推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及其措施分析

郭俊

摘 要 近年來，信息技術(shù)不斷發(fā)展，其在鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用不斷激發(fā)出鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)了智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，加速了鄉(xiāng)村振興。智慧鄉(xiāng)村克服了鄉(xiāng)村發(fā)展的一些弊端，是鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的主要方向。基于此，介紹了推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的目的，分析了當(dāng)前智慧鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相關(guān)的解決措施。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;智慧鄉(xiāng)村建設(shè);信息技術(shù)

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.24.082

由于歷史和社會(huì)的原因，我國鄉(xiāng)村發(fā)展一直都滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)，而信息技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展更加大了二者間的差距。近年來，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)逐步應(yīng)用于鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，如何利用信息技術(shù)促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供“智慧動(dòng)力”，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興成為了當(dāng)前從理論到實(shí)踐都急需研究的一項(xiàng)課題。

1 推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的意義

智慧鄉(xiāng)村積累了來自政府、企業(yè)、社會(huì)和鄉(xiāng)村等多方面的大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了各方的數(shù)據(jù)鏈接和信息融合，各類資源能快速互聯(lián)互通，有利于鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)化、信息化和精細(xì)化的管理，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加速器。

1.1 有利于縮短城鄉(xiāng)發(fā)展信息差距

一直以來，我國信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用都是以城市為中心展開的，鄉(xiāng)村長期處于忽略或被遺忘區(qū)域。因此，除了城鄉(xiāng)二者發(fā)展差距外，還出現(xiàn)了新的“信息差距”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，信息是作為一種商品存在的，必然受到市場的影響和控制。然而，現(xiàn)代信息技術(shù)的傳播方法和手段可以控制信息的復(fù)制和傳播。因此，在國家戰(zhàn)略中，把鄉(xiāng)村與全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“現(xiàn)代化之網(wǎng)”聯(lián)系起來，是解決鄉(xiāng)村“信息稀缺”和“信息短缺”問題的必要途徑[1]。

1.2 有利于加快鄉(xiāng)村供給側(cè)改革

從市場供需理論分析，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的實(shí)質(zhì)就是供求失衡，發(fā)展不足。從供給方面看，鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品市場普遍較差，大部分農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)進(jìn)入城市。從需求方面來看，消費(fèi)者普遍買不到安全食品，沒有貨源，大量依賴進(jìn)口，造成農(nóng)產(chǎn)品供求失衡，使農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展，鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空洞，人員流出，最終導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的落后。

要解決農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問題，就必須進(jìn)行鄉(xiāng)村供給側(cè)改革，有序組織生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，形成供需透明良性互動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)。通過鄉(xiāng)村供給側(cè)改革，農(nóng)產(chǎn)品供需平衡將帶動(dòng)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引人才和消費(fèi)回歸鄉(xiāng)村，充分激活鄉(xiāng)村沉積資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)住房供需平衡、城鄉(xiāng)工業(yè)平衡、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.3 有利于加速鄉(xiāng)村資源整合

1）鄉(xiāng)村各類資源的不斷整合，能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地、人口、工業(yè)和空間的布局，突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散模式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。通過提高農(nóng)業(yè)機(jī)械普及率，能夠提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)競爭力。通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。2）通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式，鄉(xiāng)村社會(huì)的生產(chǎn)和生活資源以及鄉(xiāng)村社會(huì)的有形和無形資源可以以商業(yè)或市場的方式連接到“互聯(lián)網(wǎng)”，從而實(shí)現(xiàn)合理的城鄉(xiāng)資源配置，讓鄉(xiāng)村的社會(huì)資源升值。

