“放管服”改革背景下職業(yè)院?！半p高”建設路徑

郭金龍　龔紹波　李銀春

摘? 要： 教育“放管服”改革展現(xiàn)了政府簡政放權的決心，是政府進一步轉(zhuǎn)變職能的體現(xiàn)，也是全面深化教育體制改革的重要舉措。職業(yè)教育在推進“放管服”改革進程中，要厘清“放管服”改革與職業(yè)教育的關系，這是推進職業(yè)院?！半p高”建設的關鍵?！胺殴芊备母锉尘跋侣殬I(yè)院校的“雙高”建設中，需要明確職業(yè)院?！胺殴芊备母锏姆较?，以需求和服務為導向，通過完善職業(yè)院校內(nèi)部治理，構建專業(yè)動態(tài)設置機制，改善用人體制，改革職稱評審方式，健全薪酬分配制度，營造良好的科研環(huán)境，開放辦學，服務國家“一帶一路”倡議，以此來推動職業(yè)院校的“雙高”建設。

關鍵詞： “放管服”改革; 簡政放權; 優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校

中圖分類號： G710? ? ? ? ? 文獻標志碼： A? ? ? ? ? 文章編號： 1671-2153（2019）05-0001-05

二十世紀90年代以來，我國高等職業(yè)教育取得了不俗成就。2019年2月19日，教育部新聞發(fā)布會上公布，2018年全國有職業(yè)院校1.17萬所，開設近千個專業(yè)，年招生928.24萬人，在校生2685.54萬人，中職、高職教育分別占據(jù)中國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”，學生規(guī)模為世界最大。但長期以來我國職業(yè)院校也存在一些問題，上級部門對職業(yè)教育辦學質(zhì)量評價體系、用人政策、人才職稱的評定、職務聘任、工資待遇和科學研究等方面還存在諸多亟待解決的政策問題。這些問題需要上級主管部門進行協(xié)調(diào)，通過簡政放權來打破長期以來的行政管理的枷鎖，減少政策層面的行政審批事項。由此，通過進行“放管服”改革，來推進“雙高”建設，從而為構建現(xiàn)代化職業(yè)教育管理體系，推動職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化，提高政府對職業(yè)教育供給服務的質(zhì)量，為人民提供滿意的職業(yè)教育。

一、教育領域“放管服”改革背景

2017年4月6日，《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》正式出臺，中央進一步向地方和各大高校放權，減輕高校壓力，減少繁冗復雜的程序，給地方高校更多的辦學權力。[1]“放管服”改革是政府簡政放權的重要舉措，教育“放管服”對于迫切需要擴大高校自主辦學權力的高等教育來說顯得尤為重要?！胺殴芊备母锇殡S著政府改革的深入，經(jīng)歷了一個又一個的改革深化到水到渠成，提出理論并實踐的過程。2014年政府為了鞏固2013年的改革成效，于2014年政府工作報告中提出深化行政體制改革，政府的任務就是要進一步簡政放權。[2]2015年將進一步簡政放權擴展為“加大簡政放權、放管結合改革力度”。[3]2016年的政府工作報告對簡政放權做出了明確指示：放管服，即“推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展”。[4]

從2014年的“簡政放權”到2015年的“放管結合”，再到2016年的“放管服”，三管齊下，這是政府管理水平提升和管理理論運用純熟的體現(xiàn)。而如何實現(xiàn)高等教育領域“放管服”三管齊下，互相借力助益，形成科學的現(xiàn)代化管理體系是我國教育界廣泛關注的話題。特別是在當前中國“教育現(xiàn)代化2035”，以及中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃（以下簡稱“雙高計劃”）背景下，如何深入推進職業(yè)院?！胺殴芊备母?，來推動“雙高”建設，這引發(fā)了廣大教育管理工作者的關注和思考。

二、“放管服”改革與職業(yè)教育

“放”就是簡政放權，將政府的行政權力下放給地方政府和職業(yè)院校，重新定位政府的角色。其中如何有效實現(xiàn)政府在管理上的不越位、不錯位和不缺位，對職業(yè)院校進行有效調(diào)控和指導是重要的方面。“放”，最終是放權給職業(yè)院校，激發(fā)辦學活力，推動職業(yè)院校內(nèi)部治理建設。政府勇于放權后，職業(yè)院校要敢于接權，通過放權保證教育公平，給職業(yè)院校更多的自主辦學權。[5]

