淺議國內(nèi)外鄉(xiāng)村振興實踐經(jīng)驗及啟示

程曉娟 王楠靜

摘要：世界各國鄉(xiāng)村在發(fā)展進(jìn)程中都探索過適合本國國情的發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村振興提供了很好的樣本。近年來，我國開展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也形成了一批特色鮮明的發(fā)展典型，積累了豐富而又寶貴的經(jīng)驗。國內(nèi)外成功實踐對當(dāng)前推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定的啟示，包括堅持因地制宜、政府的適度參與、突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、注重發(fā)揮基層作用、重視提高村民素質(zhì)及吸引參與其中等方面。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;實踐經(jīng)驗;啟示

基金項目：2019年度河南科技學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新計劃項目：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐探索與對策研究

中圖分類號： F320? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：? A ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號：? ?10.14025/j.cnki.jlny.2019.22.003

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字的總要求。這是對新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步升級，是對“三農(nóng)”發(fā)展更高水平的布局。世界各國在工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，普遍出現(xiàn)過鄉(xiāng)村人口外流、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰退等問題。世界各國鄉(xiāng)村在發(fā)展進(jìn)程中都嘗試探索過適合本國國情的發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村振興提供了很好的樣本。近年來，我國開展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成了一批特色鮮明的發(fā)展典型，積累了豐富而又寶貴的經(jīng)驗。

1國外鄉(xiāng)村振興成功實踐的主要做法

1.1日本大分縣“一村一品”運動

日本在二戰(zhàn)之后，為快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，采取扶持大城市的策略，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距巨大，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后。從20世紀(jì)500年代中期開始，日本著力加強鄉(xiāng)村建設(shè)，雖然對鄉(xiāng)村發(fā)展有所改善，但由于群眾參與度不高，效果不佳。70年代末，由日本大分縣開始開展“一村一品”發(fā)展形式，通過培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場，培養(yǎng)人才等措施，推動農(nóng)村振興。在“一村一品”運動中，政府積極引導(dǎo)參與，加大政策、財政支持和金融貸款扶持，引導(dǎo)各地有計劃推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。另外，注意發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過開展培訓(xùn)教育，培養(yǎng)了一大批實用性農(nóng)業(yè)人才，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了良好基礎(chǔ)。此外，農(nóng)民自發(fā)組成不同層次、不同類別的農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，形成了完善的綜合服務(wù)網(wǎng)，為農(nóng)民提供信息交流平臺，幫助農(nóng)民發(fā)展。

1.2 韓國“新村運動”

20世紀(jì)中期的韓國，由于實行工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、收入差距過大。70年代初開啟了自上而下的以中央政府主導(dǎo)的“新村運動”，收效并不理想。20世紀(jì)80年代后，韓國政府提出，推動新村運動從政府主導(dǎo)向國民自主開展轉(zhuǎn)變，逐漸提升農(nóng)民的積極性，激發(fā)農(nóng)民的自主性與創(chuàng)造性?！靶麓暹\動”范圍覆蓋農(nóng)村、城市、工廠，物質(zhì)生產(chǎn)和精神文明建設(shè)并重，通過激發(fā)農(nóng)民群眾的內(nèi)生性動力，并提供資金支持，促進(jìn)農(nóng)民增收、改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時還注意豐富農(nóng)民的精神文化生活，培育良好的鄉(xiāng)村文明?！靶麓暹\動”的經(jīng)驗在城市和工廠進(jìn)行推廣，改善了城市生活環(huán)境，提高了社會福利，反過來也有利地支持了農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)過發(fā)展，韓國的農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到了全面改善，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，從貧窮落后的農(nóng)業(yè)國邁入了發(fā)達(dá)國家行列。

1.3 瑞典奧勒村抱團(tuán)式發(fā)展

20世紀(jì)70年代瑞典政府開始大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。位于瑞典北部耶姆特蘭省的奧勒村，因其所在地區(qū)具有天然的雪場資源，以旅游業(yè)為中心的多種產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。然而，在經(jīng)營管理中，惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)了運營不規(guī)范、服務(wù)水平低等一系列問題，阻礙了其發(fā)展。20世紀(jì)90年代，當(dāng)?shù)匕傩占八綘I企業(yè)主意識到抱團(tuán)發(fā)展的重要性，開始達(dá)成統(tǒng)一，相互合作，并加強與政府合作，共同促進(jìn)奧勒村振興。到21世紀(jì)初期，隨著對外宣傳的深入、服務(wù)品質(zhì)的提升，大量雄厚資本進(jìn)入，為奧勒村的發(fā)展提供了強有力支撐，奧勒村逐漸成為國際著名滑雪勝地。

