廣東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收的模式選擇與對(duì)策建議

蔡麗茹

摘? ?要：農(nóng)藥包裝廢棄物的污染問(wèn)題與居民健康和環(huán)境安全息息相關(guān)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中易被忽略而又急需解決的問(wèn)題。廣東省江門、惠州兩市6縣區(qū)2772位農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全省農(nóng)藥包裝廢棄物以“隨手丟棄”為主，處理不當(dāng)且產(chǎn)生的污染問(wèn)題較嚴(yán)重。本文總結(jié)出上述問(wèn)題的原因，并提出了在“政府主導(dǎo)、企業(yè)責(zé)任、多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)行”的原則之下符合廣東省情的三種可供選擇回收模式和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥包裝廢棄物;回收;模式;建議

中圖分類號(hào)：S482 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? 文章編號(hào)：1008-2697（2019）05-0051-05

中國(guó)是世界上最大的農(nóng)藥使用國(guó)。2017年，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)化學(xué)農(nóng)藥294.1萬(wàn)噸，若以容量為250ml計(jì)算，產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物（Pesticide packaging waste）超過(guò)100億單位[1];同年，廣東省農(nóng)藥使用量為5.8萬(wàn)噸，即全省產(chǎn)生2.4億個(gè)單位的農(nóng)藥包裝廢棄物。農(nóng)藥包裝廢棄物是農(nóng)業(yè)面源污染的一種。學(xué)界普遍認(rèn)為，農(nóng)藥在保證農(nóng)作物質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)生態(tài)安全、食品安全乃至公共安全存在不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)隱患，亟需引起足夠的重視并加以控制與管理[2，3]。而對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行回收和循環(huán)利用，是解決該問(wèn)題的最佳辦法[4]。目前，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家和省級(jí)層面的決策議程，但各地區(qū)具體實(shí)施細(xì)則還未完善，回收工作遲遲未鋪開。本文依托《世界銀行貸款廣東省農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目》（下簡(jiǎn)稱世行項(xiàng)目）的跟蹤研究數(shù)據(jù)，基于廣東省江門和惠州兩市6個(gè)縣區(qū)（臺(tái)山、開平、恩平、惠城、惠陽(yáng)、博羅）2772位農(nóng)戶及相關(guān)主體的實(shí)地調(diào)查，以環(huán)境治理為切入點(diǎn)，旨在針對(duì)問(wèn)題提出因地制宜的農(nóng)藥包裝廢棄物的治理模式，以期轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)民幸福感，并為全國(guó)其他省市的面源污染提供有益參考。

一、廣東省農(nóng)藥包裝廢棄物處理中存在問(wèn)題及原因分析

（一）存在問(wèn)題

1.處理方式以“隨手丟棄”為主。農(nóng)藥廢棄物的處置方式主要有5種：交回農(nóng)資店回收、交回收集點(diǎn)、當(dāng)廢品賣掉、扔垃圾桶、順手丟棄和清洗自留（見圖1）。目前，普通農(nóng)戶主要采取“隨手丟棄”的方式，占比52.72%。若按照2017年廣東產(chǎn)生2.4億個(gè)單位的農(nóng)藥包裝廢棄來(lái)計(jì)算，那么，“隨手丟棄”的數(shù)量達(dá)到1.2億個(gè)單位的驚人數(shù)字。第二常用的處置方式為“扔垃圾桶”，占比31.90%;而選擇“當(dāng)廢品賣掉”、“洗滌后自留使用”和“其他”處置方式的分別占比10.36%、3.82%和1.20%。值得關(guān)注的是，普通農(nóng)戶當(dāng)中沒(méi)有一人選擇把農(nóng)藥包裝廢棄物交回農(nóng)資店或指定收集點(diǎn)進(jìn)行回收。但參加了世行項(xiàng)目的農(nóng)戶，這一情況有所不同。34.31%和28.84%選擇把農(nóng)藥包裝廢棄物交回農(nóng)資店和收集點(diǎn)進(jìn)行回收，合計(jì)回收比例達(dá)63.15%;第三種常見的處置方式為“扔垃圾桶”，占比26.90%。相對(duì)應(yīng)的，項(xiàng)目參與者選擇“隨手丟棄”這一處理方式的只有3.5%，比普通農(nóng)戶低了近50個(gè)百分點(diǎn)。