“管”就是放管結合，在放權的同時利用技術手段，加強監(jiān)管，實現(xiàn)創(chuàng)新管理和政府職能的轉(zhuǎn)變。通過政府這只手，創(chuàng)新職業(yè)院校管理模式，改革管理方法、運行機制和法制保障等方面，提高職業(yè)院校管理水平和治理能力。加快建立權力清單制度，明確政府管理職業(yè)院校的權限和管理模式，以行政手段加強對職業(yè)院校辦學的監(jiān)管。[6]

“服”就是優(yōu)化服務，通過放權，加強監(jiān)管，提高服務水平。以現(xiàn)代化教育管理理念為基礎，建立健全現(xiàn)代化教育管理體制，提高職業(yè)院校的教育管理水平，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，從而不斷增強教育服務質(zhì)量和水平，來推進優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校建設。[7]

當前，我國職業(yè)院校在辦學質(zhì)量評價體系、用人政策、人才職稱的評定、職務聘任、工資待遇和科學研究等方面還存在諸多問題，需要的政策是政府的“放管服”改革，職業(yè)教育與“放管服”三者結合，是為了推動“雙高”建設，這體現(xiàn)的是改革的進程，是政府進一步轉(zhuǎn)變職能的體現(xiàn)，是政府改革能力進一步提升，也是我國行政體制改革成熟的標志。職業(yè)教育“放管服”改革三者之間，“放”是前提，沒有簡政放權就談不上“管”，“管”是需要放管結合，“服”是出發(fā)點和落腳點。最終的目標是要建設優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校，提高我國職業(yè)教育服務質(zhì)量，培養(yǎng)更多國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展過程中需要的技能型和應用型人才，從而譜寫我國職業(yè)教育發(fā)展的新篇章。

三、“雙高”建設為何要“放管服”改革

目前，我國高等職業(yè)教育已步入了內(nèi)涵式發(fā)展的階段，也是教育體制改革的關鍵時期。職業(yè)院校在“教育現(xiàn)代化2035”和“雙高計劃”背景下，要加快推進“放管服”改革，打破傳統(tǒng)職業(yè)教育管理體制帶來的束縛，政府通過簡政放權，給地方政府和職業(yè)院校更多的自主辦學權力，簡化審批程序，為職業(yè)院校減負，調(diào)動教師教學和科研的積極性，為社會培養(yǎng)出更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的應用型和技能型專業(yè)人才，為“雙高”建設打下堅實的基礎。

“放管服”改革是“雙高”建設的重要驅(qū)動力量。黨中央對進一步簡政放權，簡化行政審批流程，政府在“小事”上放手，提出了多種不同的改革舉措，這是“雙高”建設的重要驅(qū)動力量。2014年5月，習近平總書記在與北京大學師生交流中提出，教育改革要以高等院校改革為前哨站，抓緊建立充滿朝氣、高效開放、適合高校發(fā)展的管理體制。[8]2016年4月，李克強總理在北京大學對高等教育改革創(chuàng)新做出了指示，有關部門要抓緊制定相關政策意見。[9]2016年5月李克強總理召開的推行“放管服”改革電視電話會議，提出了具體改革要求。這些政策的提出，對“放管服”改革的全面推行、內(nèi)涵式教育發(fā)展和職業(yè)院校的建設提出了方向，這也是“雙高”建設中的重要驅(qū)動力量。

“放管服”改革是“雙高”建設內(nèi)部轉(zhuǎn)型的基礎。雖然職業(yè)院校改革取得了顯著的成績，但是由于我國高等職業(yè)院校正處在社會轉(zhuǎn)型和教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的時期，職業(yè)院校內(nèi)部還存在辦學質(zhì)量評價體系、用人政策、人才職稱的評定、職務聘任、工資待遇和科學研究等諸多問題，需要及時轉(zhuǎn)型，這種內(nèi)部轉(zhuǎn)型決定了職業(yè)院校自身將來的發(fā)展。而在國家提出的注重教育質(zhì)量、培養(yǎng)應用型人才、打造職業(yè)教育強國的目標下，“放管服”改革的推進，為職業(yè)院校解決內(nèi)部問題，為其內(nèi)部轉(zhuǎn)型打下了堅實的基礎，這對“雙高”建設起到重要的促進作用。

