來，不留歷史問題。要將檔案材料收集工作納入到各單位年底考核中去，建立各單位檔案利用信用等級，各部門明確聯(lián)絡員，根據(jù)材料遞交準時度、準確度對各單位進行考核。通過各種宣傳或政策制約等方式，增強干部個人及用人單位的檔案意識和重視程度。加強反面典型案例的警示作用，從源頭上提高人事檔案材料的真實性、完善性、規(guī)范性，夯實干部檔案管理基礎。

（三）推進檔案管理向信息化方向發(fā)展。一是研發(fā)全國通用的干部人事檔案數(shù)字化管理軟件，將檔案的信息采集、使用，檔案的調查、審核等與現(xiàn)有的干部信息管理庫進行深度融合。在干部信息系統(tǒng)里設計自定義的錄入模塊，補充新的信息，像選調生信息、軍轉干部信息、“三支一扶”人員信息等精準維護到位，便于進行干部信息的統(tǒng)計。實現(xiàn)把檔案審核結果全面維護到干部信息系統(tǒng)中去，以提升干部人事檔案管理的效率和質量、固化干部檔案審核結果;二是建立數(shù)字化檔案管理利用機制。按干部管理權限保證干部數(shù)字化檔案的制作、維護與紙制檔案同步更新。在使用上可依申請授權其他各級行政機關通過動態(tài)密鑰查詢檔案信息。將可公開的信息設定為打水印只讀模式，在確保檔案安全的前提下，實現(xiàn)檔案資源的異地共享。

（作者單位：山東省青島市嶗山區(qū)委組織部）