2.現(xiàn)有處理方式產(chǎn)生環(huán)境污染?！半S手丟棄”和“扔垃圾桶”這兩種方式均對(duì)環(huán)境具有嚴(yán)重的危害性?！半S手丟棄”在田頭、路邊或者池塘湖泊中的包裝廢棄物不僅造成“視覺污染”，其存有大量的農(nóng)藥殘留，遇到陽(yáng)光會(huì)自然揮發(fā)，遇到雨水容易被稀釋和沖刷進(jìn)入地下，造成空氣、水質(zhì)和土壤污染。另一方面，農(nóng)藥廢棄包裝物大部分為高分子樹脂塑料包裝袋，自然環(huán)境條件下難以降解，可在土壤中殘留數(shù)百年，形成阻隔層影響農(nóng)作物的對(duì)水分和養(yǎng)分的吸收，導(dǎo)致減產(chǎn)?！叭永鴪?chǎng)”的處理方式危害程度相對(duì)較小，但是因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村垃圾場(chǎng)缺乏規(guī)范化管理，混在生活垃圾中的農(nóng)藥包裝廢棄物很可能由于長(zhǎng)期得不到妥善處理或者在焚燒過(guò)程中出現(xiàn)農(nóng)藥殘留擴(kuò)散的現(xiàn)象[5]。

總的來(lái)說(shuō)，廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)量較大、處理不當(dāng)且產(chǎn)生的污染較嚴(yán)重，急需探討個(gè)中原因及可行的回收模式。

（二）農(nóng)藥包裝廢棄物治理不足的原因分析

1.財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入巨大，專項(xiàng)資金可持續(xù)投入不足。農(nóng)藥包裝廢棄物回收實(shí)踐中，面臨的最大難題是資金問(wèn)題。盡管具體回收方式有所不同，但試點(diǎn)各地政府的財(cái)政支持都起著決定性作用。例如上海崇明縣每年所需回收處置經(jīng)費(fèi)約220萬(wàn)元[6];浙江縉云縣擁有36.1萬(wàn)常住人口，財(cái)政2014年為回收工作支出約300萬(wàn)元。廣東粵東西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，財(cái)政實(shí)力較弱，而恰恰是這些地區(qū)農(nóng)藥包裝物回收的壓力最大。

2.責(zé)任主體不清晰，回收模式未建立。農(nóng)藥包裝廢棄物的回收利用是一項(xiàng)復(fù)雜工作，涉及諸多利益主體。從管理部門來(lái)說(shuō)，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、工商等部門，各個(gè)部門間職能重復(fù)交叉、權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致監(jiān)管缺失。從管理對(duì)象來(lái)說(shuō)，涉及生產(chǎn)企業(yè)、銷售商、千家萬(wàn)戶的使用者、處理機(jī)構(gòu)等，管理范圍廣、難度大。目前，在管理責(zé)任不明確的情況下導(dǎo)致誰(shuí)都可以管，但誰(shuí)都不去管，即無(wú)人收集，即使收集了也無(wú)法處置的局面。另一方面，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，政府必須制定具有可操作性的管理措施。盡管在2018年7月廣東省農(nóng)業(yè)廳出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的通知》，對(duì)一些原則性問(wèn)題作出了規(guī)定，但各縣市的具體實(shí)施方案還需進(jìn)一步細(xì)化，明晰的回收模式未建立。

3.回收后的無(wú)害化處理能力不足。首先，回收包裝物存放場(chǎng)地不足。農(nóng)藥廢棄包裝物屬于有毒固廢，不能長(zhǎng)期大量存放，否則會(huì)產(chǎn)生異味或出現(xiàn)交叉污染。而一些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)較小，存放廢棄包裝物會(huì)占用正常存貨的空間。這使得回收站和部分農(nóng)資店不愿參與這項(xiàng)工作，導(dǎo)致一些地區(qū)存放場(chǎng)地不足。第二，缺少有資質(zhì)的有害固體廢物處理企業(yè)。由于農(nóng)藥的特殊性，對(duì)其包裝廢棄物儲(chǔ)存、運(yùn)輸、分類挑選、清洗、破碎、改性造粒等技術(shù)環(huán)節(jié)要求較高，需要有資質(zhì)單位的專業(yè)人員和設(shè)備進(jìn)行處理。但截止2018年8月31日，經(jīng)由廣東省環(huán)境保護(hù)廳批準(zhǔn)的具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可單位共有114家，其中核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍包含農(nóng)藥廢物（HW04類）的只有6家（分別位于廣州、深圳2、惠州、肇慶和清遠(yuǎn)），數(shù)量仍太少，不適應(yīng)建立覆蓋全面的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置要求。第三，跨市轉(zhuǎn)運(yùn)受嚴(yán)格限制。農(nóng)藥包裝廢棄物屬于特殊的危險(xiǎn)廢棄物，跨市域轉(zhuǎn)運(yùn)受到非常嚴(yán)格的限制，若本市沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的處理企業(yè)，即使收集了也運(yùn)不出去或處置不了。