“放管服”改革是“雙高”建設體制改革的關鍵。職業(yè)院校的教育管理水平在一定程度上取決于院校自身，如果職業(yè)院校缺乏一定的辦學主導權，將會在教學工作的開展中缺乏主動性，工作僵化，難以取得實效和創(chuàng)新性發(fā)展。職業(yè)院校改革需要解決學科專業(yè)、績效考核、經(jīng)費管理、崗位編制等體制機制問題，這就需要通過“放管服”改革來推動這些問題的解決，政府進一步放權給職業(yè)院校，通過體制機制的改革，激發(fā)職業(yè)院校的辦學活力，進而推動“雙高”建設。

四、“放管服”改革背景下“雙高”建設路徑

（一）完善職業(yè)院校管理體制，切實搞好內(nèi)部治理建設

“放管服”改革背景下，職業(yè)院校要抓住機遇，不斷完善職業(yè)院校的內(nèi)部治理，切實搞好內(nèi)部建設，爭做內(nèi)涵發(fā)展學校。內(nèi)部治理建設是職業(yè)院校改革與創(chuàng)新的永恒主題，追求發(fā)展的關鍵目標，內(nèi)部治理建設是一個持續(xù)的、無止境的過程。職業(yè)院校要堅持黨對學校的絕對領導，建立工作責任機制，校領導班子成員要加強對各項工作的監(jiān)督和指導。建立健全學校的規(guī)章制度，學院章程，堅持正確的辦學方向，制定正確的辦學方針，在政府規(guī)定的權限內(nèi)行使辦學自主權，嚴格遵守政策紅線，按照流程組織自主招生、學籍管理、績效管理等工作。

鼓勵全體師生參與學校管理，發(fā)揮群智的力量，建言獻策，提高管理效率。調(diào)動群眾和輿論監(jiān)督的力量，充分利用高科技手段，加強監(jiān)督，保證高職院校管理權力在陽光下運行。建立規(guī)范化的教職工管理制度，以及學生的管理守則，加快制定內(nèi)部管理條例，不同的階層適用不同的管理制度，加強對職業(yè)院校的制度管理，體現(xiàn)治理有序、規(guī)范運行的學校形象。另外，還要加強對高職院校管理信息的公開，有關學校重大的決策部署、人事調(diào)動、制度安排等事項都必須按照相關程序及時面向公眾公開。通過把握政府“放管服”的相關體制機制，完善職業(yè)院校內(nèi)部管理機制，切實搞好內(nèi)部治理建設，從而不斷加強職業(yè)院校的治理能力和水平，引領職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展，邁入“雙高”行列。

（二）對接產(chǎn)業(yè)方向，構建專業(yè)動態(tài)設置機制

教育主管部門要完善職業(yè)院校專業(yè)設置的體制和機制。職業(yè)院?？梢愿鶕?jù)自身的辦學特色，自主設置符合國家規(guī)定的職業(yè)院校專業(yè)目錄要求的專業(yè)，向省級有關教育部門申報即可，當然國家重點調(diào)控的專業(yè)除外。鼓勵職業(yè)院校根據(jù)市場發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，在經(jīng)過有關專家反復認證后，根據(jù)相關專業(yè)要求，設置市場發(fā)展中產(chǎn)業(yè)急需的新興專業(yè)，培養(yǎng)市場緊缺的人才。建立專業(yè)咨詢服務，對相關稀缺專業(yè)或者就業(yè)難的專業(yè)要進行市場調(diào)查和研究，要與上一級就業(yè)主管部分、以及社會招聘市場之間取得聯(lián)系，了解人才市場需求變化，從而科學地設置專業(yè)。此外，相關政府部門在放寬權利的同時，還要加強監(jiān)控，對職業(yè)院校設置的專業(yè)進行抽查，對一些設置不合理的專業(yè)，要通報學院，并限期整改和停設，以期達到符合經(jīng)濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求目標，使職業(yè)教育真正服務于市場經(jīng)濟和社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及服務于企業(yè)和用人單位的直接需要。

（三）改善職業(yè)院校用人體制，為“雙高”建設做好人才保障

在“放管服”改革背景下，政府對職業(yè)院校用人環(huán)節(jié)進一步放權，不干預招聘工作，進一步簡化流程，提高招聘效率。各職業(yè)院校可以根據(jù)學校自身發(fā)展的需要、專業(yè)團隊建設等，面向社會自主招聘引進優(yōu)秀人才。落實國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（即“職教20條”）要求，從2019年起，在專業(yè)教師的招聘中按照相關要求，要有3年及以上的企業(yè)工作經(jīng)驗，對具有高級工以上職業(yè)資格的特殊高技能型人才，可以適當放寬學歷要求。職業(yè)院校內(nèi)部可以根據(jù)辦學需要，按照教育部門人員規(guī)定的管理方案，依法設置管理崗位，面向社會公開招聘，在崗位安排和招聘上要向教育部門報備，制定崗位設置方案。

