麗水市林權(quán)抵押貸款現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析與研究

陳芳

摘要：本文基于浙江省林權(quán)一卡通系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)遂昌縣和慶元縣林權(quán)抵押貸款數(shù)據(jù)進(jìn)行了重點(diǎn)的分析和研究。概述了麗水市林權(quán)抵押貸款發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了其取得的成效，提出能夠進(jìn)一步完善林權(quán)抵押貸款操作的建議，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收和促進(jìn)浙江省林權(quán)抵押貸款高效、穩(wěn)步的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林權(quán)抵押貸款;現(xiàn)狀分析;貸款額度的影響因素

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2019）29-0287-02

隨著以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的新集體林權(quán)改革的推進(jìn)，我國林業(yè)發(fā)展又走上了一個(gè)新的臺(tái)階。林權(quán)抵押貸款，作為我國集體林權(quán)制度改革的配套措施被納入農(nóng)村金融體制當(dāng)中，既有利于增加農(nóng)戶收入，更有利于深化集體林權(quán)制度改革，這無疑是林業(yè)資源變資本的創(chuàng)新。

為了推動(dòng)我國林權(quán)抵押貸款制度的發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者紛紛就林權(quán)抵押貸款展開了相關(guān)的理論研究和實(shí)證分析。其中韓鋒等對(duì)浙江省林權(quán)抵押貸款的主要模式進(jìn)行梳理并對(duì)比分析，針對(duì)林權(quán)抵押貸款模式創(chuàng)新進(jìn)行了研究。朱莉華等對(duì)全國10個(gè)省（區(qū)）800戶農(nóng)戶的問卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，對(duì)新一輪集體林權(quán)制度改革存在的問題進(jìn)行了分析并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策嘲。郭燕茹等分析了集體林權(quán)抵押相關(guān)配套制度即林權(quán)評(píng)估、森林保險(xiǎn)和林權(quán)交易制度的現(xiàn)狀和問題，提出了完善集體林權(quán)抵押相關(guān)配套制度的建議。

本文以浙江省麗水市的慶元縣和遂昌縣為研究區(qū)域，基于浙江省林權(quán)一卡通系統(tǒng)采集的農(nóng)戶數(shù)據(jù)，分析麗水市林權(quán)抵押貸款的結(jié)構(gòu)和規(guī)?，F(xiàn)狀，找出其影響因素，從而對(duì)林農(nóng)的抵押貸款方案提出優(yōu)化建議。有利于提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益和推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又快又好的發(fā)展。

1麗水市林權(quán)抵押貸款基本情況

麗水市地理位于浙江省西南部，是典型的南方集體林區(qū)和浙江重點(diǎn)林區(qū)。素有“浙南林海”之稱，在地理特征上屬于“九山半水半田”。麗水市的林業(yè)用地面積為2193.6萬畝，其中林地占91.76%。林木總蓄積量為5899.78萬立方米，毛竹立竹量為31915.02萬株。森林覆蓋率80.79%，林木綠化率81.62%。其森林資源中針葉樹所占比例最高。經(jīng)過長期育林造樹，早在1994年已經(jīng)不存在宜林荒山，1999年綠化就已面積達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。麗水市的省級(jí)重點(diǎn)林業(yè)自然保護(hù)小區(qū)共有81片，總面積達(dá)到201861畝。至今，全民義務(wù)植樹總面積已達(dá)31399.95畝，總數(shù)量為547.3萬株，人均3.7株。

雖然林地面積超過浙江省的25%，林農(nóng)人均林地面積近10畝，但是作為浙江省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，曾經(jīng)很長一段時(shí)間，絕大多數(shù)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)卻只能“守著金飯碗討飯”。另一方面，由于農(nóng)戶少有可用于抵押貸款的物品，林業(yè)發(fā)展的缺口和農(nóng)戶的資本需求正在不斷擴(kuò)大，矛盾也日漸突出。

如何將“活樹”變成“活錢”，較好地滿足林業(yè)生產(chǎn)陜速發(fā)展中的資金需求，同時(shí)又能保證加強(qiáng)生態(tài)文明的建設(shè)呢？2006年開始，這些問題正在逐步緩解，在中國人民銀行麗水市中心支行和當(dāng)?shù)卣墓餐苿?dòng)下，集體林權(quán)制度改革被有效地實(shí)施，同時(shí)對(duì)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行了深入的探索，通過“多平臺(tái)建設(shè)、多機(jī)構(gòu)參與、多品種覆蓋”的方式，全面緩解了林農(nóng)貸款難的問題，開辟出了集體林權(quán)制度改革的新方向。小額循環(huán)貸款、林權(quán)直接抵押貸款和收儲(chǔ)中心擔(dān)保貸款三種林權(quán)抵押貸款模式的推出，有效地促進(jìn)了森林資源的流轉(zhuǎn)、盤活和投資增收，更好地滿足了農(nóng)戶的融資需求。