4.受小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響，農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)不高。廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以小農(nóng)戶和家庭承包制為主。有別于國(guó)外的大桶包裝，為適應(yīng)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，國(guó)內(nèi)農(nóng)藥包裝以小瓶或小袋包裝為主，許多粉劑每袋4-15克、水劑以100毫升為主，農(nóng)戶每次施藥需使用2-5種農(nóng)藥品種，從而導(dǎo)致產(chǎn)生的包裝物數(shù)量多，增加了回收材料處置的難度。與此同時(shí)，本次調(diào)查的普通農(nóng)戶平均年齡為51.23歲，當(dāng)中62.25%的學(xué)歷為初中及以下程度。受到學(xué)習(xí)能力和知識(shí)水平的限制，農(nóng)戶的環(huán)保觀念淡薄，對(duì)農(nóng)藥及其廢棄物對(duì)環(huán)境污染和自身健康的危害性缺乏關(guān)注，只圖眼前方便，日常生產(chǎn)生活中形成的隨意丟棄廢棄物的不良習(xí)慣難以短期改變過(guò)來(lái)。

二、適用于廣東的農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式選擇

國(guó)際上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家開始采取有效措施處理處置農(nóng)藥包裝廢棄物并獲得了較好成效[7-8、10-14]。具體來(lái)說(shuō)有通過(guò)立法強(qiáng)制回收的，如巴西、匈牙利等;有主要為行業(yè)倡導(dǎo)執(zhí)行的，如美國(guó)、加拿大等;有行業(yè)倡導(dǎo)與國(guó)家監(jiān)管并行的，如德國(guó)、比利時(shí)、澳大利亞等[9]。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合世行項(xiàng)目的情況來(lái)看，本著政府主導(dǎo)、企業(yè)責(zé)任、多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)行的原則開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，比較適合廣東省當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。具體來(lái)說(shuō)：政府的主要職責(zé)就是提供財(cái)政扶持、制定相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管;農(nóng)藥生產(chǎn)和銷售商是回收工作的責(zé)任主體;使用者（農(nóng)戶）承擔(dān)盡量少用農(nóng)藥并將包裝廢棄物交回的義務(wù);廢棄物處理機(jī)構(gòu)履行包裝處理任務(wù);合作社、非營(yíng)利組織等在回收的各個(gè)環(huán)節(jié)中提供協(xié)助和服務(wù)。

歸納起來(lái)，適用于廣東省的農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式選擇有以下3種（見表2）。

（一）模式一：依托農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一回收

利用了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)作為回收的主體是世行項(xiàng)目的一大亮點(diǎn)。通過(guò)世行項(xiàng)目篩選的指定農(nóng)資店門口會(huì)擺放著一個(gè)印刷著世行標(biāo)志的農(nóng)資垃圾回收桶。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)定，農(nóng)資店主對(duì)持有IC卡的農(nóng)戶進(jìn)行售后追蹤，不時(shí)提醒他們要回收廢棄物。所有項(xiàng)目農(nóng)戶使用完農(nóng)藥后，須妥善保留包裝廢棄物，并于下次購(gòu)買農(nóng)資時(shí)帶回并投放到農(nóng)資回收桶，否則無(wú)法繼續(xù)購(gòu)買下一次農(nóng)藥。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)若發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目農(nóng)戶亂扔亂丟農(nóng)藥包裝廢棄物，縣區(qū)級(jí)項(xiàng)目辦和村委會(huì)督促村技術(shù)助理進(jìn)行調(diào)查，對(duì)農(nóng)戶第一次警告，第二次責(zé)令退出，屆時(shí)農(nóng)戶也將無(wú)法享受到世行項(xiàng)目購(gòu)買化肥、農(nóng)藥的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。回收后農(nóng)資店集中存放，由項(xiàng)目指定的專業(yè)環(huán)保單位歸集運(yùn)輸和處理。項(xiàng)目實(shí)施3年以來(lái)，農(nóng)戶隨意丟棄包裝廢棄物的不良行為得到的很大的改變，數(shù)據(jù)表明，回收比例達(dá)到了63.15%。