通過改善用人環(huán)境，完善人才管理制度，加強對引進人才的管理，做到人盡其用。符合在職員工總量方案要求的盡快簽訂聘用合同，超出總量計劃的，高職院?？梢愿鶕?jù)發(fā)展需要，自主招聘，及時簽訂勞務合同，加強管理，維護雙方的利益。職業(yè)院校也可以按照國家相關政策，安排在校教師到校企合作單位現(xiàn)場鍛煉學習，并鼓勵在職教職員工自主創(chuàng)業(yè)。通過改善職業(yè)院校用人的體制機制，為優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校建設做好人才保障。

（四）改革職業(yè)院校教師職稱評審機制，促進教師職業(yè)發(fā)展

放權給職業(yè)院校進行在職教師的職稱評審。職業(yè)院?？梢愿鶕?jù)實際需要制定相應的教師職稱考核方案和評審要求，并報當?shù)亟逃块T、人力資源主管部門和高職院校上級主管部門備案。再由職業(yè)院校自行組織開展評審工作，按照考核方案和評審要求公開、公正地評價，對于一些不具備考評要求的職業(yè)院校可以聯(lián)合考評。相關部門要加強對職業(yè)院校職稱評審工作的監(jiān)督，不定時地進行抽查，對審批不嚴格、審批流程不規(guī)范的院校予以警告，限期整改，對于一些違法違紀人員交由法律部門嚴肅處理。

優(yōu)化優(yōu)秀教師職稱的評選方法，不以文章發(fā)表篇數(shù)為考核的首要條件，更加注重對教師職業(yè)素養(yǎng)的考核，加強對教學業(yè)績的考核。根據(jù)不同專業(yè)、不同職級的教師，按照不同領域教學成果要求劃分，制定考核標準，根據(jù)考核標準進行專家評審，以教師的研究成果和對教學的貢獻作為考核內(nèi)容，從而加強教師之間的良性競爭，為教師的專業(yè)發(fā)展起到更好的促進作用。

（五）健全薪酬分配制度，更好地保障教師的生活水平

鼓勵職業(yè)院校進行職工薪酬體制改革，建立健全相應的內(nèi)部控制機制，根據(jù)職業(yè)院校的發(fā)展特色和發(fā)展需要制定內(nèi)部薪酬分配機制。[10]明晰內(nèi)部收入分配關系，合理安排不同類別員工的收入分配比例，加強對在職教職工績效工資考核。人力資源管理部門和財政部門在與職業(yè)院校核定編制總量計劃時，應該根據(jù)職業(yè)院校的發(fā)展需要，加強對能力高、學術水平強、創(chuàng)新能力突出的專業(yè)人才傾斜，根據(jù)職業(yè)院校在職員工總量計劃、辦學規(guī)模、發(fā)展方向等確定本校職工的績效工資考核標準。績效工資的考核要傾向關鍵技術崗位、業(yè)務能人、教學突出的優(yōu)秀人才。同時，優(yōu)秀教職工也可以依法依規(guī)將個人科研成果轉(zhuǎn)化為物質(zhì)獎勵，這部分不算在績效工資里面，通過不斷完善和健全薪酬分配制度，更好地保障教師的生活水平。

（六）營造良好的科研環(huán)境，提升科學研究水平

職業(yè)院校要按照《關于抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》，做好相關工作。該通知是“放管服”改革的文件。職業(yè)院校通過完善相關科研管理制度，落實科研管理自主權，營造良好的科研環(huán)境，開發(fā)具有職業(yè)院校特色的科學應用研究項目，加大科研績效部分的費用比重，將科研經(jīng)費報銷等具體事項簡化。在“放管服”改革背景下，以提升科研水平為契機，倡導學術自由，規(guī)范學術交流，鼓勵在校教師開展與教學專業(yè)相關的科學實踐研究，才能為“雙高”建設打下堅實的基礎。

同時，要對學術評價標準進行改革，完善學術評價制度，倡導學術評價自由，不以學術行政化標準來評判。組織建立職業(yè)院校的學術管理委員會，在自由、嚴謹?shù)闹螌W之風的帶動下，發(fā)揮全體教師的科研熱情，推動科研成果的產(chǎn)生，為社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)做貢獻，并進一步推動“雙高”建設。