2 國內(nèi)鄉(xiāng)村振興的典型案例

2.1貴州塘約模式

塘約村在新農(nóng)村建設(shè)中，一是突出“三權(quán)”（即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)）抓手，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)信息管理平臺，對“七權(quán)” （即土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)）精準(zhǔn)確權(quán)，明晰集體與個人各類產(chǎn)權(quán)，建立產(chǎn)權(quán)交易平臺、出臺并不斷完善相關(guān)交易的規(guī)章制度，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序交易。二是用活合作社紐帶，按照“村社一體、合股聯(lián)營”發(fā)展思路，建立“金土地”合作社，采取“黨總支+合作社+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，鼓勵村民聯(lián)營，進(jìn)行利潤分成，形成共贏局面。三是創(chuàng)新信貸模式，不斷建立健全利益聯(lián)結(jié)機制、風(fēng)險共擔(dān)與擔(dān)保機制，持續(xù)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，多渠道籌措資金，共同發(fā)展。四是深化農(nóng)旅融合理念，按照農(nóng)旅一體化發(fā)展思路，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)。

塘約的一系列做法取得顯著成效：依托合作社，實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的提升、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程;通過加強與銀行聯(lián)系，創(chuàng)新信貸，引入社會資本，有效緩解貧困戶貸款難的問題;通過“村社一體、合股聯(lián)營”，農(nóng)戶、合作社、村集體形成利益共同體，推動村集體經(jīng)濟(jì)改變單一模式、逐步走向多元發(fā)展。

2.2 江蘇永聯(lián)模式

永聯(lián)村探索了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度和社會管理制度。把共建共享、共同富裕作為旗幟，凝聚村民團(tuán)結(jié)拼搏，具有獨特的制度優(yōu)勢。

經(jīng)濟(jì)制度上，永聯(lián)村實行“村企合作、集體持股”的新型集體經(jīng)濟(jì)制度。一方面，企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營方式與村里土地、人力資源結(jié)合，優(yōu)勢互補、資源共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化升級轉(zhuǎn)型。另一方面，帶動村集體資產(chǎn)保值增值，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展。社會管理制度上，借鑒現(xiàn)代城市管理模式，實行新型社區(qū)管理制度。建立新型公共事務(wù)管理體系和社會事務(wù)管理服務(wù)中心，為村民提供一站式服務(wù)。將自我服務(wù)與公共服務(wù)結(jié)合、自我管理與公共管理結(jié)合，開創(chuàng)了中國特色社會主義村鎮(zhèn)管理的新形式。

2.3 浙江高家堂模式

自然環(huán)境優(yōu)美、竹林資源豐富的浙江高家堂村立足自身實際，采取多種舉措，有效推動村莊發(fā)展，形成了高家堂模式，成為了鄉(xiāng)村振興的典型。一是注重科學(xué)規(guī)劃合理布局，立足自身優(yōu)美的自然生態(tài)資源推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)并完美實現(xiàn)了二者的結(jié)合。充分利用環(huán)境優(yōu)勢，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。高家堂村以休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，合理規(guī)劃布局，形成了“一園一谷一湖一街一中心”的村休閑產(chǎn)業(yè)帶。二是持續(xù)強化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該村結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，努力推動林業(yè)以及生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立竹筍專業(yè)合作社，從零散銷售到規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)戶提供全方位服務(wù)。另外，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)原貌與建設(shè)的融合。同時，注重開展群眾性文化娛樂活動，活躍山村業(yè)余文化生活。

3 國內(nèi)外成功實踐對當(dāng)前推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

3.1堅持因地制宜

推動鄉(xiāng)村振興不能搞“一刀切”，應(yīng)結(jié)合自身實際，探尋發(fā)展的突破點。比如，在推動鄉(xiāng)村振興上，日本大分縣通過開展“一村一品”運動、韓國依托“新村運動”，而瑞典奧勒村則采取抱團(tuán)式發(fā)展的方式，雖然方式方法各異，但實現(xiàn)了振興的目標(biāo)。同樣，國內(nèi)成功實踐的代表貴州塘約模式通過積極搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺、用活合作社、創(chuàng)新信貸及深化農(nóng)旅融合等方式，江蘇永聯(lián)模式采取探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度和社會管理制度的方法，浙江高家堂模式立足自身竹林資源、強化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較好地實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。我國幅員遼闊、鄉(xiāng)村也千差萬別，要結(jié)合鄉(xiāng)村實際，針對鄉(xiāng)村的不同特點，根據(jù)不同地域、不同現(xiàn)狀采取差異化的發(fā)展策略，做到分類實現(xiàn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