為更好地激勵(lì)農(nóng)戶回收的積極性，項(xiàng)目還考慮采取多元化的激勵(lì)手段。具體借鑒京東等電商回收包裝紙箱的做法，只要農(nóng)戶完成回收任務(wù)，即可獲得相應(yīng)的返利或購(gòu)物補(bǔ)貼;項(xiàng)目辦每年根據(jù)農(nóng)資店的廢棄物回收數(shù)量進(jìn)行評(píng)優(yōu)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）模式二：利用農(nóng)村保潔隊(duì)伍回收

一種是“鎮(zhèn)—村—保潔員”模式。各個(gè)行政村聘請(qǐng)1-2名專職或兼職回收員進(jìn)行回收，回收員可以是村干部、黨員同志、貧困戶或熱心村民，在村民中有一定的威信。具體做法包括：（1）于作物集中打藥期間，在本村的集中配藥的水源地安放農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶，由回收人員指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行回收操作，回收人員同時(shí)負(fù)責(zé)清理路邊、田邊和池塘邊等地的農(nóng)藥包裝廢棄物。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)了對(duì)保潔員的管理和激勵(lì)政策，人員的報(bào)酬根據(jù)廢棄物的回收量和環(huán)境保潔水平結(jié)合核定。（2）回收員直接以貨幣形式回收?；厥諛?biāo)準(zhǔn)為：對(duì)100毫升、100-300毫升、301毫升以上的廢棄農(nóng)藥瓶分別按照每只0.2元、0.5元和1元進(jìn)行回收，農(nóng)藥包裝袋則以50克為上下分界線，分別按照每只0.1元和0.2元回收。回收員集中后交鎮(zhèn)集中收集點(diǎn)，其報(bào)酬與回收量掛鉤。另一種是“鎮(zhèn)—環(huán)衛(wèi)站（或保潔公司）—保潔員”模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可將本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物收集工作外包給環(huán)衛(wèi)站或保潔公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、整理分類、計(jì)量、裝卸、運(yùn)輸交接等工作，并建立臺(tái)賬。

（三）依靠農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)業(yè)企業(yè)）回收

農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的農(nóng)藥代理、終端銷售和統(tǒng)防統(tǒng)治指導(dǎo)等多重角色，使得農(nóng)資包裝廢棄物在源頭上的統(tǒng)一回收成為可能。在合作社發(fā)展相對(duì)成熟的地區(qū)，可以把100畝以上規(guī)模的專業(yè)合作社（規(guī)模承包大戶）、龍頭企業(yè)、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，單獨(dú)列為回收點(diǎn)。回收點(diǎn)設(shè)立專門的回收人員負(fù)責(zé)本企業(yè)和服務(wù)范圍內(nèi)包裝廢棄物的撿拾、回收和分類。收集完后一定時(shí)期內(nèi)自行將廢棄包裝運(yùn)送至收集點(diǎn)，建立回收臺(tái)賬。在世行項(xiàng)目中，合作社較多的惠州市惠陽(yáng)區(qū)就嘗試在社內(nèi)放置分類回收桶，回收率達(dá)到90%以上。此外，各鎮(zhèn)街可以制定激勵(lì)獎(jiǎng)懲規(guī)定，把回收率是否達(dá)標(biāo)，與對(duì)本企業(yè)扶農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行、各種資格的認(rèn)證和榮譽(yù)的評(píng)定等掛鉤。

三、對(duì)策建議

基于農(nóng)藥包裝物回收試點(diǎn)過(guò)程中暴露出的問(wèn)題和可行模式，我們提出以下對(duì)策建議，以期推動(dòng)廢棄農(nóng)藥包裝廢棄物回收的早日落地。

（一）明確職責(zé)，建立穩(wěn)定的回收處理專項(xiàng)資金

回收農(nóng)藥包裝廢棄物所發(fā)生的費(fèi)用主要包括直接回收費(fèi)、回收員補(bǔ)貼、回收網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)貼、存儲(chǔ)場(chǎng)地費(fèi)和專業(yè)處置費(fèi)等。針對(duì)回收資金不足的問(wèn)題，可采用多種方式建立穩(wěn)定的回收專項(xiàng)資金。首先，在廣東省仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的大背景下，“污染者付費(fèi)原則”尚不適宜推廣，農(nóng)藥包裝物的回收更多應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)銷售者的責(zé)任延伸上。因此，需明確農(nóng)藥生產(chǎn)者和銷售者是農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處理的第一責(zé)任主體，建立生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制度，要求準(zhǔn)入的企業(yè)根據(jù)營(yíng)業(yè)額，向當(dāng)?shù)氐恼块T繳納污染防治資金。另一方面，核算回收經(jīng)費(fèi)，按照一定比例把這部分費(fèi)用列入到本級(jí)財(cái)政預(yù)算，與農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的防治資金共同構(gòu)成農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的專項(xiàng)資金，也就是說(shuō)，通過(guò)“企業(yè)污染防治資金+財(cái)政專項(xiàng)資金”雙保險(xiǎn)來(lái)確?；厥召M(fèi)用。此外需要建立嚴(yán)格的臺(tái)賬和績(jī)效考核制度，確保專款專用。