2麗水市林權(quán)抵押貸款現(xiàn)狀分析

本文研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自浙江林權(quán)一卡通系統(tǒng)的林權(quán)數(shù)據(jù)庫，共143張表，為基本的林權(quán)信息數(shù)據(jù)，包括：林地面積、地類信息、林種信息、抵押貸款、抵押貸款管理、森林資源信息等表。筆者提取出了2008-2018年慶元縣和遂昌縣的林權(quán)抵押貸款相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研究，截至2018年，兩個(gè)縣共辦理林權(quán)抵押貸款27671例，累計(jì)發(fā)放貸款金額超過29.7億元。

2.1林權(quán)抵押貸款額度結(jié)構(gòu)分析

表1分析的是抵押貸款額度的結(jié)構(gòu)分布，在目前數(shù)據(jù)庫中登記的有效借貸記錄中，麗水市林權(quán)抵押貸款數(shù)量主要集中在10萬元以下的小額貸款，其中所占比例最高的是5-10萬元，其次是0-5萬元，分別占總筆數(shù)的50.1%和28.4%。而10萬元以上的大額貸款只占了總數(shù)的21.5%。這也說明了小額抵押貸款是麗水市抵押貸款絕對(duì)的組成部分。

2.2林權(quán)抵押貸款金額規(guī)模分析

2008年到2018年，麗水市各年抵押貸款的總數(shù)量和總金額的變化趨勢(shì)基本一致，數(shù)值先逐年上升再漸漸回落，以2013年為拐點(diǎn)形成兩個(gè)比較明顯的峰狀圖。其中2015年分別達(dá)到了歷年貸款總數(shù)和金額的兩個(gè)峰值，貸款數(shù)量為3840例，貸款總額接近5億元，達(dá)到歷年林權(quán)抵押貸款水平的峰值。而2013年林權(quán)抵押貸款數(shù)量同比減少1639例，總金額減少了1.68億元人民幣，幅度較大。這種情況發(fā)生的可能原因分析如下：

2013年前林改中暴露出林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益缺乏制度保障的問題，使林地規(guī)模經(jīng)營和工商資本投入林業(yè)遭遇了瓶頸，對(duì)林權(quán)抵押貸款的數(shù)量也造成了一定的影響。因此，在2013年末，麗水市林業(yè)局牽頭開展調(diào)研，部署在龍泉率先開展試點(diǎn)并出臺(tái)了相應(yīng)政策，成功創(chuàng)新了林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，推動(dòng)了林權(quán)抵押貸款增量擴(kuò)面和林業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

2.3林權(quán)抵押貸款金額貼息情況分析

目前各級(jí)財(cái)政對(duì)林權(quán)抵押貸款實(shí)行貼息制度，主要有中央財(cái)政貼息貸款和省財(cái)政貼息貸款兩種。其中中央財(cái)政貼息貸款主要適用于申請(qǐng)林業(yè)小額貸款，貸款用于林業(yè)生產(chǎn)、林木撫育的林農(nóng)，省財(cái)政貼息資金主要適用于申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款，貸款用于林產(chǎn)品加工的林農(nóng)。

根據(jù)林權(quán)一卡通系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，在麗水市現(xiàn)有登記的林權(quán)抵押貸款貼息情況統(tǒng)計(jì)，享有政策貼息的有效林權(quán)抵押貸款僅占總數(shù)的17.58%，涉及面窄且量也不大，其中林權(quán)抵押貸款省財(cái)政貼息占總數(shù)的10.62%，林業(yè)小額貸款中央財(cái)政貼息數(shù)量占6.96%。

表2進(jìn)一步分析了兩種貼息政策的貸款額度分布情況。我們可以看出兩種政策均集中在額度為5-10萬貸款項(xiàng)目中，極少甚至沒有出現(xiàn)在30萬元以上的大額抵押貸款中。說明該項(xiàng)優(yōu)惠政策對(duì)林權(quán)小額貸款的吸引力比較大。