2 智慧鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問題

從實(shí)際情況來看，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展大致經(jīng)歷了萌芽、探索、全面推進(jìn)3個(gè)階段。1）萌芽階段（2000—2009年）。這一階段主要以福建、云南為代表。2000年，習(xí)近平同志在福建省工作時(shí)提出了建設(shè)“數(shù)字福建”，2002年福建省印發(fā)了《數(shù)字福建“十五”建設(shè)規(guī)劃》，文件包含數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、電子政務(wù)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面。2007年，云南省印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)的意見》，“數(shù)字鄉(xiāng)村”開始正式出現(xiàn)，云南省也成為了最早提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”的省份。2）探索階段（2010—2016年）。在此期間，在國家政策方面，原農(nóng)業(yè)部連續(xù)兩次發(fā)布農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化發(fā)展五年規(guī)劃，促進(jìn)生產(chǎn)信息化、經(jīng)營信息化、管理信息化、服務(wù)信息化在全國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，促使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)支撐能力提升。在實(shí)地建設(shè)上，智慧城市建設(shè)在一些地方開始興起，并向鄉(xiāng)村拓展，如北京的“美麗智慧鄉(xiāng)村”、廣州的智慧鄉(xiāng)村綜合信息平臺、上海的智慧村莊、山東的移動(dòng)“智慧鄉(xiāng)村”、湖北的“智慧鄉(xiāng)村”、安徽的“智慧云村”等。3）全面推進(jìn)階段（2017年至今）。十九大提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)，全面實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。智慧鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入了全面推進(jìn)的新時(shí)代。這一時(shí)期主要是上一階段建設(shè)力度的加強(qiáng)和推廣。

三個(gè)階段的發(fā)展為智慧鄉(xiāng)村建設(shè)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)，與此同時(shí)，智慧城市的建設(shè)也開始向廣大鄉(xiāng)村擴(kuò)展，為智慧鄉(xiāng)村的總體設(shè)計(jì)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。信息技術(shù)開始廣泛應(yīng)用于智慧農(nóng)業(yè)、智慧鄉(xiāng)村旅游、智慧教育、智慧交通和智慧政府等領(lǐng)域。當(dāng)然，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)還面臨以下3點(diǎn)問題。1）在政務(wù)云方面。職能部門繁多，信息孤島嚴(yán)重;缺乏業(yè)務(wù)管理軟件;缺少大數(shù)據(jù)平臺支撐，導(dǎo)致農(nóng)民辦事難;黨務(wù)、村務(wù)、三資公開不到位，缺乏監(jiān)管，存在腐敗隱患。2）在商務(wù)云方面。農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)、家庭農(nóng)場及合作社等經(jīng)營混亂，缺乏專業(yè)管理支撐;農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯留;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無法追溯;對市場把控不準(zhǔn)確，缺乏科學(xué)指導(dǎo)和價(jià)格行情預(yù)測，谷賤傷農(nóng)頻發(fā)，增產(chǎn)不增收。3）在農(nóng)務(wù)云方面。農(nóng)民種植技術(shù)匱乏，缺乏科學(xué)指導(dǎo)和學(xué)習(xí)平臺;土地權(quán)屬信息不清晰，流轉(zhuǎn)混亂，不利于土地制度改革和規(guī)模經(jīng)營推廣;土壤老化嚴(yán)重，缺乏科學(xué)配肥;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，智能化、機(jī)械化、自動(dòng)化沒有有效推廣應(yīng)用;農(nóng)企缺乏專業(yè)的管理軟件支撐，對自身相關(guān)政策缺乏認(rèn)識[2]。

3 大力推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要途徑，是我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)未來發(fā)展的方向。智慧鄉(xiāng)村主要依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，憑借鄉(xiāng)村先天具有的人物網(wǎng)連接、參與互動(dòng)、跨界融合等特征，使鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式處于“智慧”狀態(tài)。從全國各地的推進(jìn)情況來看，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的推廣主要應(yīng)從基礎(chǔ)建設(shè)層面和智慧應(yīng)用層面來考慮。