（二）完善配套，提高農(nóng)藥包裝物無(wú)害化處置水平

針對(duì)很多地區(qū)的有資質(zhì)的固體廢物處理企業(yè)數(shù)量偏少或?qū)嶋H處置能力不足的問(wèn)題，一方面要積極引導(dǎo)和幫助相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)管理，提升技術(shù)，可充分發(fā)揮現(xiàn)有的醫(yī)療固廢等處理設(shè)施的作用，進(jìn)一步拓展廢物處置范圍，提升處置能力。另一方面，針對(duì)不同類型農(nóng)藥包裝廢棄物的材料特點(diǎn)，盡快建設(shè)一批固廢無(wú)害化處理設(shè)施。最后，增加農(nóng)藥環(huán)保領(lǐng)域的專項(xiàng)科研投入，研發(fā)可降解的新型農(nóng)藥包裝物和再生塑料的利用技術(shù)，以減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生，提高包裝廢棄物資源化利用價(jià)值。

（三）因勢(shì)利導(dǎo)，深入開展專業(yè)化的統(tǒng)防統(tǒng)治

在目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小且分散化的情況下，從源頭上減少農(nóng)藥廢棄物產(chǎn)生量的最有效的途徑是深入開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。統(tǒng)防統(tǒng)治即專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)作物“統(tǒng)一防治時(shí)間、統(tǒng)一防治農(nóng)藥、統(tǒng)一防治技術(shù)”，不僅可以減少施藥次數(shù)，提高病蟲害防治效果，還可以通過(guò)選用大包裝農(nóng)藥從而減少農(nóng)藥廢棄物的產(chǎn)生量，并由機(jī)防手統(tǒng)一回收包裝，減少甚至杜絕亂扔包裝物現(xiàn)象。據(jù)世行項(xiàng)目在臺(tái)山項(xiàng)目區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，水稻病蟲害專業(yè)化防治效果能比農(nóng)民自防提高10-15個(gè)百分點(diǎn)，平均每畝每造減少用藥1-2次。未來(lái)，規(guī)?；⒔M織化和專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)是趨勢(shì)，專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、大戶等新型主體將成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主力軍?？梢岳眠@些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，推行病蟲害代防代治、統(tǒng)防統(tǒng)治等植保專業(yè)化服務(wù)，建設(shè)一批農(nóng)藥施用、包裝物清洗、包裝物回收等新型的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。

（四）加大宣傳，增強(qiáng)農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)

社會(huì)各界特別是縣級(jí)環(huán)保和農(nóng)業(yè)主管部門，都應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、電視廣播等宣傳渠道，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的宣傳力度，讓農(nóng)藥生產(chǎn)者和銷售商充分認(rèn)識(shí)到其在農(nóng)藥包裝廢棄物回收方面應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在包裝物上應(yīng)印刷廢棄回收處置的醒目提示信息，銷售商出售農(nóng)藥時(shí)要叮囑使用者科學(xué)回收。村委會(huì)、農(nóng)技站等基層組織也應(yīng)適時(shí)開展面向農(nóng)戶的農(nóng)藥知識(shí)的培訓(xùn)和教育工作，讓使用者充分認(rèn)識(shí)農(nóng)藥包裝廢棄物對(duì)環(huán)境和健康的危害，使其積極參與到包裝廢棄物回收和安全處置工作中來(lái)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督，完善激勵(lì)約束

國(guó)家層面出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收的法律法規(guī)和地方層面操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者出臺(tái)獎(jiǎng)懲結(jié)合的激勵(lì)性措施，提高回收效率。管理措施的有效實(shí)施也離不開監(jiān)督。明確監(jiān)督責(zé)任主體為回收所在區(qū)域的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府農(nóng)業(yè)環(huán)保部門。各監(jiān)督主體應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管工作：若農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者、相關(guān)責(zé)任人不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務(wù)的，依法予以嚴(yán)懲，真正把農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理納入法制化軌道。

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