2.4林權(quán)抵押貸款用途及資金流向分析

本文是按照1985年4月國家林業(yè)部發(fā)布的產(chǎn)業(yè)劃分方法對(duì)慶元縣和遂昌縣歷年抵押貸款用途劃分為三大林業(yè)產(chǎn)業(yè)類型，即：林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)（簡稱林業(yè)一產(chǎn)），包括林木基本的培育和經(jīng)營、護(hù)林防火、病蟲害防治等;林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)（簡稱林業(yè)二產(chǎn)），包括森林砍伐、運(yùn)輸，木材加工、制作紙漿、造紙，與林業(yè)有關(guān)的化工產(chǎn)業(yè)，林業(yè)機(jī)械制造及其他工業(yè);林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)（簡稱林業(yè)三產(chǎn)），是指服務(wù)于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，包括林區(qū)建筑業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、餐飲、金融保險(xiǎn)、森林旅游、森林勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等。

結(jié)合圖4可以看到，三個(gè)縣市林權(quán)抵押貸款資金累計(jì)已經(jīng)突破幾乎全部投入到了林業(yè)生產(chǎn)中去，投入資金是呈逐年遞增趨勢(shì)的。據(jù)圖2中曲線的走勢(shì)可以看出，占借款資金總投入比重最大的是林業(yè)一產(chǎn)，累計(jì)占比57.65%。林業(yè)二產(chǎn)和林業(yè)三產(chǎn)的總投入呈交替上漲的趨勢(shì)。但也可以看出在2013年的各林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入有所下降，這也與之前得到的貸款總額度和總數(shù)量的趨勢(shì)一致。

這說明，歷年的林權(quán)抵押貸款資金主要流向林業(yè)一產(chǎn)，包括林木培育、經(jīng)營、防護(hù)等方面。該結(jié)果是符合政府鼓勵(lì)林農(nóng)將貸款資金投入到林業(yè)生產(chǎn)本身中去的宗旨，實(shí)現(xiàn)了將更多的資金投入林業(yè)生產(chǎn)中，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。

3結(jié)論及建議

經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，麗水市的林權(quán)抵押貸款已初具規(guī)模，以慶元縣和遂昌縣為例的林權(quán)抵押貸款工作取得長足進(jìn)展，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）截至2018年，慶元縣和遂昌縣通過林權(quán)一卡通系統(tǒng)辦理林權(quán)抵押貸款的農(nóng)戶已累計(jì)27639戶，32個(gè)企業(yè)。累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款29.7億元，歷年人均貸款金額逐漸提高，基本滿足了林農(nóng)小額貸款需求;（2）貸款區(qū)域穩(wěn)步擴(kuò)大，從最初以麗水市區(qū)為試點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展到目前擴(kuò)大各個(gè)縣市都在開展林權(quán)抵押貸款;（3）參與的金融機(jī)構(gòu)逐步增加，從最初只有農(nóng)村信用合作聯(lián)社提供林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政銀行、建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)都在逐步進(jìn)人林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù);（4）各項(xiàng)配套措施日益完善，各項(xiàng)前期基礎(chǔ)配套建設(shè)如林權(quán)登記、權(quán)證發(fā)放、權(quán)證流轉(zhuǎn)、林木評(píng)估、抵押登記已基本建立;（5）風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制逐步建立，符合條件的林權(quán)抵押貸款可以申請(qǐng)農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。此外，林木綜合保險(xiǎn)已納人全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，財(cái)政貼息范圍涵蓋了省、市、縣三級(jí)。

但對(duì)于政府部門及相關(guān)監(jiān)督部門來說，目前的工作中仍存在貸款貼息政策覆蓋面小、評(píng)估機(jī)制不夠規(guī)范、法律法規(guī)不夠完善等問題，因此加大宣傳力度，加強(qiáng)部門合作;健全風(fēng)險(xiǎn)制度，規(guī)范評(píng)估機(jī)制;完善法律法規(guī)，擴(kuò)大貼息規(guī)模。等相應(yīng)的舉措來積極改進(jìn)促進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作又快又好的發(fā)展。對(duì)于廣大林農(nóng)來說實(shí)現(xiàn)“資源”變“資本”。讓林農(nóng)在抵押貸款中獲得更多的利益筆者建議，需要林農(nóng)積極關(guān)注政府政策的改革情況;提高自身信用情況;增加抵押貸款年限。