3.1 基礎(chǔ)建設(shè)層面

從基礎(chǔ)建設(shè)層面看，應(yīng)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力支撐。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其目的就是要借此打通鄉(xiāng)村向城市的信息接入通道。為更好地建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村、助力鄉(xiāng)村振興，要繼續(xù)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，努力提高城鄉(xiāng)光纖寬帶的普及率和可達(dá)性，加快第四代移動(dòng)通信網(wǎng)的縱深覆蓋，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)化，在條件允許的地方構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺（互聯(lián)網(wǎng)平臺）。

另外，推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，要充分考慮當(dāng)?shù)鼐用裥枨螅没ヂ?lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和文旅手法，規(guī)劃和設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村的節(jié)點(diǎn)布局。1）適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件并對其指導(dǎo)和分類。對于城鄉(xiāng)交界的鄉(xiāng)村地區(qū)，有必要納入城市規(guī)劃;對于具有傳統(tǒng)建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的村莊，有必要為維護(hù)和繼承其文化價(jià)值創(chuàng)造條件;對于擁有自然景觀和田園特色的村莊，需要全面保護(hù)。2）突出村莊的主體。村民是村莊建設(shè)的主體，在建設(shè)智慧鄉(xiāng)村的過程中，政府和村民應(yīng)該協(xié)調(diào)互動(dòng)，注重培育和發(fā)揮營利性或非營利性組織的作用。3）將傳統(tǒng)遺產(chǎn)與時(shí)俱進(jìn)。不僅要挖掘當(dāng)?shù)靥厣?，還要與時(shí)俱進(jìn)，以增強(qiáng)文化自信心。

4）保護(hù)和發(fā)展同樣重要。保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)格的前提是改善生活環(huán)境，否則將永遠(yuǎn)存在破壞風(fēng)格的驅(qū)動(dòng)力。因此，有必要對鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行整體安排;創(chuàng)新政府支持的組織模式，提高支持效率;改革績效考核激勵(lì)機(jī)制，著力激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)型，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村生活環(huán)境的不斷改善。5）加強(qiáng)理論研究，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)更多跨界融合的規(guī)劃設(shè)計(jì)人才。6）立法保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。智慧鄉(xiāng)村建設(shè)要的不是大拆大建，做新如舊，而是需要保護(hù)性打造，把現(xiàn)代化的科技和文旅手法融入進(jìn)去，讓暖實(shí)力驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村的智慧感[3]。

3.2 智慧應(yīng)用層面

從智慧應(yīng)用層面看，應(yīng)著重從“產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、民生”五大智慧應(yīng)用層去布局。智慧鄉(xiāng)村的實(shí)質(zhì)就是將現(xiàn)代信息技術(shù)滲透到鄉(xiāng)村的方方面面，其核心是智慧的應(yīng)用，使村民從應(yīng)用層面上得到經(jīng)濟(jì)效益、工作效率和生活滿意度的提升。在設(shè)計(jì)智慧應(yīng)用功能時(shí)，應(yīng)立足本地需求，搭建符合本地特色的應(yīng)用體系。智慧鄉(xiāng)村的智慧應(yīng)用體系主要是在設(shè)計(jì)的價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)平臺上打造好三大板塊，即政務(wù)、商務(wù)、農(nóng)務(wù)。通過價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)平臺，可推動(dòng)鄉(xiāng)村供給側(cè)改革，解決農(nóng)民怎么種、怎么賣問題，有效推動(dòng)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂發(fā)展，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、農(nóng)業(yè)智能化等，推動(dòng)教育信息化，完善村民保障信息服務(wù)。塑造好一個(gè)中心，即智慧鄉(xiāng)村自治管理中心。鄉(xiāng)村的管理，除了法治和德治，還要留給村民一定的空間自由，讓他們自治管理，還權(quán)于農(nóng)民。通過價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)平臺，每個(gè)村子都可以創(chuàng)建自己的自治管理中心，提供一個(gè)平臺來運(yùn)行自治管理中心和應(yīng)用程序，并提供一個(gè)去中心化的管轄機(jī)構(gòu)來解決自治管理中心之間的沖突。

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（責(zé)任編輯：趙中正）