3.2政府的適度參與

從國外成功案例來看，日本和韓國政府都在一定程度上參與了鄉(xiāng)村建設(shè)，且呈現(xiàn)出以下共同特點：在初期，政府主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè);到后期，政府的參與逐漸減少、相應(yīng)更多依靠鄉(xiāng)村自身力量謀求自主發(fā)展。采取多種舉措，激發(fā)并調(diào)動廣大村民的積極性、主動性，投身到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，推動鄉(xiāng)村建設(shè)更能立足客觀實際、遵循發(fā)展規(guī)律、符合村民所盼。從國內(nèi)典型案例看，無論是貴州塘約模式，還是江蘇永聯(lián)模式、浙江高家堂模式，政府均發(fā)揮了一定的作用。推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級政府必須要積極作為，推動政策的有效落實，積極做好政務(wù)和公共服務(wù)，推動完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并發(fā)揮好監(jiān)督作用。

3.3 突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

開展差異化競爭，立足鄉(xiāng)村實際，依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，這是國內(nèi)外鄉(xiāng)村振興的有效途徑。也可挖掘農(nóng)村的生態(tài)宜居優(yōu)勢，積極開發(fā)旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并通過旅游帶動賓館、購物的發(fā)展。比如，日本的“一村一品”，每個村均立足自身實際，找準(zhǔn)并著力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的一種農(nóng)產(chǎn)品，一方面要注意避免與小范圍內(nèi)村莊發(fā)展雷同的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，另一方面也有效提高了城市的競爭力。比如，浙江高家堂立足竹林資源，著眼于休閑經(jīng)濟(jì)，努力發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，形成“一園一谷一湖一街一中心”的村休閑產(chǎn)業(yè)帶，從而有效提高了村民的收入且保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

3.4注重發(fā)揮基層作用

與依靠上級政府的外力推動相比，鄉(xiāng)村基層對自身情況更了解，更應(yīng)該是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的主體力量，發(fā)揮基層作用，推行村民自治更有利于凝聚人心、調(diào)動村民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動性，在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還有利于推動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)不斷向前發(fā)展。比如，韓國“村民會館”，就有效發(fā)揮了教育引導(dǎo)、政策宣傳以及打擊黃賭毒等移風(fēng)易俗的作用。村“兩委”是鄉(xiāng)村振興的核心領(lǐng)導(dǎo)及主要推手，要積極發(fā)揮帶頭人作用，遵循內(nèi)在規(guī)律、堅持因地制宜，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體村民繼續(xù)奮斗，切實推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地。

3.5 重視提高村民素質(zhì)及參與動力

從長期來看，鄉(xiāng)村基層應(yīng)是推動鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，而村民更是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。村民素質(zhì)的高低，對鄉(xiāng)村建設(shè)有著非常重要的影響。因此，韓國、日本都非常注重開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，一方面持續(xù)提高農(nóng)民的文化水平，另一方面也及時有效地向農(nóng)民傳授新技術(shù)，從而不斷提高村民的素質(zhì)和能力，增強鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生力量，推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同樣，國內(nèi)的鄉(xiāng)村振興典型案例村莊也均注重提升村民素質(zhì)，并積極引導(dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村振興的實踐中來。結(jié)合目前我國的鄉(xiāng)村振興實踐，要加大宣傳力度，讓農(nóng)民充分了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并加強培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、愛農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，同時采取科學(xué)的獎懲方法，激活村民參與的動力。

4 結(jié)語

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，要全面系統(tǒng)，突出重點，彌補短板，但不能以偏概全，片面理解鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興要遵循“20字”方針的總要求，是全面振興，而不僅是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺這一首要任務(wù)，也不僅是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的同時，也應(yīng)注意鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)等。還要重視發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化、綜合化發(fā)展，形成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！眳f(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

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作者簡介：程曉娟，講師，研究方向：農(nóng)村金融、投融資研究。