（七）開放辦學，服務國家“一帶一路”倡議，構筑職業(yè)院校新格局

“放管服”改革背景下，應該把握這一難得的契機，職業(yè)院校的管理要有遠大的視野，通過開放辦學，參與到我國“一帶一路”建設中，在各級政府的政策引導，以及資源資金的支持下，與國外企業(yè)和職業(yè)院校進行深度合作辦學和培訓，提高服務地區(qū)經(jīng)濟的主動性。在將來的發(fā)展中，聚焦新興產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的深度融合，職業(yè)院校通過制訂國際化的專業(yè)標準和教學標準，積極輸出中國標準，實施走出去的戰(zhàn)略，提升中國標準的影響力，構筑職業(yè)院校新格局。通過開放辦學持續(xù)深化，找到一條適合職業(yè)院校自身可持續(xù)發(fā)展的新路子，服務“一帶一路”沿線國家，爭做優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校，爭當示范職業(yè)院校。

五、結論與討論

職業(yè)院校要深刻把握職業(yè)教育“放管服”改革的目標、要求和方向，從中國“教育現(xiàn)代化2035”，以及中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃（“雙高計劃”）關鍵點入手，重點解決職業(yè)院校自身存在的普遍問題，堅持三管齊下，“放管服”結合，互為助力。抓住改革的關鍵點，以簡政放權為核心，激發(fā)職業(yè)院校自主辦學活力，給職業(yè)院校更多的權限，優(yōu)化設置學科專業(yè)，科學編制管理崗位，尊重人才和科學用人，加強教師職稱評審工作，合理分配職工薪酬，經(jīng)費安排監(jiān)督等。在簡政放權的過程中以放管結合確保權力的正確使用，加強對權力使用的監(jiān)管。通過對職業(yè)院校教育改革的理論指導，以及院校建設的指導，加強職業(yè)院校審計監(jiān)督、事中和事后監(jiān)督，加強對職業(yè)院校建設信息的公開，組織社會力量參與建設，以提高教育服務質(zhì)量來推動改革的進行。借助信息技術手段，簡化行政審批的流程，加強指導和監(jiān)督，利用數(shù)據(jù)分析，及時調(diào)控，少點“管理”，多點“服務”，切實提高職業(yè)院校的辦學質(zhì)量。

同時，各地政府要根據(jù)當?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展情況和職業(yè)院校的辦學特色，進一步簡政放權，落實行政體制改革，放管結合，優(yōu)化服務，為優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校的建設起更好的保障作用。職業(yè)院校自身也要敢于接權和用權，通過加快職業(yè)院校管理模式改革和體制改革，推動落實教育領域的“放管服”改革，根據(jù)上級的政策及時制定相應的細則，健全管理制度，保障教育改革正常進行，不斷推進“放管服”改革背景下“雙高”院校的建設。

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Research on the Construction of Quality Vocational Colleges

under the Background of Reforms to “Streamline Administration”

GUO Jinlong， GONG Shaobo， LI Yinchun

（Hunan Urban Construction College， Xiangtan 411100， China）

Abstract： The reforms to“streamline administration” of education demonstrates the determination of the government to decentralize power， is the embodiment of the government's further transformation of functions， and is also an important measure to comprehensively deepen the reform of the education system. In the process of promoting the reforms to “streamline administration”， vocational education should clarify the relationship between reforms to “streamline administration” and vocational education， which is the key to promoting the construction of quality vocational colleges. In the construction of high-quality vocational colleges under the background of reforms to “streamline administration” it is necessary to clarify the direction of the reforms to “streamline administration” of vocational colleges， and to improve the internal governance of vocational colleges and to build a professional dynamic setting mechanism. Improve the employment system， reform the title evaluation method， improve the salary distribution system， create a good research environment， open schools， and serve the national “Belt and Road” initiative to promote the construction of quality vocational colleges.

Keywords： reforms to “streamline administration”; simplified administration and decentralization; quality vocational colleges

（責任編輯：程勇）

收稿日期： 2019-04-22

基金項目： 2019年度中國建設教育協(xié)會教育教學科研課題“‘放管服改革背景下建筑類優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校建設研究”（2019227）

作者簡介： 郭金龍（1985-），男，助理研究員，碩士研究生，國家二級心理咨詢師、高級職業(yè)指導師，研究方向：職業(yè)教育、高校管理。